3. Социально-экономическая

Расширение частного сектора, сужение государственного

Этапы экономического развития:

1. 1985 – 1986 «Этап улучшения социализма», постулаты стары, социализм имеет неиспользованные резервы, нужно ввести их в действие

2. 1987 – 1989 «Этап либерализации экономики, введение элементов рыночной экономики. Соединить социализм с рынком

3. 1990 – 1991 «Этап углубления рыночных реформ», по сути так и не воплощенный

Первый этап 1985 – 1986

Апрельский пленум 1985 гола, курс на ускорение социально-экономического развития, за счет технологического перевооружения машиностроения и активизации человеческого фактора.

Были организованы многосменные режимы работы, вернулись к вопросу трудовой дисциплины, введению рационализаторских предложений, развитие соц. соревнования.

После этой компании в мае 1985 года начинается «Антиалкогольная компания», должна была послужить повышению производительности труда. Привела к негативным последствиям

За счет уменьшения продажи алкоголя бюджет не досчитался 67 млн. рублей, плюс дефицит сахара.

Происходит структурная реорганизация органов управления с/х. Создается Государственный агропромышленный комитет (Госагроком), на базе 6 самостоятельных министерств. Все что связано с с/х (закупки, производство, переработка и т.д.) легло на плечи нового органа. Ситуации с продовольствием это не улучшило, только разросся госапарат

Февраль – март 1986 года XXVI съезд партии. Принят план 12 пятилетки на 1986 – 1991 года. «Курс на ускорение социально-экономического развития». Главная задача: рост ВВП до 4%. Подключается продовольственная (обеспечить едой) и жилищная программы (обеспечить всех жильем) Но программы не работали… Достигнуть показатели планировали за счет использования неиспользованных мощностей

Выходят законы о бригадном подряде и о кооперации.

По официальным данным (завышенным) прирост составлял 2,8 – 2,4 %. Реально 2 %

В 1990 году – падение ВВП на 10%

Для улучшения качества работы вводилась госприемка. Проводились выборы на предприятии.

Проводятся социальные программы: образование, здравоохранение, культура.

В итоге материальная база не обновлялась, а за счет увеличения мощностей, оборудование быстро изнашивалось, все это привело к авариям (Чернобыльская АЭС 1986).

Накрашивается добыча полезных ископаемых, особенно в восточных районах. Но происходит падение цен на нефть и газ.

Еще одна компания: «Борьба с нетрудовыми доходами» Май 1986 года. Реально на местах это могло угрожать увольнениями, милицейские кордоны отнимали с/х продукцию, которую колхозники везли на рынки, рушились теплицы и т.д. Попахивало Андроповщиной. От Андропова отличалось, что тот проводил единую политику, а Горбачев говорил о либерализации, но на самом деле делал все в обратную сторону.

Весна 1987 года – «Закон об индивидуальной трудовой деятельности». Он четко прописывал, кто может заниматься индивидуальной деятельностью: ремесленные промыслы, бытовое обслуживание. Это предполагалось в свободное от работы время

Для первого этапа характерно преобладание административных подходов, традиционализм в определении приоритетов.

Второй этап 1987 – 1989

Январь 1987 года – пленум ЦК по кадровой политике. Речь шла о внедрении самоуправления на производстве

Разрабатывают экономическую программу, к работе над ней были привлечены видные экономисты (Абалкин, Бунич, Аганбегян, Заславская и др.). Они предложили проект реформ, предусматривающий следующие изменения:

1. Расширение самостоятельности предприятий на принципе хозрасчета и самофинансирования

2. Постепенное возрождение частного сектора экономики. Первоначально через кооперативы, а дальше, как пойдет

3. Отказ от монополии во внешней торговле (раньше вся торговля шла через государство, теперь разрешили предприятиям самим вести торговлю и обмен)

4. Более глубокая интеграция в мировой рынок

5. Сокращение числа отраслевых министерств и ведомств

6. Признания равенства на селе 5 основных форм хозяйствования: совхозы, колхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства.

Этот проект с некоторыми изменениями был одобрен летом 1988 года, был принят ключевой документ: «Закон о государственном предприятии (объединении)». Вступал в силу с 1 января 1989 года. Но при этом, прежде всего выполнялся госзаказ, а уже за тем можно заниматься частной деятельностью.

Положение о госзаказе активно использовался министерствами и постепенно расширяли его, не давая тем самым самостоятельности предприятиям. В итоге появилось постановление о сокращении госзаказа.

Эту политику иногда называли «Нео НЭПом». Это окончательно развалило экономику, рычагов управления не было, ничего нового не создали, а материальная база была разрушена.

