Раздел IV. Актульные проблемы социального управления

1. Ориентирующие знания о состоянии социальной системы - это

2. Одна из причин разбалансированности мира таящая в себе возможность возникновения социального взрыва в ХХI веке

а) проблемы в структурах государственной власти.

б) противоречие между личностью и обществом.

в) политические разногласия.

г) экономический кризис.

3. Что не относится к основным тревожным тенденциям?

а) расточительный режим расходования невозобновимых природных ресурсов, пренебрежение интересами будущих поколений.

б) быстрый рост численности населения Земли при сокращении ресурсных возможностей планеты.

в) резко растущая социальная дифференциация между различными странами и внутри отдельных стран.

г) глобальное повышение интеллекта населения.

4. Что является одним из глобальных противоречий современного мира

а) противоречие между глобальным объектом управления.

б) достижения в области науки и техники.

в) строительство сбалансированного социального пространства.

г) резкое отставание темпов социального прогресса от научно-технического.

5. Какая революция стала фактом и основным средством ускорения развития передовых стран во второй половине XX века?

а) управленческая.

б)октябрьская.

в)февральская.

г)французская.

6. Элементами управленческой культуры являются:

а)управленческие знания (теории управления, соответствующее сознание, чувства, настроения).

б)общественные отношения, в том числе управленческие и организационные.

в)управленческая деятельность, имеющая творческий характер.

г) все вышеперечисленное.

7. Кем выдвинута концепция: сокращение военных расходов, передача сэкономленных средств в фонд помощи развивающимся странам, оснащение их совместными технологиями:

а). Вернадским В.

б). Леонтьевым В.

в). Моисеевым Н.

г). Данилевским Н.

7. Главным условием выживания мира является:

а)ускорение темпов социального прогресса.

б)включение коллективного разума.

в)достижение социального равновесия в мире.

г) все вышеперечисленное.

8. Системы методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения социального результата при наименьших управленческих издержках.

а) информационные технологии.

б) социальные технологии.

в) глобальные технологии.

г) управленческие механизмы.

9. Часть общей культуры общества, связанная преимущественно с формированием управленческих знаний, суждений, чувств, настроений, управленческих концепций, навыков управленческого и организационного поведения

а) организационная культура.

б) корпоративная культура.

в) управленческая культура.

г) политическая культура.

10. Слово «информация» в переводе с латинского означает:

а) информативность;

б) сведения;

в) последние новости;

г) факты.

11. Что в предложенном списке является свойствами информации?

а) достоверность, надежность;

б) полнота, оперативность;

в) доступность, актуальность;

г) все выше перечисленное.

12. На каком свойстве информации отразится ее преднамеренное искажение?

а) понятность;

б) актуальность;

в) достоверность;

г) полнота.

13. Выберите наиболее полное определение социальной информации:

а) это смысловая информация, т.е. которая перерабатывается человеческим сознанием и реализуется в деятельности людей;

б) сведения, передаваемые в форме знаков и сигналов;

в) ориентирующее знание о состоянии социальной системы, процесс обеспечения информационной потребности общества на основе применения информационных технологий

г) знания, получаемые об окружающем нас мире.

14. Первоисточником социальной информации является:

а) государство;

б) отдельный гражданин;

в) общество;

г) общественные организации.

15. Чем обусловлена социальная информация?

а) потребностями индивидов;

б) процессом внедрения новых информационных технологий;

в) процессом формирования культуры человека;

г) интересами социальных групп.

16. Информационная база представляет собой:

а) информация о состоянии макроокружения (социума);

б) информация о среде, сопряженной с управляемой системой (макроокружение);

в) информация о внутреннем состоянии управляемой системы;

г) все выше перечисленное

17. Самую высокую информационную нагрузку несет канал:

а) осязание;

б) слуха;

в) обоняния;

г) зрения.

18. Какие функции выполняет информационно-аналитическая служба в системе социального управления?

а) получение информации;

б) подготовка прогнозных материалов по актуальным проблемам;

в) разработка моделей решения проблем;

г) все выше перечисленное.

19. Какие проблемы информационно-аналитического обеспечения социального управления встречаются в современном обществе?

