Раздел II. Законы, принципы и методы социального управления

1. Основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе:

а) законы.

б) закономерности.

в) принципы.

г) методы.

2. Первоначальная стадия формулировки закона в начале его теоретического исследования носит название

а) социализация.

б) принцип.

б) функциональность.

в) закономерность.

3. Универсальная закономерность современного социального управления:

а) принципиальность.

б) доктринальность.

в) высокопрофессиональность.

г) коллегиальность.

4. Общим вектором разработки современной социальной доктрины российского общества и путей ее реализации является:

а) коллективизм

б) формализм

в) корпоратизм

г) авторитаризм

5. Восстановите логику этапов построения социальной доктрины:

а) оценка проблемной ситуации в этой области.

б) выявление принципиальных механизмов социального обустройства общества, которыми руководствуются при разработке концепции социальной безопасности.

в) определение границ социальной сферы, которая является объектом управленческих воздействий.

г) раскрытие алгоритма разработки социальной программы действий - как долгосрочных, так и среднесрочных.

6.Совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей.

а) метод управления.

б) функция управления.

в) принцип управления.

г) все вышеперечисленное.

7. Убеждение, внушение, усиление морально-нравственных запретов – о каких методах управления речь:

а) социальных.

б) психологических.

в) прикладных.

г)промежуточного воздействия.

8. Какой из перечисленных методов не относится к методам прямого воздействия:

а) внушение.

б) убеждение.

в) символьная регуляция.

г) принуждение.

Задание 1. Перечислите основные принципы социального управления (15)

Задание 2. Закончите предложения. Принципы управления должны:

- основываться на ………………………………………………

- соответствовать………………………………………………..

- учитывать………………………………………………………

- в необходимых случаях иметь……………………………………..

Задание 3. Восстановите текст, вписывая недостающие слова и словосочетания

Социальная доктрина - разновидность ____________________ технологии, которая определяет место социальной системы в ________________- пространстве, выделяет __________________ в реализации коренных ___________ ________________________ той или иной нации, содержит _______________-их реализации (экономические, ____________________________, ________________, экологические, ______________) и является основополагающей для определения _______________________ целей социальной политики, определения социальных _________________ реформирования, выработки любого вида _____________________ для выражения _____________ граждан. Процесс ее выработки предполагает ________________ ______________ _____________сложившейся ________________________ ситуации, трезвую оценку прошлого ________________ ________________, изучение внешних факторов, __________ _______________ мирового развития, ____________________ пространства.

На этой основе в социальной доктрине, во-первых, выделяют ………A во-вторых, среди них определяют Б………..; в-третьих, определяют те ……В

А…………………………………………………………………………….

Б…………………………………………………………………………….

В……………………………………………………………………………..

Задание 4. В данных квадратах зашифровано словосочетание. Здесь приведены буквы, использованные в словах. Необходимо правильно расставить их по порядку, сопоставить с цифрами.

9

7

11

3

1

5

12

6

1

13

2

7

4

10

8

3

6

1

А , К, Н, Д, И, Л, Р, Ь, Т, О, С, Я, Ц

II III

14 12 10 7

Ответ:

Найти название законов

С	Э	П	Р	И	О	Р	И		Т
П	К	И	И	З	Н	О	О		Е
Е	О	М	Р	А	А	Р	Б		Т
Ц	Н	О	О	Д	З	И	Я		Н
И	Н	И	М	А	Н	И	Я		О
Ф	Т	Р	О	В	З	И	Т		С
Л	Т	И	Т	К	А	К	О		Н
И	Ц	В	И	Е	Ъ	Б	У		С
З	А	Н	О	С	Т	И

1. Система установленных, стандартизированных норм, регулирующих человеческое поведение с целью социального контроля.

2. Закон глобальной цели. Каждая социальная система состоит из нескольких подсистем, они составляют единый организм, но поддержание его целостности

возможно при…………………….. главной цели над целями системы.

3) Закон социальных целей определяющих целеполагание.

Повышение благосостояния граждан, непрерывное совершенствование уровня их жизни и др. являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия.

4) Закон возрастающей и интеллектуальности в управлении. В процессе управления управленческие отношения проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми в зависимости от изменений в природе и обществе.

5) Закон времени. Решение любого вопроса в управлении в короткое время оказывает положительное влияние на конечный результат.

