Лекция 3.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и уровни правовой основы местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления – система источников права, регулирующих вопросы организации и осуществления местного самоуправления.

ФЗ ст. 4 – перечисляет источники.

1 уровень – это общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры (международно-правовой уровень)

2 уровень – федеральные акты (федеральный уровень)

3 уровень – акты субъектов РФ (региональный уровень)

4 уровень – муниципально-правовой уровень (находятся муниципальные нормативно-правовые акты, а так же акты, касающиеся вопросов местного самоуправления)

КРФ закрепляет приоритет норм международного права перед нормами внутреннего российского права.

2. Нормы международного права как источники муниципального права

1 уровень (международный): основной источник – Европейская хартия местного самоуправления; она была подписана в 1985 году, Россия ратифицировала её в 1998 году 1 сентября.

Основные принципы:

1. органы местного самоуправления являются одной из основ любого демократического строя;

2. право граждан участвовать в управлении должно осуществляться на всех уровнях, в том числе и на местном;

3. для обеспечения эффективного управления местными делами необходимо существование, наделенных реальной властью органов

4. местные органы должны создаваться демократическим путем, иметь широкую автономию в рамках своей компетенции и обладать достаточными материальными средствами;

Наиболее важные моменты этого документа в России были приняты, что повлекло изменения. Был принят закон 2003 года, который действует сейчас.

- Устав ООН 1945 года

- Декларация о принципах международного права 1970 года

3. Акты федерального и регионального законодательства

1. На первом месте стоит КРФ.

Ст. 3 – осуществление власти народом непосредственно либо через органы местного самоуправления

Ст. 12 – органы самоуправления не входят в систему органов гос власти

Ст. 15 – органы гос власти и органы местного самоуправления … обязаны соблюдать КРФ и законы

Ст. 18 – права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют деятельность местного самоуправления….

Ст. 24 – органы гос власти и органы местного самоуправления

Ст. 40

Гл. 8 КРФ – «Местное самоуправление»

Ст. 130,131,132,133 – закрепляют основные принципы организации местного самоуправления и далее они детализируются в законе.

2. ФЗ от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

Данный закон характеризируется особенностью. Данный закон предусматривал поэтапное вступление его в силу. Со дня официального опубликования данного закона и до 1 января 2009 года был установлен переходный период. Самой главной задачей в этот переходный период было то, что субъекты РФ должны были принять законы по вопросам, отнесенным к их ведению, необходимость которых была предусмотрена федеральным законом. В рамках переходного периода положения закона применялись с учетом особенностей, которые были закреплены в гл. 12 – «переходные положения». В полном своем массиве стал действовать только с 2009 года.

3. иные законы, которые регулируют отдельные аспекты местного самоуправления;

4. идут подзаконные нормативные-правовые акты:

4.1 указы Президента РФ (например, Указ Президента от 29 декабря 2008 года «Об использовании гос герба на печатях органов местного самоуправления, поселений и муниципальных районов»);

4.2 постановления Правительства РФ – они конкретизируют положение законов и предусматривают, как правило, порядок осуществления каких-либо юридических процедур;

4.3 акты федеральных органов исполнительной власти (министерства, агентства и службы)

Регулирующим сферу местного самоуправления является Министерство регионального развития.

3. региональный уровень: основным актом является Конституция, если это республика, а для других субъектов – устав.

Архангельская область – вопросы местного самоуправления урегулированы в гл. 8 Устава Архангельской области (предмет ведения органов местного самоуправления, гарантия органов местного самоуправления, взаимодействие органов власти и местного самоуправления Архангельской области).

- в субъектах есть специальные законы, посвященные местному самоуправлению; закон от 23 сентября 2004 года «О реализации гос полномочий архангельской области в сфере правового регулирования, организации и осуществления местного самоуправления»;

- постановление Правительства Архангельской области и нормативные акты органов исполнительной власти специальной компетенции (Министерство по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области действует на основании положения, которое утверждено Постановлением Правительства области от 18 декабря 2009 года);

Соотношение актов:

Закон о местном самоуправлении четко определяет полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в области местного самоуправления; эти полномочия закреплены в ст. 5 и 6. Основную массу полномочий по регулированию местного самоуправления взяла на себя федерация. Субъекты действуют лишь в тех вопросах, которые им определил федеральный законодатель, то есть субъекты не являются в этом вопросе самостоятельными.

4. Муниципальные правовые акты

На муниципальном уровне тоже есть своя система.