а) мало изучен спектр общественного мнения различных социальных групп;

б) появление конфликтов и недопонимание в работе с общественностью;

в) слабо развиты контакты с общественными группами;

г) все выше перечисленное.

20. Когда произошла управленческая революция:

а) в конце ХХ века;

б) в первой половине ХХ века;

в) во второй половине ХХ века;

г) происходит сейчас.

22. Глобальным объектом управления принято считать:

а) государство;

б) планета Земля;

в) Мировая общественность;

г) Организация Объединенных Наций (ООН).

23. Что не является элементом управленческой культуры:

а) управленческие знания;

б) общественные отношения;

в) мотивация творческой деятельности в сфере управления;

г) управленческая деятельность.

24. Какого типа управленческих культур не существует:

а) психологический;

б) административно-командный;

в) социально ориентированный;

г) информационно-аналитический.

25. Какой тип управленческой культуры должен составить основу новой интегральной управленческой культуры в современных условиях:

а) административно-командный;

б) психологический;

в) информационно-аналитический;

г) социально ориентированный.

26. Какой этап не включает в себя процесс технологизации социальных явлений:

а) теоретический;

б) методический;

в) анализ результатов;

г) практический.

27. Какие группы социальных технологий не принято выделять:

а) крупномасштабные;

б) мезотехнологии;

в) нанотехнологийи;

г) микротехнологии.

Задание 1. Слово «контроль» происходит от французского «controle», что дословно означает «встречная, вторичная запись с целью проверки первой». Английское слово имеет и другой смысл: «господство, власть, насилие». Укажите, в связи с этим, отрицательный смысл слова контроль и поясните, в чем же находится смысл эффективного контроля?

Задание 2. Можно выделить следующие функции контроля:

Установите соответствие

	Диагностическая функция	А	направлена на вовлечение в работу всех человеческих ресурсов.
	Функция обратной связи	Б	связана с теми уточнениями, которые вносятся в решения на основе материалов контроля.
	Ориентирующая функция	В	главная ведущая функция контроля, так как первоначально необходимо четко представить подлинное состояние дел или поставить диагноз.
	Стимулирующая функция	Г	контроль, если он построен умело, побуждает исполнителей к добросовестному труду.
	Педагогическая функция.	Д	без нее руководитель не знает о ходе выполнения поставленных задач и, по сути, выпускает из рук бразды правления, лишается возможности оказывать влияние на ход работы
	Корректирующая функция	Е	проявляется в том, что те вопросы, которые чаще контролируются субъектом управления, как бы сами собой приобретают особое значение в сознании исполнителей, направляют их усилия в первую очередь на объект повышенного внимания

Задание 3. В практике социального управления применяются три основные разновидности контроля. Установите соответствие

1.	Предварительный	А	с его помощью вносят коррективы в процесс исполнения принятых решений;
2.	Текущий	Б	служит для проверки эффективности принятия решений
3.	Последующий	В	предшествует принятию окончательного решения, его цель - дать более глубокое обоснование принимаемому решению

Задание 4. Теоретическая модель эффективности управления. Восстановите текст рисунка.

Задание 5. Восстановите текст

В управленческой культуре выделяют следующие элементы:

- управленческие ________(теория социального управления, менеджмента);

- общественные ________________ управленческие и организационные, которые представляют собой _______________эквивалент знаниям, _____________, правилам;

- управленческая деятельность, с помощью которой в процессе ________________личности, последней передаются __________и _________ общества, что позволяет создавать условия для возникновения _______________ личности, её культуры, развитие _______________ подходов к управленческой деятельности.

Механизм формирования управленческой культуры можно представить следующим образом:

- формирование _____________, управленческих _____________, проектов _____________ и т.д.;

- развитие управленческих _________________;

- _____________ творческой деятельности в сфере _____________;

- утверждение ___________ в обществе к общественным _______________, государству, законом, __________, праву;

- разработка и внедрение управленческих ______________, которые ______________ между собой все вышесказанные этапы.

