95. Дисквалификация как мера административной ответственности.

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок ОТ 6 МЕС.ДО 3 ЛЕТ

ДИСКВАЛИФИКАЦИЮ следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ М.Б. ПРИМЕНЕНА, согласно КоАП РФ к:

• лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

• членам совета директоров;

• лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• арбитражным управляющим.

Дисквалификация УСТАНАВЛИВАЕТСЯ и применяется только в качестве основного наказания ЗА СОВЕРШЕНИЕследующих административных правонарушений:

1) нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

2) фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

3) неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

4) ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);

5) заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

6) предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

96. Административное приостановление деятельности как мера административной ответственности.

АДМ.ПРИОСТАНОВЛ.Д-ТИ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности ПРИМЕНЯЕТСЯ В СЛУЧАЕ угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкаран-тинных объектов карантинными объектами, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей и УСТ-СЯ НА СРОК ДО 90 суток. Оно применяется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Судья на основании ходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

97. Назначения административного наказания: общие правила, давность привлечения к административной ответственности, возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении административного наказания могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

ДАВНОСТЬ привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении ДВУХ МЕСЯЦЕВ со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах и т.д. по истечении ОДНОГО ГОДА со дня совершения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ИМУЩЕСТВ.УЩЕРБА И МОРАЛЬНОГО ВРЕДА, причиненных административным правонарушением

1.Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

2.По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

3.Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

98 Административные правонарушения, посягающие на права граждан (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 5 КоАП РФ).

99 Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 6 КоАП РФ).

100 Административные правонарушения в области охраны собственности (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 7 КоАП РФ).

101 Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 8 КоАП РФ).

102 Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 9 КоАП РФ).

103 Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 10 КоАП РФ).

104 Административные правонарушения на транспорте (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 11 КоАП РФ).

105 Административные правонарушения в области дорожного движения (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 12 КоАП РФ).

106. Административные правонарушения в области связи и информации (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 13 КоАП РФ).

107. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ).

108. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 15 КоАП РФ).

109. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 16 КоАП РФ).

110. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 17 КоАП РФ).

111. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 18 КоАП РФ).

112. Административные правонарушения против порядка управления (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 19 КоАП РФ).

113. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 20 КоАП РФ).

114. Административные правонарушения в области воинского учета (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 21 КоАП РФ).

115. Понятие и специфические признаки административного процесса. Принципы административного процесса: понятие и система.

АДМ.ПРОЦЕССЫ— это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.

ПР-КИ:

1. это вид юридического процесса, предназначенный для создания порядка реализации норм материального административного права, а так же норм других отраслей российского права определяющих виды полномочий и функций органов публичной власти и их должностных лиц;

2. административный процесс – правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случаях и судебная деятельность;

3. осуществляется широким кругом субъектов административно-процессуальной деятельности, что обусловлено широтой определения самого административного процесса;

4. фактическим содержанием административного процесса является так называемая внешняя правоприменительная деятельность административных органов по разрешению в установленном порядке и в пределах их компетенции индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права;

5. это рассмотрение возникшего между участниками административно – правовых отношений спора об административном праве;

6. это, с одной стороны внесудебный порядок разрешения индивидуальных административных дел возникающих при реализации функций исполнительной власти и публичного управления на основе различных норм материального права, а с другой стороны – судебный порядок рассмотрения отдельных видов административных дел;

7. административно – процессуальные отношения регулируются нормами многих нормативных правовых актов. В их систему входят: федеральные законы и законы субъектов РФ; нормативно правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами муниципальных образований;

8. это нормотворческая деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

9. это не только порядок так называемого позитивного государственного или муниципального управления, но и процессуальная деятельность по применению мер государственного правового принуждения;

ЗАДАЧИ АДМ.ПРОЦЕССА:

• обеспечение законности осуществления органами публичного управления и их должностными лицами полномочий по реализации функций государственного управления, а так же реализации в полном объеме их компетенции;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• охрана законных интересов физических и юридических лиц,

• установлений гарантий правильного порядка реализации управленческих действий;

• определение процедуры применения административного принуждения и проведения контрольно – надзорных мероприятий;

ПРИНЦИПАМИ административного процесса считаются установленные в законах и иных нормативных правовых актах основополагающие идеи о сущности, содержании, назначении и порядке осуществления исполнительными органами государственной власти и уполномоченными должностными лицами административно-процессуальной деятельности в целях реализации компетенции публичного управления, выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, применения административного принуждения.

