4.2. Институт правопродолжательства в международном праве

Правопродолжательство (континуитет) специфическая разновидность правопреемства, когда при разделении государства юридически, практически и политически возможно признание только одного государства в качестве преемника прежнего.

Распад СССР в 1991 г. породил проблему правопрододжательства. Все проблемы правопреемства были разрешены на основе континуитета России. Государственные границы были установлены в соответствии с существующими в СССР границами союзных республик.

Континуитет России был обусловлен объективными факторами:

• неделимостью статуса великой державы, ее международно-правой ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Россия продолжила свое членство в ООН, в том числе и как постоянный член Совета Безопасности;

• неделимостью статуса ядерной державы. По этому вопросу было заключено Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 21 декабря 1991 г., по которому все ядерное оружие и ядерные технологии, находившиеся на территории Казахстана, Украины и Беларуси, должны были быть переданы России;

• неприменимостью норм о правопреемстве к определенной категории договоров. Международные договоры СССР, участие в которых неделимо, — это, прежде всего, мирные договоры, договоры об ограничении ядерных вооружений и т.п. Россия является единственным правопреемником СССР относительно участия в подобных соглашениях.

Международно-правовое признание континуитета России:

1)1991 г. — специальное заявление Европейского Совета и Совета Европ, что права и обязанности бывшего СССР будет осуществлять Россия;

2) 1991—1993 гг. — серия нотификаций МИД России, ООН, других международных организаций и правительств иностранных государств:

посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать как собственность, принадлежащую Правительству РФ.

Разделение государственной собственности, архивов, долгов было произведено на основе двухсторонних соглашений Российской Федерации с бывшими союзными республиками в 1992—1994 гг. В соответствии с соглашениями России и других государств вся государственная собственность СССР, находящаяся за границей, все его внешние активы по ступили в распоряжение Российской Федерации в обмен на все пассивы бывшего СССР, которые тоже перешли к ней («нулевой вариант»).

Государственная собственность на территории бывшего СССР была поделена следующим образом: недвижимое имущество перешло в распоряжение государств, на чьей территории оно находилось, статус движимого имущества определялся на основе двухсторонних соглашений. Государственные архивы, относящиеся к истории Российской империи и СССР, перешли в собственность Российской Федерации; архивные документы, относящиеся непосредственно к истории соответствующих государств, — в распоряжение правительств этих государств.

Вопрос 5: Роль признания в международном общении

5.1. Понятие признаниям в международном общении

Под признанием в международном общении обычно понимается односторонний юридический акт государства (или иного субъекта международного права, в частности международной организации), посредством которого оно констатирует наличие определенного юридически значимого факта или ситуации в международном общении, считая их правомерными. Признание может быть явно выраженным (устное или письменное заявление) или молчаливым, вытекающим из поведения (действия или воздержания от действия) данного государства.

Акт, противоположный признанию, именуется протестом — выражение несогласия с правомерностью соответствующего юридически значимого факта или события, квалификация его как международно-противоправного деяния. Протест должен быть явно выраженным и так или иначе доведенным до сведения государства, которого он касается.

Сами по себе признание и протест являются политическими актами в межгосударственных отношениях, поскольку существо события, являющегося объектом признания или протеста, они изменить не могут.

В отдельных случаях они влекут существенные международно-правовые последствия. Например, это касается условий изменения государственной принадлежности какой-либо территории, обозначаемого, в частности, термином «правопреемство государств». Так, существенное юридическое значение приобретает признание государств и правительств, национально-освободительных движений, движений сопротивления агрессору, признание статуса воюющей и статуса восставшей стороны во внутригосударственном конфликте.