Задание 6. Установите соответствие

1	Административно-командная	А	приоритетом здесь является технократический компонент.
2	Информационно-аналитическая	Б	центром является человек, отдаётся предпочтение раскрытию творческого потенциала личности
3	Социально ориентированная	В	основной движущий мотив - это страх. Такая культура характерна для тоталитарных режимов.

Задание 7. Процесс технологизации социальных явлений и процессов обычно включает в себя следующие взаимосвязанные этапы. Расставьте в порядке очередности и установите соответствие.

1.	Процедурный	А	происходит формирование цели развития данного социального объекта (диагноз, прогноз, цель, стратегия, тактика решения задач)
2.	Аналитический	Б	связан с принятием решения (выявление проблемной ситуации, обоснование вариантов действий, принятие решения)
3.	Теоретический	В	организация социального действия (распределение задач, обеспечение их исполнения, координация и регулирование)
4.	Методический	Г	анализ результатов

Задание 8. Продолжите заполнение нижеприведенной таблицы и поясните, какие технологии характерны для каждой фазы управленческого цикла.

Исследование объекта управления (социальная диагностика)

Принятие решений

Организация управления

Социальный контроль

Оценка эффективности, корректировка

Прогноз, проектирование среды

Задание 9. Разработать графическую схему прочитанного материала³, максимально сжато отражающую его суть.

Основные виды управления деятельностью

В литературе по социологии управления, вполне естественно, также даются свои определения категории «управление». Например, Е.М. Бабосов полагает: «Под управлением понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управ­ления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управля­емую подсистему), в качестве каковой может выступать общество в целом, его отдельные сферы: экономическая, социальная, полити­ческая, духовная, а также различные звенья (организации, предпри­ятия, учреждения и т.п.) с тем, чтобы обеспечить их целостность, нормальное функционирование, совершенствование и развитие, до­стижение заданной цели». Следовательно, под управлением понима­ется воздействие субъекта на объект с тем, чтобы обеспечить его целостность и достигнуть заданной цели.

Не так многословно и несколько в ином ключе определяет уп­равление Т.П. Галкина. По ее мнению, «управление может быть опре­делено как деятельность групп людей, соединяющих свои усилия для достижения общих целей»

Стало быть, управление — это совмест­ные действия людей для достижения общих целей.

«С социологической точки зрения, — считают А.И. Кравченко и И.О. Тюрина, — управление есть властная форма закрепления соци­альных отношений людей, различающихся позицией (должностным положением) в системе организации труда и местом в системе рас­пределения труда, определяющим размер основного вознаграждения (оклада, заработной платы) и дополнительных выплат (премий, доли от прибыли)». Другими словами, управление есть власть одних над другими, порождаемая позицией в системе организации труда.

Как видим, три достаточно различных определения категории «управление», которые не дают должных оснований для какого-либо обобщения. В одном случае управление — это воздействие субъекта на объект, в другом — совместные действия людей, в третьем — власть одних над другими.

При рассмотрении вопроса о видах управления прежде всего следует выделить пять эволюционных видов управления — механиче­скую, физическую, химическую, биологическую и социальную. Самое существенное их различие, несомненно, связано с различием основ­ных эволюционных форм движения материи. Так как управление есть обязательный элемент всякой деятельности, то оно необходимо про­шло в процессе эволюции все те же основные ступени, что и деятель­ность. И потому нельзя согласиться с утверждением, будто эволюци­онных видов управления только два — биологический и социальный. В этом случае надо признать, что на неорганическом уровне материя имела и имеет неуправляемый характер.

Каждый уровень развития материи имеет свой специфический вид управления. Сейчас становится все более очевидным, что эволюци­онный процесс усложнения организации материи зависит прежде всего от усложнения видов управления. Более сложные и развитые виды управления детерминируют более сложные и более развитые формы существования материи. И для того чтобы материя смогла поднять­ся на новую ступеньку в своем развитии, она должна выработать новые и более совершенные виды управления.

По времени действия управление, как и деятельность в целом, подразделяется на актуальное и аккумулятивное. Актуальное управление осуществляется обычно по новым программам, которые выраба­тываются в процессе актуальной деятельности. В отличие от этого аккумулятивное управление есть совокупность программ, которые сохраняются предметом или родом предметов от прежде осуществ­ленных процессов управления.

