Лекция 2.

ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и особенности местного самоуправления

Местное самоуправление в РФ – это форма осуществления народом своей власти в пределах, предусмотренных законодательством России в целях решения населением вопросов местного значения самостоятельно либо через созданные органы.

1. местное самоуправление – это элемент конституционного строя России

2. местное самоуправление – это часть системы управления государством

3. местное самоуправление – это самостоятельный уровень публичной власти

4. местное самоуправление – это форма самоорганизации граждан

Особенности:

1. правовая оформленность – вопросы организации местного самоуправления урегулированы нормами права

2. управление в интересах населения

3. ориентировано на решение повседневных задач и обеспечение нужд населения

4. целью местного самоуправления является консолидация населения на соответствующей территории

5. при местном самоуправлении совпадает объект и субъект управления

Задачи:

1. укрепление основ конституционного строя (связь)

2. обеспечение реализации права граждан на местное самоуправление

3. создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей населения

Функции - основные направления деятельности:

1. экономическая функция – предполагает деятельность по формированию и управлению муниципальным имуществом

2. политическая функция – предполагает деятельность по созданию условий для народовластия

3. социально-культурная функция – предполагает деятельность, направленную а удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах

4. функция охраны общественного порядка – предполагает деятельность по поддержанию законности и правопорядка

5. экологическая – осуществляется деятельность, которая способствует поддержанию нормальной экологической обстановки

Право на осуществление местного самоуправления:

- совокупность индивидуальных и коллективных прав.

1. коллективные права: субъектами являются – население муниципального образования/ группа жителей, к таким правам относятся:

А) права населения на самоорганизацию и на признание населённых территорий муниципальными образованиями

Б) право на самостоятельное определение населения структуры органов местного самоуправления

В) право на проведение местного референдума и право муниципальных выборов

Г) право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Д) право на судебную защиту местного самоуправления

2. индивидуальные права:

А) право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления

Б) право гражданина быть инициатором местного референдума

В) право граждан на равный доступ к муниципальной службе

Г) право граждан на объединение по месту жительства и создание территориального общественного самоуправления

2. Принципы местного самоуправления

Принципы – это наиболее важные положения, которые определяют основные начала регулирования организации и осуществления местного самоуправления.

1. группа: организационные принципы:

а) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан

б) многообразие форм осуществления местного самоуправления (закон предусматривает различные формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления)

в) организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти; недопустимо вмешательство государства в формирование органов местного самоуправления и так же не допустимо осуществление гос органами полномочий органов местного самоуправления)

г) сочетание коллегиальности и единоначалия

д) самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления и решение вопросов местного значения

е) обязательность решений, принятых населением и органами местного самоуправления, и не допустимость их отмены органами гос власти (исполнительной власти)

2. группа: правовые принципы:

а) соблюдение прав и свобод человека и гражданина

б) гласность местного самоуправления

в) правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления

г) гарантии местного самоуправления, включая судебную защиту

д) законность организации и осуществления местного самоуправления

е) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

3. группа: территориальные принципы:

а) двухуровневая система муниципальных образований

б) право населения инициировать территориальные изменения муниципальных образований

в) учет мнения населения при решении вопросов территориального устройства

г) установление и изменение границ муниципальных образований законом субъекта РФ

д) необходимость организации местного самоуправления на всей территории РФ

4. группа: экономические принципы:

а) материальная и финансовая обеспеченность полномочий органов местного самоуправления

б) экономическая самостоятельность органов местного самоуправления

3. Теории местного самоуправления

1) «общественная теория», она появилась в западной Европе - Франция, Бельгия; её суть заключается в том, что противопоставляются интересы местных сообществ и государства

1.1 первое направление - «теория свободной общины» - это продолжение 1 теории, право на решение вопросов местных сообществ и регулирование их жизни – это естественное право каждого населения

1.2 «хозяйственная теория» - исходила из положения о том, что местное самоуправление должно заниматься только местными вопросами (второе направление)

2) «государственная теория» (в противопоставление общественной) – местное самоуправление является частью гос управления, и оно подчиняется государству; органы местного самоуправления – это часть гос аппарата

3) «дуалистическая теория» исходит из того, что органы местного самоуправления самостоятельно действуют, но в тех пределах, которые для них определило государство, но в то же время нет и жесткой подчиненности

Дополнительные теории:

4) «юридическая теория» предусматривает то, что органы местного самоуправления – это юр лица, которые создаются государством для удовлетворения потребностей населения конкретного муниципального образования

5) «политическая теория», которая предполагает, что местное самоуправление – это совокупность юридических гарантий, которые государство предоставляет муниципальным образованиям для более эффективного управления делами отдельно взятых муниципальных образований

4. муниципальная реформа в России

С конца 80 – начала 90х годов

- 1 этапом реформирования управления на местах стало принятие закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» - этим законом впервые органы местного самоуправления были противопоставлены органам гос власти

- принятие Конституции 12 декабря 1993 года, которая окончательно закрепила автономность местного самоуправления в системе управления государством

- закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - этот закон продолжил то, что начала Конституция

- ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

Реформа в настоящее время не завершена, процесс этот продолжается.