142. Исполнения постановления об административном приостановлении деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

143. Законность в системе организации и осуществление исполнительной власти (государственного управлении): понятие, содержание и способы обеспечения. Соотношение контроля и надзора, осуществляемых в сфере государственного управления.

СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать.Этот принцип закреплен в статье 15 Конституции, где сказано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, при этом законы и иные, принимаемые нормативно-правовые акты, не должны противоречить Конституции РФ. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме. В этом и заключены основные требования, составляющие сущность и содержание законности.

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ:

В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ - Это -контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

КОНТРОЛЬ - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров. Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают Меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

ЭФФ.КОНТРОЛЬ ПОЗВОЛЯЕТ судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих.

ПРИЗНАКИ КОНТРОЛЯ:

1 между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

2 объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно- хозяйственную деятельность контролируемого.

3 контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

4 в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

ФОРМЫ КОНТРОЛЬНОЙ Д-ТИ: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.

НАДЗОР как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Различаются ДВА ВИДА НАДЗОРА: прокурорский и административный.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами.

АДМИН.НАДЗОР является специфической разновидностью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил. Закрепленных в законах и подзаконных актах (правила пожарной безопасности, дорожного движения, санитарные, торговли, природоохранительные и другие).

ОСОБЕННОСТЬ АДМИ.НАДЗОРА заключается в том, что между субъектом и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, и субъекты надзора могут применять к объектам, в случае нарушений, меры административного принуждения.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ,ОСУЩ-Х АДМИН.НАДЗОР: 1) полномочия по предупреждению правонарушений; 2) полномочия по пресечению правонарушений; 3) полномочия по нормотворчеству; 4) полномочия по привлечению к ответственности за правонарушения.

Законодательством определены полномочия некоторых органов административного надзора, они вправе налагать штрафы на юридические лица.

И последний наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении — это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления по отношении их ущемленных прав и свобод.

144. Государственный контроль: понятие, виды и методы. Принципы защиты прав юр.лиц и ИП при осуществлении гос.контроля(надзора),муницип.контроля (фз о защите прав юр.лиц и ип при осущ.гос контроля (надзора) и муницип.контроля-от 26.12.08г)

Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им подразделениями задач. Он называется государственным, так как осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий, а при необходимости используются меры государственного принуждения.

Органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление, широко реализуют предоставленные им контрольные полномочия. Они организуют деятельность подчиненных им подразделений (звеньев), контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

ГОС.КОНТРОЛЬ подразделяется на два вида -ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ.

ОБЩИЙ КОНТРОЛЬ охватывает всю деятельность подконтрольных подразделений.

СПЕЦ.КОНТРОЛЬ, осуществляется по отдельному какому-либо вопросу.

Государственный контроль исходя из принципа разделения власти осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властью с учетом разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерацией и ее субъектами.

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ИСП.ВЛАСТИ согласно действующему законодательству осуществляется:

• ВНЕШНИЙ контроль осуществляется со стороны Президента РФ, органов законодательной и судебной власти РФ;

• ВНУТРЕННИЙ контроль (внутри самой системы) осуществляется органами исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции).

ОСН.ЦЕЛИ КОНТРОЛЯ - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования, а ОСН.ПРИНЦИПАМИ должны быть: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

145. Понятие и виды контроля в сфере функционирования исполнительной власти. Внешний контроль. Президентский контроль (контрольные полномочия Президента Российской Федерации). Парламентский контроль (контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти). Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Общественный контроль. Обращение граждан как способ осуществления контрольной деятельности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПР-ТА РФ:

   1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

   2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

   3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

   4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

   5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

   6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ;

   7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

   КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Федерального Собрания РФ реализуются:

   • при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения;

   • утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

   • решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

   • отрешении Президента РФ от должности;

   • назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

   • назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

   • назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОС.ДУМЫ Федерального Собрания РФ реализуются:

   • при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

   • решении вопроса о доверии Правительству РФ;

   • назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

   • назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

   • объявлении амнистии;

   • выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

   • выражении недоверия Правительству РФ.

СУДЕБКОНТРОЛЬ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСП.ВЛАСТИ.   Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

   Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

   Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется:

   • при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

   • рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

   • рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

   • проверке законности нормативных правовых актов;

   • рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

   • рассмотрении уголовных дел;

   • рассмотрении жалоб юридических лиц.