3.3. Исключения из положений о наибольшем благоприятствовании

Государства в силу своего суверенитета свободны заключать любые договоры, не противоречащие императивным нормам общего международного права, в том числе договоры, содержащие обязательство о представлении режима наиболее благоприятствуемой нации. Они могут ограничивать сферу применения режима наибольшего благоприятствования определенными областями их взаимоотношений, что за редчайшим исключением и делается на практике.

исключают из действия клаузулы о наибольшем благоприятствовании некоторые преимущества предоставленные конкретным третьим государствам (их физическим и юридическим лицам или вещам).

исключают из действия клаузулы также преимущества касающиеся предмета режима наиболее благоприятствуемой нации.

Предложенные исключения по общему международному праву касаются не всех клаузул о наиболее благоприятствуемой нации вообще, а лишь таких, которые применяются в сфере экономических (торгово-экономических) взаимоотношений между заинтересованными государствами.

Вопрос 4.: Правопреемство государств.

4.1. Понятие и виды правопреемства

Международно-правовое преемство – переход международных прав и обязанностей от одного государства к другому. Кодификация института правопреемства в международном праве произведена в Венских конвенциях о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. и о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г.

Объектами правопреемства государств являются государственные границы (территория), государственная собственность, государственные архивы, государственные долги, участие в международных договорах, членство в международных организациях. Основу правопреемства государств составляет юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права.

Правопреемство при возникновении нового государства в результате социальной революции. В этом случае к государству-преемнику полностью переходят:

- территория государства-предшественника;

- государственная собственность;

- государственные архивы.

- долги государства-предшественника;

- международные договоры;

- членство в международных организациях.

Возникновение нового государства в результате деколонизации. В соответствии с Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров действует принцип, по которому новое независимое государство не связано ничем, что от его имени совершено правительством бывшей метрополии. Государственная собственность полностью переходит в распоряжение нового государства. Государственные архивы — это часть государственной собственности, правила их правопреемства аналогичны правопреемству государственной собственности. Архивы, касающиеся бывшей колонии, могут принадлежать бывшей метрополии. Разделение архивов должно быть основано на принципе справедливости с учетом равного права всех на информацию. Бывшая метрополия обязана передать новому независимому государству достоверные архивные сведения.

Государственный долг не переходит на бывшую колонию, так как считается, что это обязательство бывшей метрополии. Поскольку колония по определению не является членом международных организаций и участником международных договоров, то эти проблемы в данной ситуации не возникают.

Правопреемство при объединении государств имеет место тогда, когда два или несколько государств объединяются и образуют одно новое. Возникают новые государственные границы, соответствующие территории объединившихся государств. Государственная собственность и государственные архивы переходят новому государству. Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, архивов и долгов устанавливает, что долги всех государств-предшественников переходят к государству-преемнику. Участие в международных договорах и членство в международных организациях возникают в связи с односторонним волеизъявлением нового государства.

Правопреемство при частичных изменениях государственной территории. На переданной территории начинают действовать международные договоры того государства, к которому она перешла (то же самое относится к членству в международных организациях). Государственные долги, как правило, за каждым государством остаются собственные. Если долг касается передаваемой территории, то этот вопрос решается на основе взаимной договоренности государств. По общему правилу судьба государственной собственности и государственных архивов передаваемой территории решается по взаимной договоренности между двумя государствами.

Правопреемство при разделении государства и образовании на его территории двух и более независимых государств. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров содержит общее правило: когда часть территории отделяется и возникает новое независимое государство, международные договоры сохраняют свою силу и для нового государства, и для того, из состава которого оно выделилось. Что касается членства в международных организациях, то этот вопрос в конвенциях не урегулирован. Международная практика показывает, что старое («материнское») государство продолжает свое членство в организациях, а отделившееся государство вступает в них как новый субъект международного права. Государственная собственность — и движимое, и недвижимое имущество, находящееся на территории отделившейся части, — поступает в распоряжение нового государства.

Государственные архивы, относящиеся к отделившейся части, должны быть переданы новому государству в соответствии с принципами справедливости и равного права всех на информацию. Государственный долг должен быть поделен между материнским государством и отделившейся частью в соответствующих пропорциях. Государственные границы устанавливаются новые, в соответствии со спецификой разделения государств.

Наиболее сложный вопрос — это распад империи и образование на ее территории нескольких независимых государств. Все вопросы право преемства решаются только на основе взаимной договоренности между этими государствами. Что касается участия в международных договорах, то каждое новое государство вправе продолжить свое участие во всех договорах государства-предшественника. В международные организации все новые государства должны заново вступать как новые субъекты Международного права. Государственные границы устанавливаются новые, в соответствии с новым территориальным делением.