По характеру связи особое место среди управленческих процес­сов занимают управление с прямой (разомкнутой) и управление с об­ратной (замкнутой) связью.

Прямая или разомкнутая связь характеризуется тем, что неко­торое воздействие осуществляет в воспринимающем предмете опре­деленные изменения и на этом данное взаимодействие прерывается. Формирующийся в такой деятельности результат, его особенности и тенденции развития не оказывают какого-либо влияния на дальней­шее протекание процесса. Деятельность взаимодействующего пред­мета зависит, главным образом, от воздействия и никак не коррелируется результатом. Управление в этом случае также имеет разомкнутый характер. Выработав под влиянием внешнего воздействия програм­му изменения формы (организации) воспринимающего предмета, оно исчерпывает свою функцию.

Иначе обстоит дело в условиях замкнутой связи между предмета­ми. Здесь результат деятельности самым непосредственным обра­зом влияет на продолжение этой деятельности. С учетом результата вырабатывается новая управленческая программа воздействующего предмета, что ведет к новым преобразованиям воспринимающего предмета. Например, характеризуя деятельность животных и кибер­нетических машин, Н. Винер пишет: «Как в животном, так и в маши­не выполнение приказов имеет своей целью оказание воздействия на внешний мир. И в том и в другом случае их осуществленное воз­действие на внешний мир, а не просто предполагаемое действие воз­вращается в центральный регулирующий аппарат». Взаимодействие здесь приобретает замкнутый контур. По мнению Н. Винера, обрат­ная связь представляет собой «свойство, позволяющее регулировать будущее поведение прошлым выполнением приказов».

Иногда обратную связь рассматривают как особую форму или метод управления. Этой точки зрения придерживался и Н. Винер, который считал, что «обратная связь есть метод управления систе­мой путем включения в нее результатов предшествующего выполнения ею своих задач». В действительности, обратная связь есть не «метод управления», а особая форма взаимодействия предметов. Получаемая в этом процессе информация может использоваться, а мо­жет и не использоваться в управлении. Обычно поступающая по­средством обратной связи информация лишь частично используется для выработки управленческих программ.

На эту особенность обращают внимание многие исследователи. Так, характеризуя информационные процессы, протекающие в мозгу человека, А.Г. Спиркин пишет: «Общее количество информации, которое поступает из внешнего мира в мозг человека через его органы чувств, выражается числом 100 тыс. единиц (битов) в секунду. Но лишь небольшая часть этой информационной лавины становится фактом сознания. Количество информации, которое подвергается сознательной обработке, по данным разных авторов колеблется от 25 до 100 битов в секунду. В мозгу происходит тщательный отбор ин­формации. Если даже исходить из максимального числа битов, то выходит, что лишь тысячная доля воспринятой информации доходит до сознания». Поэтому нельзя отождествлять обратную связь как особую форму связи предметов и управление с обратной связью как особую форму программирования преобразований этих предметов.

Нередко обратные связи рассматриваются лишь как свойство биологической и социальной материи. Однако сейчас все большее число естествоиспытателей склоняются к признанию того, что они имеют место не только на верхних, но даже и на нижних этажах неорганической материи. Например, видный советский биолог акаде­мик В.А. Энгельгардт считает, что обратные связи, несомненно, встре­чаются в планетных и галактических системах. Но в отличие от биологических в данных системах они «выражены во много раз ме­нее значительно».

В последнее время получены экспериментальные подтвержде­ния наличия обратных связей и на неорганическом уровне. Есте­ствоиспытателями был открыт закон, который регулирует развитие отдельных метаболических процессов. Он пока фигурирует под раз­личными названиями: «торможения конечным продуктом», «ретроинги-бирования» или «аллостерического торможения». Суть его заключа­ется в том, что некоторая цепь химических реакций функционирует как замкнутый процесс, поскольку управляется конечным результатом.