6) Закон управления. Управление требует наличия профессионализма во всех сферах (экономической, экологической, политической и др.). Осваивая эти сферы субъект управления интегрирует, объединяет многообразие в принятых управленческих решениях, проектах, программах.

7) Закон необходимого Управляющая подсистема должна обладать достаточным управленческих воздействий для переработки информации и выдачи решений, чтобы успешно справиться с многообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в соответствии с заданными программами.

Задание 5. Заполните таблицу «Принципы социального управления»

Название принципа	Сущность принципа
Единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении
Делегирования полномочий
	Рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы, при этом каждый элемент управляет нижестоящим элементом
Прогнозирования социального управления
Стимулирования труда
	Рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев
	Получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным
Экономичности и эффективности управления

Задание 6. Установите соответствие законов социального управления. Впишите определения, вставляя пропущенные термины и словосочетания

1. Закон экономии времени

2. Закон необходимого разнообразия

3. Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении

4. Закон приоритетности социальных целей

5. Закон доминирования глобальной цели

6. Закон специализации управления

7. Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении

А. является определяющим в целеполагании. Не производство, не политика, не экономика являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия и стабильности, а постоянное повышение _______________ его членов, их _____________, ____________ ___________, непрерывное совершенствование _____________ и ______________жизни.

Б. Каждая социальная система состоит из ряда подсистем: _____________, __________________-, ___________, организационной, ______________, духовно-культурной. Они составляют единый организм, но поддержание его _______________ возможно только при доминировании _______________, главной цели над целями каждой подсистемы.

В. _________________ управляющей системы должно быть не меньше _____________- управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем ____________должен быть и орган, который им управляет.

Г. управление современными общественными делами ведет к _________________________ его ____________, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных _____________ ____________, различных направлениях. Поэтому управление требует наличия высокого _____________ в различных сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической и т.п. Осваивая эти сферы, субъект управления ________, объединяет многознание в принятых ______________, проектах, ________, ________________.

Д. Закономерность управленческих отношений в том, что, будучи по сути своей отношениями ___________, складывающимися в ___________________ _____________, все они в той или иной форме проходят через _____________людей, создаются и _________________людьми, конечно, в зависимости от объективных ___________________ в производстве, обществе. Поэтому природа управленческих отношений двойственная – ________________________.

Е. Чем меньше____________ будет потрачено на достижение цели, тем ____________ в конечном итоге потребуется _________________, _____________ и _______________ ресурсов. Время достижения поставленной цели во многом зависит от ____________ и _______________реакции ______________ управления на _________________ управления. Решение любого вопроса в управлении в ___________________________ оказывает положительное влияние на ______________результат.

Задание 7. Выделяют четыре основных способа регулирования различных отношений на различные сферы деятельности в организациях. Установите соответствие

	Экономические	А	Методы основаны на использовании экономических, начиная с общественных и заканчивая личными, интересов
	Административно-организационные	Б	Представляет собой повседневное оперативное обеспечение слаженной работы всех органов управления посредством указов, приказов, издаваемых как в письменной, так и в устной форме
	Распорядительного воздействия	В	Особая группа способов регулирования отношений в организации. Они регулируют формы применения других методов в контексте правовых отношений различных элементов управленческой системы.
	Правовые	Г	Способы отражают административные воздействия (приказ, распоряжение). Это воздействие определенных управленческих органов на подчиненных.

Задание 8. Установите соответствие

1.	Метод экстраполяции	А	Применение связано с определением перспектив развития, выявлением факторов развития и критериев для оценки уровней достижения целей
2.	Метод экспертных оценок	Б	Применение связано с поиском альтернатив развития, что дает возможность отобрать оптимальный вариант для данных условий
3.	Метод прогнозных сценариев и граф	В	Используется в социальном прогнозировании - построение динамических, статических и логических рядов показателей прогнозируемого процесса.
4.	Метод моделирования	Г	Призван дать объективную характеристику качественным и количественным сторонам объекта, прогнозируемых на основе индивидуальных мнений экспертов

