Тема 2. Состав и структура Федеральной налоговой службы рф.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Современная система налоговых органов Российской Федерации имеет трёхступенчатую схему управления:

1. Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФПС России).

2. Межрегиональные инспекции ФНС Росси по федеральным округам.

3. Управления ФНС России по республикам, краям, областям; межрегиональные инспекции ФНС Росси по крупнейшим налогоплательщикам; городские, районные и межрайонные инспекции ФФНС России.

Система налоговых органов построена в России в соответствие с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ.

Общие принципы построения налоговой системы в России определяет часть первая Налогового кодекса РФ, принятая федеральным законом от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ.

Основным элементом этой системы являются налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах. Второе звено включает в себя управления ФНС России по республикам в составе России, краям, областям, округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Возглавляет систему налоговых органов Федеральная налоговая служба - ФНС России. В систему налоговых органов входят также ряд учебных заведений, в том числе Государственный финансовый университет,

Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы.

Структура налоговых органов утверждается приказом ФНС России. Каждый налоговый орган является самостоятельным юридическим лицом и в то же время находится в иерархической вертикальной подчинённости, входит в единую централизованную систему. Вертикальная подотчётность обусловливает порядок обмена информацией, порядок взаимодействия в осуществления налогового администрирования.

Особенностью реформирования структуры налоговых органов является создание межрегиональных инспекций двух видов: специализированные по отраслям экономики и по федеральным округам. По своему статусу межрегиональные инспекции ( МРИ ФНС России) занимают промежуточное состояние между Федеральной налоговой службой и территориальными управлениями ФНС России. Они выполняют достаточно широкие управленческие функции и контролируют деятельность нижестоящих налоговых органов. В деятельности МРИ ФНС России присутствуют элементы работы территориальных инспекций: мониторинг и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с конкретными налогоплательщиками, в том числе проведение налоговых проверок по вопросам, отнесенным к их ведению.

Межрегиональные инспекции созданы по восьми федеральным округам. На них возложены следующие функции:

а) контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах на территории соответствующего федерального округа, в том числе за соответствием законов по налогам и сборам субъектов РФ федеральному законодательству;

б) контроль за управлениями по республикам, краям и областям, расположенным в федеральном округе, в том числе за выполнением ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взысканием недоимок;

в) проведение налоговых проверок крупнейших по федеральному округу налогоплательщиков.

Основными функциями налоговых органов являются:

• осуществление государственной регистрации и учёта налогоплательщиков, включая ведение ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП;

• ввод, контроль и обработка поступивших налоговых документов;

• ведение расчётов с бюджетом налогоплательщиков и формирование налоговых уведомлений и платёжных документов;

• осуществление возврата или зачёта излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, пеней и штрафов;

• приём и рассмотрение заявок на применение налоговых льгот и вычетов;

• взыскание в установленном порядке недоимок и пеней по налогам и сборам;

• контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями её регистрации и применения;

• контроль за лицензируемыми видами деятельности;

• планирование и осуществление выездных налог овых проверок;

• представление интересов РФ при процедурах банкротства;

• ответы на обращения граждан;

• приём, сортировка, контроль, регистрация входной и выходной корреспонденции, и отправка выходной корреспонденции;

• формирование регламентной и нерегламентированной отчётности;

• кадровое делопроизводство и учёт;

• обучение сотрудников;

• ведение архивного хозяйства;

• государственные закупки и заказы;

• бухгалтерия и учёт.

Между налоговыми органами существуют взаимоотношения, определённые Законом о налоговых органах РФ и постановлением Правительства РФ о 30 сентября 2004г. №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе». Основной принцип таких взаимоотношений — вертикальная подотчётность, т.е. непосредственно центральному аппарату подотчётны налоговые органы второго уровня: У ФНС России по субъектам РФ и межрегиональные инспекции; соответственно налоговым органам второго уровня подотчётны ИФНС России по городам, районам и городам без районного деления, а также инспекции межрайонного уровня. При этом между налоговыми органами существует чёткое распределение функций.