Для иллюстрации можно привести пример с цепью метаболи­ческих реакций, которая в процессе образования пирамидиновых рибонуклеотидов оперирует с помощью самоорганизующихся сис­тем. Если количество цитидин-пять-трифосфата, являющегося ко­нечным продуктом этой цепи реакций, достигает известной концент­рации, то эта концентрация тормозит деятельность начального фермента, что в свою очередь затормаживает всю цепь и конечный продукт больше не вырабатывается. Как видим, здесь вполне опре­деленно просматривается механизм обратной связи на неорганиче­ском, а точнее на химическом уровне развития материи.

В публикациях, посвященных анализу, проблему управления, обратную связь иногда характеризуют как важнейший принцип лишь процессов самоуправления (саморегуляции, самоорганизации). Но обратная связь как специфическая форма взаимодействия предме­тов является предпосылкой не только самоуправления, но и управ­ления (регуляции организации). Различие состоит в том, что при самоуправлении она используется для внутреннего регулирования деятельности целостного предмета (системы), а при управлении — для осуществления воздействия одного предмета на другой.

Всегда ли обратная связь сопутствует управленческим процес­сам? Очевидно, что нет. Обратная связь есть основа лишь сложных процессов управления. Большая часть управленческих процессов в неорганическом мире протекает без обратной связи. В равной мере нельзя считать обратную связь обязательной предпосылкой биологи­ческой и социальной форм управления. У животных и человека в ре­зультате многократного повторения в филогенезе и оногенезе одних и тех же действий вырабатываются различного рода управленческие автоматизмы, которые в обычных условиях не требуют обратной связи.

Кроме того, в обществе под воздействием различного рода факто­ров не всегда удается сформировать механизм обратной связи или его формирование осуществляется несвоевременно. Особенно нагляд­но это видно на примерах функционирования нашей многозвенной структуры управления народным хозяйством (так, во многих мини­стерствах до сих пор используется пятизвенная структура). В соци­альных процессах довольно часто формирование обратной связи запаздывает, отстает от потребностей деятельности или данная связь оказывается некачественной. Это ведет к тому, что управление утра­чивает свой сознательный (планомерный) характер, формируемые цели деятельности перестают соответствовать действительности, т.е. оно становится стихийным.

По формам упорядочения управленческих процессов специфи­ческими моделями управления являются координация, субординация и реординация. Координацией (лат. coordinatio — сорасположение) называется такая упорядоченность как на внутрипредметном, так и на межпредметном уровнях, при которой стороны, части и элемен­ты одного и того же предмета или взаимодействие нескольких пред­метов характеризуются тождественностью, равновеликостью. Их воздействие друг на друга не принимает односторонней зависимости и подчиненности. Равновесие между ними поддерживается равными возможностями и равными воздействиями. Деятельность каждого из них упорядочивается в соответствии с деятельностью других.

Например, отношения между различными молекулами на химиче­ском, между растениями на биологическом, между семьями на соци­альном и других уровнях, с точки зрения управления, могут быть охарактеризованы как отношения координации. Все они располага­ются один возле другого или один вслед за другим, но так, что никто не выдвигается на роль ведущего начала или лидера. Управление в форме координации свойственно тождественным целостностям, которые ни при каких условиях не могут взять верх одна над другой. «Координация, — по мнению В.Г. Афанасьева, — выражает простран­ственную упорядоченность компонентов системы, упорядоченность по горизонтали. Здесь речь идет о взаимодействии компонентов одного уровня организации».

В отличие от этого субординацией (лат. subordinatio — соподчине­ние) называют вторую модель упорядочения, при которой один из элементов какого-либо предмета или один из взаимодействующих предметов играет роль ведущего, определяющего начала в деятельно­сти всех остальных. Вместо сорасположения здесь действует сопод­чинение. Один элемент в составе целостного предмета или отдель­ный предмет в составе взаимодействия берет верх над другими и подчиняет их себе. Такой характер присущ управленческим про­цессам во взаимодействии Солнца и входящих в его систему планет, вожака и животной стаи, руководителя и подчиненных в социальных общностях. В.Г. Афанасьев отмечает: «Субординация... есть вертикаль­ная упорядоченность, подчинение и соподчинение компонентов. Здесь речь идет уже о взаимодействии компонентов различных уровней».