Признаки муниципально-правовых актов:

1. принятие субъектом правотворческой деятельности:

субъектом могут быть:

- население

- орган местного самоуправления

- должностное лицо местного самоуправления

2. муниципальный правовой акт регулирует определённые вопросы:

- местного значения

- вопросы осуществления отдельных гос полномочий

3. имеет определённую форму – документ

4. обязателен для исполнения на территории муниципального образования

5. устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или носит индивидуальный характер

Виды правовых актов:

1. по правовой природе:

1. муниципальный нормативный правовой акт – данный акт содержит нормы права, то есть устанавливает общеобязательные правила поведения, адресованные неопределённому кругу лиц и рассчитанное на многократное применение;

2. локальный муниципальный правовой акт – это документ, который издан органом местного самоуправления либо его руководителем, который регулирует внутреннюю деятельность данного органа (регламент архангельской городской думы, например)

3. индивидуальный правовой акт – это документ, изданный органом или должностным лицом в рамках его компетенции, который содержит предписания, адресованные конкретному лицу, рассчитан, как правило, на однократное применение либо относится к какой-то конкретной жизненной ситуации;

2. по субъекту принятия:

1. акты, принимаемые населением

2. акты, принимаемые органами и должностными лицами

3. по объекту воздействия:

1. акты, принимаемые по вопросам местного значения

2. акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных гос полномочий

3. акты, принимаемые по иным вопросам, отнесенным к компетенции муниципального образования

4. по порядку вступления в юридическую силу:

1. акты, требующие обязательного опубликования

2. акты, не требующие обязательного опубликования или обнародования

Муниципальные правовые акты могут называться:

- решение

- постановление

- распоряжение

- приказ

Закон требует регистрации муниципальных нормативных правовых актов посредством включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов; данный вопрос регулирует постановление Правительства от 10 сентября 2008 года, еще был издан указ МинЮста от 22 декабря 2008 года. Выносятся только нормативные акты. Сведения, которые содержатся в регистре, являются общедоступными, сведения регистра являются открытыми.

Принятие муниципального акта:

1 этап – разработка проекта муниципального правового акта и внесение его на рассмотрение в уполномоченный орган либо должностному лицу;

2 стадия – обсуждение проекта и принятие правового акта (если коллегиальный орган, то необходима определённая процедура; если принимает 1 лицо, то воля этого лица);

3 стадия – подписание правового акта, важный этап, поскольку от момента подписания зависит вступление акта в силу (с момента подписания ненормативный акт вступает в силу);

4 стадия (факультативная) – опубликование или обнародование муниципального акта; (акты, которые затрагивают права и свободы граждан либо регулируют какие-то обязанности – должны быть обнародованы и вступают в силу с момента такого опубликования)

5 стадия – контроль за исполнением правового акта, отмена действия правового акта или приостановление его действия;

5. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования является самым важным и основным документом, аналог КРФ, своеобразная основа для дальнейшего правотворчества. Закон о местном самоуправлении определяет перечень сведений, которые должны содержаться в уставе, ст. 44.

Устав имеет определенную процедуру принятия.

Стадии:

1. разработка проекта устава – как правило, разрабатывается депутатами или иным лицам, на то уполномоченными (специалистами);

2. официальное опубликование проекта устава – проект должен быть опубликован не менее чем за 30 дней до даты его рассмотрения – для обеспечения гласности и возможности внесения изменений;

3. принятие устава – по общему правилу устав принимает представительный орган и в большинстве муниципальных образований именно такая ситуация; не во всех муниципальных образованиях есть представительный орган – это исключение, тогда принимается на сходе граждан (если менее 100 взрослых жителей); устав должен быть принят большинством, не менее, чем 2/3 голосов;

4. регистрация устава – осуществляется территориальным органом Минюст и вопросы, связанные с регистрацией регулируются ФЗ от 21 июля 2005 года «О гос регистрации уставов муниципальных образований»; каждому уставу присваивается свой регистрационный номер и уставы вносятся в реестр уставов; на регистрацию устав направляет глава муниципального образования глава должен это сделать в течение 15 дней со дня принятия устава; решение о регистрации устава принимается в 30 - дневный срок; после регистрацию уставу выдается свидетельство о регистрации;

Основания отказа регистрации:

1. противоречия содержания устава требованиям законодательства

2. нарушение порядка принятия устава

1. официальное опубликование устава; устав публикуется в печатном издание, которое является официальным источником; с момента официального опубликования устав вступает в силу;

2. После официального опубликования устава глава муниципального образования устава обязан направить в регистрирующий орган информацию об источнике и дате официального опубликования устава;

Устав муниципального образования город Архангельск был принят архангельским городским советом депутатов 25 ноября 1997 года, а зарегистрирован устав 4 декабря 2006 года.