Лекция 4.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. Понятие и виды муниципальных образований

Муниципальное образование – основная территориальная единица, и понятие муниципального образования в законе не дается, только есть обозначение видов муниципальных образований. Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований:

1. сельское поселение

2. городское поселение

3. муниципальный район

4. городской округ

5. внутригородская территория городов федерального значения

Сельское поселение. Закон определяет как один или несколько сельских населенных пунктов, объединённых общей территорией.

Городское поселение – это либо город, либо поселок, только в единичном варианте.

Муниципальный район – это несколько поселений, либо поселение и межселенные территории, объединённые общей границей.

• Межселенные территории – это территории, которые находятся за границами поселения.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Внутри городская территория городов федерального значения – это часть территории Москвы или Санкт- Петербурга, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Базовой единицей является населённый пункт, необходимо обратиться к законодательству.

- Закон Архангельской области от 23 сентября 2009 года «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области»

• Населенный пункт – это часть территории Архангельской области, которая имеет застройку в пределах границы и служит местом постоянного проживания людей;

Все населённые пункты в Архангельске делятся на:

А) городские: города и поселки городского типа; отличие в численности населения, в городах проживает более 12 000, а в ПСГ – менее 12 000

Б) сельские: отличие от городских – занятие большинства жителей; в городских – большинство жителей не заняты с/х;

В районе и округе базой являются поселения, поскольку в России двухуровневая система местного самоуправления.

Первичный уровень – поселение;

Второй уровень – объединение самих поселений;

Городской округ – это всегда 1 поселение, которое имеет особый статус. Городской округ может исполнять отдельные полномочия. Обычному городскому поселения полномочия государства передать нельзя из-за несоответствующего статуса.

2. Требования к границам территорий муниципальных образований

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются законом субъекта РФ, и в нашей области такой закон принят: Областной закон от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований в архангельской области». Согласно этому закону в нашей области создано 7 городских округов:

1. город Архангельск

2. город Коряжма

3. город Котлас

4. город Мирный

5. город Новая Земля (Белушья губа)

6. город Новодвинск

7. город Северодвинск

Муниципальные районы: закона определяет, какие муниципальные образования в области наделяются статусом муниципального района. По каждому муниципальному району прописано в законе.

По составу:

1. район, состоящий из нескольких городских или нескольких сельских поселений (Вельский муниципальный район)

2. одно городское поселение и несколько сельских (пример, Виноградовский муниципальный район)

3. несколько городских поселений и одно сельское поселение (пример, Котлас)

4. районы, которые включают в себя только сельские поселения (приморский муниципальный район, например)

5. помимо поселений есть еще межселенные территории (Мезенский район)

Требования:

Границы муниципальных образования устанавливаются в соответствии с требованиями. Все требования, которые должны соблюдаться, предусмотрены в ст. 11 ФЗ.

1. требования по составу – какое количество населенных пунктов и тип населённых пунктов должны входить в муниципальное образование; это требование сформулировано п. 5 – 8, п. 11, 15 ч.1 ст. 11

2. требования к составу территории муниципального образования: п.1, 3, 4, 12-14 ч.1 ст. 11

3. требования подчинённости поселения муниципальному району или городскому округу: п.2, 6, 16 ч. 1 ст. 11

4. требования к юридическому закреплению границ муниципальных образований: п.6.1 ч. 1 ст. 11, ч.2 ст. 10

5. требования к определению административного центра муниципального района и сельского поселения – п.10 ч.1 ст. 11;

3. Изменение границ муниципальных образований

Ст. 12,13 ФЗ.

1 вариант изменения – изменение границ муниципальных районов, который влечет отнесение территорий, входящих в их состав поселений к территориям других муниципальных районов.

Закон предусматривает, что такое изменение возможно при согласии населения и учете мнения представительного органа муниципальных районов.

Процедура:

Получение согласия – проводится голосование по вопросу изменения границ.

Учет мнения органа – решение представительного органа по данному вопросу.

2 вариант изменения – изменение границ поселений, которое влечет отнесение территорий, входящих в них населённых пунктов к территориям другим поселений.

Условие: согласие населения и учет мнение представительного органа соответствующих поселений.

3 вариант изменения – изменение границ муниципальных районов, который не влечет отнесение входящих в них поселений территориям других муниципальных районов.

Условие: учет мнения населения, это мнение население выражает не самостоятельно, а через представительные органы.

4 вариант изменения – объединение 2 и более поселений.

Условие: согласие населения каждого из объединяемых поселений, выраженное представительным органом. Решение органа о согласии на изменение границ.

5 вариант изменения – разделение поселения.

Условия: согласие каждого населения из новообразуемых поселений, проводится голосование (по вопросу изменения границ).

4. Создание новых и упразднение муниципальных образований

Упразднение – эта процедура применяется при определенных условиях:

1. допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местах, если численность населения составляет не более 100 человек; должно быть принято решение об упразднении, которое принимает сход граждан; инициатива может быть выражена самим населением (необходимо принять решение на сходе), так же от органов местного самоуправления, органов власти субъекта федерации; либо с инициативой может выступить федеральный орган;

Условия упразднения:

Осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, в которое входит это поселение, выраженного представительным органом.

Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Закон предусматривает возможность создания новых поселений на межселенных территориях.

Инициатор:

1. население, которое проживает на этих населённых пунктах

2. орган местного самоуправления

3. органы гос власти субъекта

4. федеральные органы

• Если население выдвигает инициативу, то необходимо организовать и провести сход граждан, на котором принимается решение о создании поселения – нового муниципального образования.

• Если органы власти – оформляется решением органа.

Документ, который выражает инициативу о создании поселения направляется в законодательный орган субъекта и данный орган издает закон или вносит изменения в существующих закон, в котором предусматривает еще одно муниципальное образование.

Условия:

Создание новых поселений происходит с согласия населения муниципального района, которое выражено представительным органом.

Ограничения, которые предусматривает закон для решения этого вопроса:

1. закон субъекта не должен выходить в период выборов или компании по муниципальным выборам в соответствующем муниципальном районе или на период местного референдума;