3.2. Организация и содержание деятельности органов социального партнерства муниципального образования

Основным предметом деятельности органа социального партнерства на стадии реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования должен стать мониторинг хода претворения в жизнь программы мероприятий, а также оценка и экспертиза новых предложений, идей, проектов, появляющихся на стадии реализации программы.

Реализация мероприятий концепции социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, как уже отмечалось, в соответствии с программой мероприятий, согласованной всеми сторонами, заинтересованными в стратегическом развитии муниципального образования. В том случае, если по ходу реализации программы возникает необходимость корректировки отдельных ее позиций или у какой-либо из сторон (населения, общественных организаций, предпринимателей, представителей территориальных органов федеральных учреждений и пр.), рождаются новые идеи, проекты, инвестиционные предложения, ключевую роль в оценке данных предложений также может играть орган социального партнерства. Примерная логическая схема деятельности этого органа в этом случае может быть следующей (Рис. 4).

Все предложения, рекомендации, инвестиционные проекты и т.п., поступающие от населения, НКО, представителей бизнес - сектора, в том числе и в адрес администрации муниципального образования (1), направляются в первую очередь в орган социального партнерства.

Орган социального партнерства (далее – ОСП), в состав которых входят представители всех заинтересованных сторон в стратегическом развитии муниципального образования, включая депутатов местного совета, администрации МО, представителей некоммерческих организаций, бизнес - сектора, представителей федеральных учреждений в муниципальном образовании, проводит экспертизу предложений (2) с участием представителей всех социальных партнеров. В том случае, если ОСП признает поступившее предложение заведомо нецелесообразным для исполнения, заявителю посылается официальный отказ с мотивировкой (3). Если идея или предложение заслуживает внимания, реализация его может оказаться полезной для муниципального образования, эксперты ОСП готовят проект решения по данному предложению и отсылают его в профильный комитет (отдел) администрации МО.

Рис. 4. Примерная схема работы органа социального партнерства по стратегическому развитию муниципального образования

Получив проект решения по предлагаемому проекту, профильный отдел администрации муниципального образования рассматривает его на своем заседании, дорабатывает проект решения и согласует его с другими подразделениями администрации. Согласованный проект решения отсылается вновь в ОСП (4), который включает его в повестку дня очередного заседания.

Рассмотрение проекта решения по поступившему предложению осуществляется ОСП с участием главы администрации муниципального образования и стороной заявителем. Как правило, такие заседания целесообразно делать открытыми и для населения муниципального образования.

Проведя слушания по заявленному вопросу, ОСП должен придти к консенсусу и подготовить окончательный проект решения для главы администрации муниципального образования. Подготовленный проект решения, имеющий статус рекомендации, направляется на подпись главе администрации (5).

Глава администрации МО, получив окончательный проект решения, прошедший к тому времени экспертизу и согласованный как профильным подразделением своей администрации, так и всеми сторонами социального партнерства, утверждает его и направляет для исполнения в профильный комитет (отдел) администрации (6).

Профильный комитет (отдел) администрации муниципального образования разрабатывает план мероприятий по реализации проекта, включает его в общую программу социально-экономического развития МО и привлекает к его реализации инициатора проекта (7).

Исполнение проекта осуществляется совместно администрацией муниципального образования и социальными партнерами, инициировавшими проект (8). Одновременно, ОСП следит за ходом его реализации, осуществляя мониторинг процесса исполнения решения администрации МО (9).

Практика подобного подхода к осуществлению управления развитием муниципальных образований сложилась уже во многих регионах Российской Федерации: Томской, Челябинской, Пермской и др. областях. Разница в названиях органов социального партнерства (комитеты, советы, комиссии и пр.) и регламенте их работы сути не меняет. Они остаются действенным инструментом согласования интересов всех социальных субъектов и организации совместных действий по стратегическому развитию территории.

Далее мы рассмотрим вопросы разработки нормативной базы такого партнерства и регламента работы ОСП.