ПРИНЦИПЫ:

1. Законность (правомерность) и обоснованность осуществляемых управленческих действий (бездействия) и принимаемых уполномоченными должностными лицами решений;

2. Презумпция достоверности сведений о фактических обстоятельствах административного дела (спора), рассматриваемого уполномоченными должностными лицами;

3. Суверенность (самостоятельность и независимость) в определении исполнения установленных государственных функций, предоставлении государственных услуг, например, мер административного принуждения, что обусловлено конституционно-правовым принципом разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями и их органами;

4. Равенство перед законом всех участников административно-правовых и административно-процессуальных отношений;

5. Обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, физических и юридических лиц.

6. Объективность при осуществлении административно-процессуальной деятельности и рассмотрении административных дел;

7. Ведение административного производства на государственном языке, т. е. на русском языке;

8. Обеспечение публичных интересов заключается в создании процессуальных форм и условий, способствующих осуществлению эффективного государственного управления, принятию решений в интересах общества и государства;

9. Соразмерность осуществляемых административными органами или уполномоченными должностными лицами любых действий той цели, на достижение которой они направлены;

10. Гласность осуществления государственного управления, понятие решений по административным делам, при применении административного принуждения;

11. Беспристрастность рассмотрения и разрешения административного дела;

12. Обеспечение права на защиту, обжалование и пересмотр административных актов (решений);

13. Ответственность уполномоченных должностных лиц и административных органов за причинение вреда осуществленными управленческими действиями или принятыми административными решениями;

14. Оперативность и экономичность совершения управленческих действий или принятия административных правовых актов.

Вопрос 116. Структура административного процесса. Субъекты административного процесса. Стадии административного процесса. Обеспечение законности в административном процессе. Понятие и виды административно – процессуальных производств.

ПОД СТРУКТУРОЙ АДМ.ПРОЦЕССА понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и признакам. В административном праве нет единства мнений относительно структуры административного процесса. Критериев построения структуры несколько:

• в зависимости от объема и степени реализации процессуальной формы, полноты законодательного регулирования процессуальных действий;

• в зависимости от содержания процессуальных действий и юридических дел;

• в зависимости от последовательности совершения действий, цельности и завершенности отдельных групп процессуальной деятельности.

АДМ.ПРОИЗВ-ВО– нормативно урегулированная система процессуальных действий, используемая уполномоченными субъектами разрешении административных дел, имеющих единый предмет и содержание.

АДМ.ПРОЦЕСС СОСТОИТ З ТЕХ ГРУПП (видов, типов) производств, которые называются также видами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак – вид процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная, юрисдикционная.

АДМ-НО-ПРАВОТВОРЧ.ПРОИЗВ-ВА– деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. В порядке, установленном административно-процессуальным нормам. Правотворческий результат – принятие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и применения процессуальных правил.

ВИДЫ АДМ-НО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРОИЗ-В:

• по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

• по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;

• по принятию нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов федерации;

• по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;

• по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.

АДМ-НО-ПРАВОАДЕЛИТЕЛЬНЫЕ (административно-распорядительные) производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:

1. регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств, оружия и т.п.);

2. лицензионно-разрешительные (решения на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности, на использование объектов, квотирование и т.д.);

3. производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитация учреждений, производства по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства, производства по установлению инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;

4. производства по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.),и приватизационные производства и иные правопредставительственные производства;

5. кадровые производства (приём и увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);

АДМ-НО-ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ПРОИЗВ-ВА– деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним относятся производства

1. по делам об административных правонарушениях;

2. дисциплинарное производство;

3. по административным жалобам граждан;

4. исполнительное производство;

5. производство по реализации института материальной ответственности;

6. контрольно-надзорные производства;

7. оперативно-розыскное производство;

8. производство по применению мер административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания, применение мер принудительного лечения, помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.)

АДМ.ПРОЦЕСС СОСТОИТ ИЗ АДМ.ПРОИЗВ-В, имеющих многоуровневую структуру: действия – этапы – стадии.

СТАДИЯ – относительно обособленная часть административного производства, состоящая из объединенных ближайшими целями и задачами производства действий участников процесса, результаты которой имеют значение для решения по административному делу в целом и оформлены соответствующим процессуальным документов.

