3. Признаки и функции государства.

Существует три основных признака государства — территория, население и суверенитет.

Территория — физическая и материальная основа государства. Территориальный признак построения отличает государство от родоплеменных, религиозных, общественно-политических и других объединений. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, что находит свое отражение в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства; исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (государство, лишившиеся территории перестает быть государством). В современных условиях признак исключительности владения государством определенной территорией постепенно ослабевает. Это проявляется в том, что господство многих государств на своей собственной территории становится все более ограниченным за счет экономического, военного, политического и информационного проникновения других государств, образования межгосударственных объединений и блоков.

Наличие данной тенденции не означает отмирания территории как консолидирующего элемента государственности в современную эпоху. Пример: не прекращающиеся острые, в том числе вооруженные конфликты из-за спорных территорий или сохранение территориального единства.

Население как составляющий элемент государства есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. В научной литературе имеются различные интерпретации государственного народа.

Некоторые авторы полагают, что «государственный народ» — общее понятие, которое охватывает разного рода крупные общности, возникающие преимущественно на этнической основе. Для народа характерна общность происхождения, языка и культуры. Этническая общность далеко не всегда выступает государственнообразующим фактором. Например, США и Швейцария сложились как полиэтнические государства. Поэтому целесообразнее трактовать народ как общность хозяйственную и гражданскую, в отличие от нации как этнической группы. Целостность народа является важнейшим условием целостности государства. Раскол населения по социально-классовому или иному (этническому, религиозному) признаку представляет серьезную угрозу существованию государства.

Суверенитет. Понятие ввел Ж. Боден (французский политический деятель и правовед 1530—1596 гг.). По его мнению, суверенитет или право творить или проводить в жизнь законы принадлежит государству по определению. Государство обладает верховной политической властью, как внутри собственной страны, так и в отношении с зарубежными державами. Он сформулировал пять признаков суверенитета: 1) издание законов адресуемых всем без исключения подданным; 2) решение вопросов войны и мира; 3) назначение должностных лиц; 4) действие в качестве высшего суда; 5) помилование.

Понятие суверенитет: самая высшая, абсолютная и вечная власть над гражданами и субъектами содружества… самую мощную силу для управления. Современная концепция: независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство.

Функции государства.

Внутренние:

- охрана правопорядка, включая подавление антисемитских выступлений противников существующего строя, высокозначима для любого государства. Применяется в профилактических мероприятиях, направленных на недопущение покушений на общественный порядок, на государственные устои и институты

- хозяйственная — меняется с течением времени. Во время становления государственности эти обязанности были одними из важнейших. Она выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создание стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

- социальная — проявляется в осуществлении заботы о человеке: удовлетворения потребностей людей в жилье, работе, поддержания здоровья, образования; поддержания незащищенных групп населения. такого рода деятельность присуща в большей или меньшей степени любому государству. Например, в Древнем Риме она выражалась в бесплатной раздаче хлеба неимущим, в содержании заведений и т. д.

- организаторская — заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управления, осуществлении контроля за исполнением законов, осуществление координации деятельности различных субъектов политической системы.

- идеологическая — распространение официальных взглядов, создание пропагандистской машины, в том числе государственных СМИ, надзор за образованием, моральной и материальной поддержки идеологов и учреждений, вырабатываемых полезных для государства системы идей.

- политическая — обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, вырабатывает программы стратегических целей и задач развития общества.

- образовательная — реализация деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставления людям равных возможностей его получения.

- культурно-воспитательная — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирование высокой духовности, гражданственности.

Внешние функции государства:

- поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях. Охватывают взаимосвязи, имеющиеся как чисто политический, так и культурный характер (вопросы укрепления мира и доверия, экологии, защиты и интересов своих граждан и предприятий, работающих за границей данного государства).

- внешнеэкономическая — стремление государств обеспечить благоприятные условия для деятельности национальных хозяйствующих субъектов за рубежом, учесть все внешние факторы для создания условий развития собственной экономики. Это достигается с помощью организаторских мер (таможенное, тарифное, нетарифное регулирование) привлечение иностранных товаропроизводителей и инвесторов, либо наоборот введение протекционизма, выделения средств на поддержание отечественных экспортеров.

- военная. Надежная оборона собственной страны. Захватнические (наступательные) действия, обеспечивающие интересы, совершающие их государства. Сюда же относятся разведка и контрразведка. Кроме того, антитеррористическая деятельность, борьба с международной терроризмом, «горячие точки».

4. Формы государственного устройства и правления.

Форма государственного устройства — национально-террористическая организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Основными формами государственного устройства является конфедерация, унитарное государство и федерация.

Конфедерация — форма государственного устройства представляет собой постоянный союз суверенных государств и создается для достижения каких-либо общих преимущественно внешнеполитических целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность может объединиться с другими государствами в добровольный союз, делегирования центру строго ограниченного круга полномочий. Для осуществления согласованной политики создается несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются по принципу консенсуса и вступают в силу после утверждения национальными органами. Конфедерации создаются для достижения определенных целей, поэтому являются очень неустойчивыми образованиями. Пример конфедерация США (1776—1787), Швейцария (1815—1848), Германский Союз (1815—1867). Сейчас в мире нет чистых конфедераций.

Унитарное государство — высокая степень централизации политической власти. Имеет наибольшее распространение в мире (Финляндия, Франция, Италия, Испания, Дания, Великобритания, Япония). Действуют по единой конституции, нормы которой применяются на всей территории страны; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единое центральное правительство.. Бывают децентрализованные унитарные государства (может быть ограниченное самоуправление как во Франции, автономии как в Северной Ирландии и Шотландии).

Федерация — союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Характерная особенность наличие двух официальных органов власти. Распределение полномочий между этими уровнями сводится к тому, что федеративное государство наделяется ничем не ограниченным внешним суверенитетом и частью внутреннего, а субъекты федераций сохраняют так называемые атрибуты внутреннего суверенитета. По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства, призванного обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историческими, религиозными, лингвистическими и другими особенностями, создание оптимальных возможностей для выражения региональных и других интересов меньшинств.

Строительство на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированной в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федераций.

Объединяющее начало — единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеративное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Принцип верховенства законов конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте (Россия — Совет Федерации, Германия — Бундесрат).

Форма правления — способ организации верховной государственной власти, принцип взаимоотношений и ее органов, степень участи населения в их формировании.

Монархия — форма правления, при которой власть принадлежит одному лицу. Различают парламентскую (Великобритания, Япония, Швеция) и дуалистическую монархии (Марокко, Иордания). Абсолютная монархия, неограниченная власть монарха (средневековые монархии).

Республика — форма правления, при которой высшая власть принадлежит выборным представительным органам, глава государства избирается гражданами или специальной комиссией.

Типы республик:

Парламентская — правительство основано на парламентской основе и несет перед ним ответственность (упрощенно).

Президентская республика — президент является и главой правительства и главой государства (Россия, США), руководит внутренней и внешней политике, является верховным главнокомандующим, назначает членов Кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед правительством.

Полупрезидентская (смешанная) (Испания, Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Франция, Болгария) — сильная эффективная власть президента сочетается с эффективным контролем правительства.

Дополнительный вопрос.