Каково соотношение понятий «субординация» и «иерархия»? В главном понятия «субординация» и «иерархия» имеют синоними­ческий характер. Это латинское и греческое название такой формы управления, как соподчинение. Но, как правило, понятие «иерархия» используют тогда, когда речь заходит о сложных формах суборди­нации. Если в какой-либо деятельности субординационная зависи­мость проявляется многосторонне или на нескольких этажах управ­ления, то в этом случае обычно говорят об иерархии, т.е. расположении систем или сложных элементов определенной системы в порядке от высшего к низшему. В сравнении с субординацией иерархия являет­ся более объемной и развитой формой управления. Она упорядочи­вает по линии соподчинения не просто целостности, а системы, в ко­торых управление одного порядка оказывается зависимым от управления второго порядка, управление второго порядка — от уп­равления третьего порядка и т.д. до вершины пирамиды или высшей точки данной системы.

Субординационный характер управления между предметами долгое время оставался вне поля зрения исследователей. Однако в последние годы этой проблеме уделяется все больше внимания. Биологи, которые первыми обратили внимание на эту проблему, считают, что субординация имеет место и в неживой природе, на­пример, в деятельности планет и галактик, но здесь она «несравнен­но менее выражена».

Важнейшими особенностями субординации как формы управ­ления деятельностью предметов являются следующие: 1) в условиях этих связей одни предметы оказывают направляющее воздействие на другие, вследствие чего последние начинают выполнять функции, которые им раньше не были свойственны; 2) значительное измене­ние функций зависимыми предметами способно привести к измене­нию их совокупных характеристик и даже качеств в целом; 3) новые функции и новые качества предметов создают предпосылки для воз­никновения новых субординационных зависимостей, отличающихся еще большей сложностью. Следовательно, субординацию нельзя понимать как простое механическое структурирование. В последнем случае внимание обращается обычно лишь на внешнюю сторону и оставляется без анализа сторона внутренняя — функциональная, а между тем именно ей принадлежит особенно важное значение.

Отмечая определяющее влияние высших уровней субординации в отношении низших, ни в коем случае не следует абсолютизировать эту зависимость, ибо всякое взаимодействие, как уже говорилось, исключает абсолютно первичное и абсолютно вторичное. В любой субординации не только высший уровень воздействует на низший, но имеет место и обратный процесс, в силу которого низший уровень также влияет на высший, и очень важно изучить особенности этого влияния. Субординационную зависимость не следует понимать односторонне, это всегда двусторонний процесс. Высшее только по­тому высшее, что есть низшее. Именно низшее обусловливает воз­можность высшего. Без низшего невозможно никакое высшее. И, кроме того, разделение на низшее и высшее всегда очень условно, граница между ними подвижна и неустойчива. Специфика биологических и особенно социальных субординации проявляется в том, что здесь, в отличие от неорганических, в большей мере и в более развернутом виде осуществляется с обеих сторон функция контроля. Не только высшее контролирует низшее, но и наоборот, низшее способно контро­лировать высшее.

Кстати, сложившаяся в прошлом в нашей стране командно-адми­нистративная иерархия страдала как раз порочной односторонностью, при которой контроль осуществлялся лишь сверху вниз. Всякие попытки нижних этажей управленческой пирамиды осуществить контроль за деятельностью верхних этажей пресекались, да и все еще пресекаются довольно решительно и жестко. В этом, видимо, проявляется социальная сущность бюрократизма. В процессе реформи­рования нам нужно создавать такие механизмы управления, народо­властия, при которых управляемые имели бы реальную возможность всесторонне контролировать работу управляющих.

Нужно отметить, что в блоке с координацией и субординацией целесообразно упомянуть и такую модель социологии управления, как реординация (лат. reordination — переподчинение). Реординацией обычно называют третью модель социологии управления, при кото­рой осуществляется правовое или организационное переподчинение одной общности другой или одних сторон частей и элементов какой-либо общности другим, как по горизонтали, так и по вертикали.

