Модуль 2

Тема 9. Органы местного самоуправления

9.1. Понятие и система органов местного самоуправления.

9.2. Правовой статус и структура представительных органов местного самоуправления

9.3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

9.4. Взаимоотношения представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

9.5. Организация работы представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Задачи и проблемные вопросы:

1. По результатам выборов в городской Думе большинство депутатов составили представители одной политической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города впредь избирать из состава представительного органа – т.е. городской Думы, а мэра города фактически понизить до уровня главы городской администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение предварительного согласия городской Думы. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

2. Депутаты предложили дополнить Устав города нормой следующего содержания: “председатель городской Думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени до избрания председателя городской Думы нового созыва”. Юридически оцените данное предложение.

3. Представительный орган города внес ряд изменений в Устав города, принятый на референдуме населением. В частности, вместо избрания главы муниципального образования населением была включена норма, устанавливающая порядок его избрания представительным органом города из состава депутатов и вступающая в силу со дня опубликования. Устав был добавлен также нормой, запрещающей муниципальным служащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью. Правомерно ли решение представительного органа? Охарактеризуйте статус и порядок формирования главы муниципального образования.

4. Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования поселка. Правомерно ли подобное решений? Охарактеризуйте институт полномочий представительного органа ме­стного самоуправления.

5. В соответствии с Уставом в городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. При каком количестве избранных депутатов представительный орган муниципального образования - городской Совет будет правомочен осуществлять свои полномочия?

6. Глава администрации города своим распоряжением образовал в структуре аппарата администрации отдел по связям с общественностью и назначил его руководителя. На сессии городской Думы это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда глава администрации обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городской Думы. Решите дело.

7. Главой городского поселения (поселкового совета) был избран Петров – директор сельскохозяйственного кооператива. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного (штатного) заместителя председателя Совета и не освобожденного (без оплаты, на общественных началах) заместителя главы поселковой администрации. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

8. Губернатор области уволил мэра города за прогулы, так как мэр ушел в отпуск, не спросив разрешения у губернатора. Областной суд, рассмотрев иск мэра, принял решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже назначил выборы главы администрации города и теперь народ сам решит, какой мэр нужен городу. Проанализируйте ситуацию. Как решить проблему в соответствии с законом?

9. Глава администрации области дал указание главе администрации города об увеличении штатной численности одного из отделов городской администрации и приеме на работу гражданина N. Правомерно ли такое указание и имеет ли оно юридическую силу? Каков порядок определения структуры и численности местной администрации, а также приема на работу муниципальных служащих?

10. Какова структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании?

11. Какие исключительные полномочия закреплены законом за представительным органом муниципального образования?

12. Какая модель местного самоуправления более эффективна: а) глава муниципального образования возглавляет исполнительно-распорядительный орган; б) глава муниципального образования возглавляет представительный орган?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Европейская Хартия местного самоуправления.

Федеральные законы - № 2 – 4, 9, 12, 21, 22, 26, 29, 34, 41

Правовые акты Конституционного Суда РФ - № 1, 2, 6, 7.

Указы Президента РФ - № 1, 5, 8 – 10, 15, 19, 20.

Постановления Правительства РФ - № 1, 3, 8 – 10.

Законы и иные правовые акты Тамбовской области - № 1, 2, 5 – 7, 11, 12.

Муниципальные правовые акты города Тамбова - № 1, 3, 4, 10 – 14, 65, 66, 98, 99.

Список дополнительной литературы

Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 2. // www.law.msu.su; www. lib.msu.su/

Астафичев П.А. Реализация нормотворческих полномочий представительных органов народного представительства // Правоведение. 2003. №5. // www.pravoved.jurfak.spb.ru/

Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. www.maik.rssi.ru

Гришина М.В., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Статус избирательных комиссий муниципальных образований // Журнал о выборах. 2005. №3. // www.cikrf.ru

Джагарян А., Шевченко Н. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №1. // www.ilpp.ru/kpvo

Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №12. // www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования // Российский юридический журнал. 2007. №1. // www.ruzh.ru

Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №6. // www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Исполком местного совета народных депутатов. Правовое положение / Под ред. Г.В. Барабашева. - М., 1983.

Колесников А. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. – Саратов, 2004.

Лызлов Д.Н. Особенности правового статуса Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Юрист. 2006. №9. // www.lawinfo.ru

Потапова С.В. Некоторые проблемы учреждения органами местного самоуправления печатных средств массовой информации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №9 // www.lawinfo.ru

Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. ИНИОН. - М., 1994.

Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. – М.: Манускрипт, 1998.

Садовникова Г.Д. Эволюция порядка формирования и статуса представительных органов местного самоуправления в новом законодательстве России // Журнал о выборах. 2005. №6. // www.cikrf.ru

Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №5. // www.lawinfo.ru

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №3. // www.lawinfo.ru

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. №8. // www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // Правоведение. 2004. №3. // www.pravoved.jurfak.spb.ru/

Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. №3. // www.maik.rssi.ru

Старовойтов А.А. Об административно-правовом статусе органов местного самоуправления // Ленинградский юридический журнал. 2005. №2. // www. lengu.ru/pages/herald/

Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002 №1. // www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. — М. ИНИОН РАН, 1994.

Черкасов А.И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. – М., 1994.

Шугрина Е.С. Органы местного самоуправления: новые подходы к правовому регулированию // Lex Russica. 2007. № 2. // www.msal.ru/prints/lexruss.html