Задание 9. Методы управления и регулирования отношений в организациях

1.	Экономические методы	А	экономический расчет, основанный на сознательном использовании всей системы экономических законов и категории рыночной экономики
2.	Организационно-административные	Б	представляет собой повседневное оперативное обеспечение слаженной работы всех органов управления посредством указов, приказов, издаваемых как в письменной, так и устной форме
3.	Распорядительное воздействие	В	воздействие определенных управленческих органов на подчиненных. Оно включает различные организационные меры в виде определения структур производства и управления, установления правил внутреннего распорядка
4.	Правовые методы	Г	процессуальные теории
5.	Мотивационные методы	Д	процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей или целей организации и осуществляются на основе современных процессуальных теорий мотивации
6.	Процессуальные теории	Е	они регулируют формы применения других методов в контексте правовых отношений различных элементов управленческой системы

Задание 10. Дать анализ практике использования организационных методов социальной мотивации (с применением положительных и отрицательных стимулов) в управлении служебной деятельностью на Вашем рабочем месте.

Задание 11. Выработать алгоритм принятия управленческого решения в гипотетической ситуации.

Задание 12. Ролевая игра. Вы руководитель предприятия. Вам необходимо обеспечить работу вашего структурного подразделения в выходные дни. Какие методы воздействия Вы примените? Проиграйте ситуацию используя различные стили управления (авторитарный, либеральный, демократический)

Задание 13. Разработать графическую схему изложенного текстового материала², максимально сжато отражающую его суть.

Социологический анализ управленческой деятельности

По поводу социального управления как в прошлом, так и сейчас идут достаточно активные дискуссии. Для примера возьмем распро­страненные точки зрения. Г. В. Атаманчук пишет, что «управление как общественное явление... это целеполагающее (сознательное, предна­меренное, продуманное, спланированное), организующее и регули­рующее воздействие на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные струк­туры (государство, общественные объединения, партии, предприятия, учреждения, кооперативы, фирмы, ассоциации, союзы и т.п.)». Как краткий итог, управление — это воздействие на индивидуально-групповую жизнедеятельность, осуществляемую как непосредствен­но, так и через специально созданные структуры (государство, партии, предприятия и др.).

Другие авторы считают, что «процесс управления» есть «опреде­ленная совокупность управленческих действий, которые логично связы­ваются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию или услуги на «выходе» системы». Другими словами, управление есть действия для достижения целей путем преобразования ресурсов в про­дукцию или услуги. Если в первом определении дело заканчивается использованием «специально созданных структур», то здесь уже гово­рится о результатах — «продукции или услугах».

Наконец, третья группа исследователей полагает, что «под уп­равлением мы будем понимать совокупность универсально-истори­ческих принципов, на которых основываются иерархические взаимо­отношения в любом обществе и в любую историческую эпоху. С социологической точки зрения, управление есть властная форма закрепления социальных отношений людей, различающихся позицией (должностным положением) в системе организации труда и местом в системе распределения труда, определяющим размер основного вознаграждения (оклада, заработной платы) и дополнительных вы­плат (премий, доли от прибыли)». Следовательно, управлением на­зывается совокупность принципов, на которых основываются иерар­хические взаимоотношения.

Как видим, три достаточно различных определения. В них в какой-то форме уже признается деятельность, а управление как бы венчает эту деятельность. Но все это надо как-то домысливать, логически достраивать.

Социальное управление, как уже было сказано, образует высшую эволюционную форму управления, свойственно только для деятель­ности общества. Его основная задача сводится, в конечном счете, к выработке таких программ, с помощью которых общество обеспечивает свой гомеостаз (социально нужные результаты), может успеш­но преобразовывать мир в соответствии с определенными потребно­стями и интересами.

В чем специфика социального управления? Во-первых, оно все­гда упорядочивает деятельность какой-либо группы людей и потому специализируется на выполнении общих для них функций. Будучи моделью деятельности этой общности, социальное управление вы­рабатывает общие программы для всех видов индивидов, входящих в данную общность. В составе производственной деятельности, на­пример, оно устанавливает согласованность между индивидуальны­ми работами, т.е. определенным образом упорядочивает их в составе общей деятельности.

Во-вторых, социальное управление в условиях общественного разделения труда осуществляется специальными людьми, профессио­нальными управляющими (организаторами, руководителями, менедже­рами). Данное обстоятельство в значительной мере затрудняет выяс­нение его социальных истоков, затушевывает его реальную природу. Отдельный работник сам управляет своей деятельностью, а для дея­тельности любой социальной общности нужен особый аппарат управ­ления, который и возглавляет на практике данный руководитель.