ПРОИЗВ-ВО ВКЛЮЧАЕТ СТАДИИ:

1. возбуждение производств по административному делу;

2. установление фактических обстоятельств дела;

3. рассмотрение дела;

4. принятие решения по делу;

5. пересмотр решения по делу;

6. исполнение решения по делу.

Три из названных являются обязательным стадиями производства по административному делу: возбуждение дела, принятие решения и исполнение решения по делу. Иные стадии в зависимости от сложности административного дела и волеизъявления участников могут либо совмещаться с основными стадиями, либо отсутствовать в производстве. Поэтому они называются факультативными стадиями. Каждая стадия имеет свои особенности.

ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВ-ВА по административному делу состоит в том, что субъект, уполномоченный вести дело получает информацию от заинтересованных участников производства или из иных источников, которая является поводом к возбуждению дела. Информация, как правило, поступает в установленной форме устной или письменной: заявление, жалоба, ходатайство, рапорт, иные официальные документы, или неофициальная информация (сообщения СМИ и т.п.). Информация надлежащим образом учитывается, регистрируется и передается уполномоченным лицом, как правило, руководителю органа власти или учреждения для предварительной оценк и принятия управленческого решения по порядку дальнейшей работы с первичной информацией. По правоприменительным делам стадия завершается принятием решения о возбуждении (отказа в возбуждении) дела в виде резолюции руководителя о движении дела либо в виде отдельного документа (протокола, постановления, акта, определения и т. п.) с последующим направлениям по подведомственности.

СТАДИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТИЧ.ОБСТ-В ДЕЛА в зависимости от вида производства может включать проверки поданных документов и соблюдение нормативных требований (например, при лицензировании), служебной проверки (по дисциплинарным производствам), проведение экспертиз и иных исследований (при проведении конкурсов, аттестации учреждений, сертификации товаров и услуг, установление факта инвалидности и т. п.), изучение личных и профессиональных качеств граждан (кадровое производство, производства о допусках и др.), проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях и иные действия, направленные на получение фактической информации, имеющей значения для принятия объективного решения по делу.

СТАДИЯ РАССМ-Я ДЕЛА охватывает действия, направленные на исследование и оценку всех обстоятельств дела, формирование верного варианта решения по делу. Коллективный орган или уполномоченное лицо, исследуя материалы дела и непосредственно получая информацию от участников производства, устанавливает обстоятельства дела и дает им юридическую оценку.

СТАДИЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ПО АДМ.ДЕЛУ– центральная стадия, поскольку в ней принимается решение по делу, то есть индивидуально-правовой акт управления, акт правосудия или нормативный акт.

ПЕРЕСМОТР РЕШ-Я ПО ДЕЛУ – факультативная стадия административного процесса. Возникает по инициативе заинтересованных участников производства, оформляется в виде жалобы или заявления, либо по инициативе органов административного надзора – вышестоящих должностных лиц, специальных контрольно-надзорных органов (служб) в системе исполнительной власти и протестов прокуроров. Решения могут быть пересмотрены административными органами, рассматривавшими дело или судами. Пересмотр решения состоит в проверке законности и обоснованности вынесенного решения.

СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПО АДМ.ДЕЛУ состоит в совершение действий, направленных на реализацию предписаний, содержащихся в решении по делу. По правоприменительным делам исполнение завершается публикацией нормативных актов государственного управления.Решение по правонаделительным производством исполняются посредством выдачи соответствующих правоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иных подтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград и предметов поощрения, заключения контрактов, предоставление доступа к иным благам. После исполнения решения производство по административному делу прекращается, а к материалам дела приобщаются исполнительные документы.

117. Административно – процессуальное право: предмет, метод и задачи. Источники административно – процессуального права. Система административно – процессуального права. Административно – процессуальные норма в системе норм права.

Административно-процессуальное право — большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно.

ПРЕДМЕТОМ административно-процессуального права является система прав и обязанностей в сфере исполнительно-распорядительной деятельности публичной власти, совокупность правил, нормирующих субъективные публичные интересы.

МЕТОД правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения( дозволение предписание запрет) императивный метод- строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения.

ИСТОЧНИКИ административно процессуального права это совокупность нормативных установлений, регламентирующих процедуры осуществления исполнительно распорядительной деятельности, охраны и обеспечения установленного правопорядка.

Акты, определяющие порядок осуществления позитивного управления и акты, определяющие порядок реализации юрисдикционного воздействия.