О реординации пока мало что известно в науке. Вместе с тем она является постоянным спутником не только координации, но и су­бординации. Например, в России в настоящее время в системе госу­дарственного управления все силовые министерства переподчинены президенту, тогда как раньше они были в прямом подчинении у предсе­дателя правительства. Аналогично, представительства ряда федераль­ных министерств и ведомств в субъектах Федерации переподчинены теперь руководителям субъектов Федерации. Под влиянием акту­альных факторов подобные переподчинения осуществляются посто­янно. И эта практика характерна не только для государственного управления, но и для всех других видов социального управления.

Координация, субординация и реординация широко распростра­нены в социальной действительности. Именно эти модели управления чаще всего лежат в основе различных систем государственного управления. Можно отметить, что они в равной мере способны прида­вать системам устойчивость и долговечность. Все попытки преуве­личить роль и значение субординационных зависимостей в процессе общественной деятельности не выглядят убедительными. Координаци­онные и реординационные системы также отличаются высоким уров­нем надежности и продолжительным временем существования.

Наконец, по характеру авторефлексии следует выделить в каче­стве самостоятельного и такой вид управления, как «самоуправле­ние», или «саморегуляция», или «самоорганизация». В настоящее время в литературе высказываются различные точки зрения об этом виде, но суть их сводится к тому, что эти три понятия, во-первых, надо различать между собой, так как они характеризуют разные процес­сы, а во-вторых, их нужно отличать от понятий «управление», «ре­гуляция» и «организация». При этом одни авторы считают, что в об­ществе те процессы, которые связаны с сознательным упорядочением, следует называть управлением, а те, которые формируются стихий­но — регулированием. Другие авторы рассматривают регулирова­ние в качестве особой функции управления.

Здесь, прежде всего, следует указать на то, что понятия «управ­лять», «регулировать» и «организовывать» являются, как известно, синонимами: русским, латинским и французским названиями одно­го и того же процесса управления предметом самим собой. Их синони­мический характер свободно просматривается даже на обыденном уровне. Из этого следует, что и все попытки установить какие-либо различия между понятиями «самоуправление», «саморегуляция» и «самоорганизация» также не имеют под собой никаких оснований, поскольку все они являются разноязычными синонимами.

Что касается управления и самоуправления, то, действительно, между ними имеется вполне очевидное различие. Оно выражается в том, что управление осуществляется «как бы со стороны», когда один предмет воздействует на другой и определенным образом упоря­дочивает его деятельность. В отличие от этого самоуправление про­является как такой процесс, который осуществляется не между от­дельными целостностями, а внутри них. Министерство, например, не только управляет подведомственными предприятиями, но осуществляет и внутреннее упорядочение своей деятельности; прави­тельство субъекта Федерации, чтобы успешнее руководить народ­ным хозяйством на вверенной ему территории, должно постоянно совершенствовать и свою деятельность. Специфика самоуправления состоит в том, что оно всегда связано с внутренними проблемами целостного предмета или системы, направлено на сам этот предмет или систему. Отсюда и появляется приставка «само» или «авто» (гр. autos — сам). Никакого другого смысла в этом понятии нет.

Вместе с тем всегда, видимо, следует помнить, что грань между управлением и самоуправлением очень относительна. Все зависит от точки отсчета, т.е. от того, что мы берем в качестве целостности. Фактически любой отдельно существующий предмет осуществляет функции и управления (во взаимодействии с другими предметами), и самоуправления (во взаимодействии составляющих его сторон, частей и элементов).

Итак, деятельность, какой бы она ни была, не может быть неуп­равляемой, т.е. она обязательно включает в свой состав управление. В том же случае, если управление рассматривается само по себе, как нечто самостоятельное, оно выступает уже как особый вид деятель­ности. Это есть деятельность по управлению или управленческая деятельность. Например, с возникновением у животных нервной системы, которая стала выполнять функцию управления их жизне­деятельностью, появилась и особая форма деятельности — нервная деятельность, а у высших животных — высшая нервная система (ВНД). На социальном уровне, с появлением классов, возникает государ­ство как политическая форма управления обществом, с усложнени­ем экономической деятельности в эпоху капитализма складывается экономическое управление и т.д.