В-третьих, важнейшей особенностью социального управления является и то, что оно, будучи духовным фактором, играет определя­ющую роль в общественных процессах. Не экономика, а, прежде все­го, политика регулирует взаимодействие социальных общностей.

Наконец, в-четвертых, как и социальная деятельность в целом социальное управление осуществляется специальными средствами. В той же мере, в какой нельзя смешивать характер социальной дея­тельности и характер социальных средств деятельности, нельзя сме­шивать характер социального управления и характер социальных средств управления. В обществе управленческие процессы осуще­ствляются как духовными, так и материальными средствами. Соци­альное управление инвариантно относительно средств его осуществ­ления.

Обычно в качестве средств управления выступают различные виды накопленного управления. При этом на социальном уровне в качестве средств управления могут использоваться и различные социальные общности. Так, государство в своей управленческой де­ятельности использует в качестве материальных средств армию, ми­лицию, тюрьмы, а в качестве духовных средств — министерства, суд, прокуратуру, арбитраж и др. Данное различение управления и средств или органов управления чрезвычайно важно для правильного пони­мания характера деятельности тех или иных управленческих орга­низаций.

В различных общественно-экономических формациях управле­ние имеет свои особенности, вытекающие из особенностей той про­изводственной деятельности, которая доминирует в данной форма­ции. В классовых обществах управление носит классовый характер. Определяющую роль в системе управления таких обществ играют экономически господствующие классы. Поэтому, каков экономиче­ски господствующий класс, его материальные и духовные интересы, такова и система социального управления данного общества. Рабов­ладельцы, феодалы, капиталисты, каждые на своей ступени обще­ственного развития, выработали определенные исторические типы социального управления.

Характеризуя данную особенность, К. Маркс пишет: «Капита­лист не потому является капиталистом, что он управляет промыш­ленным предприятием,— наоборот, он становится руководителем промышленности потому, что он капиталист. Высшая власть в про­мышленности становится атрибутом капитала, подобно тому, как в феодальную эпоху высшая власть в военном деле и в суде была атрибутом земельной собственности».

Поскольку К. Маркс исследовал в основном процесс формирова­ния капитала, то, естественно, главное внимание он уделял рассмот­рению специфики капиталистического экономического управления. Как необходимый элемент производства прибавочной стоимости и, следовательно, эксплуатации рабочей силы, оно имеет двойственный характер. Эта двойственность проявляется в том, что, с одной сторо­ны, капиталистическое управление обеспечивает производство необ­ходимых для общества продуктов, а с другой — процесс возрастания капитала и связанного с ним усиления эксплуатации наемных рабо­чих. Подобная двойственность управления является следствием двойственности самого процесса капиталистического производства, т.е. особенности производственной деятельности самым непосред­ственным образом воспроизводятся в особенностях управления.

Что же касается основных видов социального управления, то, помимо рассмотренных выше, которые, несомненно, имеют в обще­стве свою специфику, здесь следует выделить еще стихийное и со­знательное управление. Что они собой представляют?

Стихийное управление в обществе не следует понимать как такое, которое осуществляется без участия сознания. Сознание, как уже отмечалось, присутствует во всех формах социального управления и самоуправления. Дело здесь в другом. Например, управление всей капиталистической экономикой все еще не может быть охвачено единым планом из-за отсутствия устойчивых и надежных обратных связей, что приводит в действие закон анархии производства. И потому оно складывается стихийно как «внутренняя, слепая естественная необходимость». А вот управление в пределах капиталистического предприятия всегда осуществляется планомерно и подчиняется инте­ресам данного капиталиста, т.е. оно сознательно, планово. Следова­тельно, стихийное управление — это такое, при котором механизм использования социальных законов не соответствует механизму дей­ствия этих законов, когда социальные субъекты не знают (или плохо знают) законы деятельности своих объектов и не имеют качествен­ных обратных связей, необходимой информации о деятельности этих объектов.