Создаются с 1988 года полу приватизированные предприятия. Не создали ни рынка, не ввели частной собственности.

Принят ряд постановлений связанных с финансово-кредитной, ценообразующей, плановой, снабженческой деятельностью. После съезда партии произошла серьезная реорганизация банковской сферы. Появились специализированные банки, раньше был только Сбербанк, Центробанк и Внешэконом банк, появился Жилсоцбанк, Агропромышленный банк, Банк трудовых сбережений и кредитования населения.

Разрешили создавать СП (совместные предприятия) с иностранными фирмами.

Осенью 1988 года действовало около 100 таких предприятий.

Осень 1988 года – начало коопераций

Шло формирование частного сектора в экономике, много людей было задействовано в кооперативном секторе, но под кооперации и ИП было выделено только 20 сфер.

Продолжала развиваться теневая экономика, ежегодно частный сектор отмывал 90 млрд. рублей ежегодно. Много представителей номенклатуры

Третий этап 1990 – 1991

Меры не носили последовательного характера.

В июне 1990 года через верховный совет было проведено постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Затем были приняты конкретные законы. Законы предусматривали:

• Перевод промышленных предприятий на аренду

• Постепенную демонополизацию, децентрализацию, разгосударствление собственности

• Создание АО, развитие частного предпринимательства

Чтобы спасти промышленность, на втором этапе, было разрешено создание малых предприятий и совместных предприятий, но только с середины 1990-х государство разрешает частную собственность на средства производства. Но внедрение этих законов было отложено до 1991 года, только 20% предприятий предусматривалось на первод на аренду и этот процесс растягивался до 1995 года.

В с/х передачи земли в собственность не было, не смотря на введение фермерств и др. Хотя увеличили приусадебные хозяйства и аренду (с 1988 года).

Вышел закон, который разрешал получить аренду не только сельским жителям, но и городским, в аренду на 50 лет. Все права на землю принадлежали совхозам и колхозам, они не поддерживали идею создания фермерств и др.

Несмотря на аренду к 1991 году только 2% с/х земли обрабатывают в аренде, и 3% поголовья в условиях фермерских хозяйств

Ни одна из реформ так и не была доведена до конца → не дала результатов. Растет дефицит бюджета, сокращается золотой запас страны (сократился в 10 раз)

Люди пришли к осознанию, что лучше уже не будет…

С 1989 года массовые забастовки рабочих становятся ежедневными. Возникли 3 центра: Донбасс, Кузбасс, Воркута, угольные шахты.

Разрыв национальных отношений ведет к разрыву экономических связей

К осени 1990 года экономический кризис достиг апогея, мог привести к свержению режима. Явлинский с Шаталиным составили программу «500 дней». Главная цель программы: достижение экономической свободы для каждого человека и создание на этой основе эффективной системы хозяйствования.

Документ определял 8 пунктов для перехода к рыночной экономике:

1. Самостоятельность предприятий и предпринимателей

2. Ответственность хозяйствующих субъектов за результаты своей деятельности при равном правовом положении всех видов собственности

3. Конкуренция производителей

4. Либерализация цен

5. отказ государственных органов от прямого вмешательства в хозяйственную деятельность, за исключением ВП и особых отраслей, под контролем государства

6. Интеграция советской экономики в систему мирового хозяйствования

7. Социальная защищенность населения

8. Создание союза независимых государств

Предполагали, что её необходимо проводить поэтапно, включая государственную приватизацию. Кроме этой программы президенту были предложены и другие программы, которые растягивали переход к рыночной экономике, были более консервативными, при большем контроле со стороны государства.

СССР заявило, что начинает программу 500 дней в одностороннем порядке, при поддержке других государств. Переход на рыночную экономику предпологался к 1997 году.

Начать программу не получилось, в связи с сменой политической ситуации. Предпочтение отдали программе Павлова.

Последняя попытка вывода из кризиса была предпринята в 1991 году. За счет ограбления населения: обмен денег, замораживание вкладов, повышение цен. Обменились денежные купюры 50 – 100 рублевого образца, желаемого результата не получили, усилилось недоверие народа. При этом решили повысить цены. Индекс жизни удвоился в 2 раза (жить стало в 2 раза дороже). Государственная компенсация была не более 1/3.

Реформы Горбачева: непоследовательны, скачкообразны, характерен дефицит и инфляция, в некоторых городах введены талоны (нормирование потребление продуктов). Реформы не были полностью воплощены.

Средний класс был практически уничтожен.