В отличие от стихийного, сознательное управление формируется обычно планомерно, на основе устойчивых и надежных обратных свя­зей. Оно выступает как сознательное в том смысле, что люди регу­лярно получают достоверные сведения о результатах своей деятель­ности и знают, что надо исправить и улучшить в ней, чтобы новые результаты оптимально учитывали реальное положение вещей в мире. В этих условиях случайность (непредвиденное) теряет свою негатив­ную власть над людьми и не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на протекание событий, так как вырабатываемые програм­мы предусматривают основные варианты возможных отклонений. «Общественные силы, — указывает Ф. Энгельс, — подобно силам при­роды, действуют слепо, насильственно, разрушительно, пока мы не познали их и не считаемся с ними. Но раз мы познали их, поняли их действие, направление и влияние, то только от нас самих зависит подчинять их все более и более нашей воле и с их помощью достигать наших целей. Это в особенности относится к современным могучим производительным силам».

При этом жизнь показывает, что плановое управление, игнори­рующее рыночные критерии и рыночный контроль, столь же неполно­ценно, как и рынок, не регулируемый планом. План не только не противоречит рынку, он становится достоверным и исполнимым только при использовании инструментов рынка. И подлинные раз­личия между социализмом и капитализмом — не в отрицании рынка или плана, как и в чьих интересах используются план и рынок.

В нашей стране придается большое значение преодолению сти­хийности в развитии общества, и с этой целью проводится должная работа по совершенствованию системы планового ведения народного хозяйства, переводу его на регулируемые рыночные отношения. Планирование призвано быть активным рычагом совершенствова­ния социально-экономического развития страны, интенсификации производства на основе научно-технических достижений, осущест­вления прогрессивных хозяйственных решений, обеспечения сбалан­сированного и динамичного роста экономики. Необходимо комплексно решать экономические и гуманитарные задачи, органически сочетать долгосрочные, трехлетние и годовые планы, определяющие практи­чески все пропорции развития экономики, больше внимания уде­лять общероссийскому прогнозу, содержащему общегосударственную информацию для всех уровней управления, повышать научный уро­вень социально-экономического планирования, укреплять плановую дисциплину, обеспечивать правильное сочетание общегосударствен­ных, групповых и личных интересов, решительно пресекать любые проявления ведомственности и местничества, бюрократизма и во­люнтаризма.

Возрастание роли человеческого сознания является общесоциоло­гической закономерностью. Суть ее заключается в том, что в процес­се общественного развития сфера действия стихийных (т.е. неконт­ролируемых) сил все больше сокращается, а сфера действия сознательно регулируемых условий, напротив, расширяется. Прогресс общества идет рука об руку с прогрессом социального (индивидуаль­ного и родового) сознания. По Ф. Энгельсу, чем больше люди удаля­ются от животных, в узком смысле слова, тем в большей мере они делают свою историю сами, сознательно, и тем меньше становится влияние на эту историю непредвиденных последствий, неконтроли­руемых сил, и тем точнее соответствует исторический результат уста­новленной заранее цели.

Следовательно, социальной сознательности (плановости) про­тивостоит в процессе общественного развития стихийный фактор. Именно стихийность как выражение непознанного и неконтролиру­емого в историческом процессе является реальной противоположно­стью социальной сознательности или плановости.

Анализируя актуальные проблемы в нашей стране, в декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде советов В.И. Ленин указывал, что «чем глубже преобразование, которое мы хотим произвести, тем больше надо поднять интерес к нему и сознательное отношение, убедить в этой необходимости новые и новые миллионы и десятки миллионов». Стало быть, успешное строительство нового общества возможно лишь на основе всестороннего развития «сознательного отношения» к этому процессу огромных масс людей. Только в том случае, если они поймут историческую необходимость и соответству­ющим образом духовно подготовятся к большой и напряженной ра­боте, люди окажутся способными для достижения данной выдающейся цели.

Именно сознательное отношение людей к своей жизни и дея­тельности способно вывести их из-под власти стихийных естествен­ных и общественных закономерностей. Только всестороннее разви­тие духовного потенциала социальных индивидов может создать необходимые предпосылки для успешного решения задач построе­ния нового общества. По словам Ф. Энгельса, переход людей к со­знательному регулированию своего общежития может быть сравним по своей значимости с их переходом к производству вообще. Это будет качественный скачок, который поднимет социальных индиви­дов из царства слепой необходимости в царство подлинной свободы. Данный скачок, который по своему содержанию будет социальной революцией, ознаменует наступление «новой исторической эпохи», несущей людям все возможности для всестороннего развития и не­бывалых еще в истории успехов. Поэтому формирование новой со­знательности у людей должно стать одной из первостепенных задач нашей повседневной деятельности.