15.Структура бюджетной системы и принципы ее построения

Бюджетная система – совокупность бюджетов разных уровней, основанная на соц.-эконом. взаимоотношениях и бюджетном законодательстве.

Структура бюджетной системы обусловлена государственным устройством страны.

По форме государственного устройства страны делят на:

1. простые (унитарные), т.е. нет деления на составные части. Их бюджетная система состоит из государственного и местного бюджета.

2. сложные – состоят из государственных образований (РФ). У них бюджетная система трех уровневая: гос. бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Бюджетная система РФ состоит из: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных органов (ВБФ); бюджеты субъектов РФ и бюджетов территориальных ВБФ; местные бюджеты.

Федеральный бюджет и свот бюджетов других уровней за исключением бюджетов ВБФ образуют консолидированный бюджет РФ.

В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды – фонд денежных средств, образующихся за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений используемый по отдельной смете.

Проблемы функционирования бюджетной системы:

1. формирование доходной части бюджетов всех уровней;

2. распределение средств между уровнями бюджетной системы;

3. сбалансирование доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

4. распределение средств по линии расходной части всех бюджетов

Бюджетная система построена и функционирует на принципах:

1. единство бюджетной системы

Единство правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного

законодательства.

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. см. бюдже-в

Право различных уровней власти на см. бюджет и бюджетный процесс

4. полнота отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов ВБФ

5. сбалансированность бюджета

6. эффективность и экономичность использования бюджетных ресурсов.

При составлении и использовании бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств.

7. общее (совокупное) покрытие расходов бюджета

Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита

8. гласность

9. достоверность бюджета

Надежность показателей прогноза соц.-эконом. развития соотв. территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

10. адресность и целевой характер бюджетных средств.

В зарубежных публикациях большое внимание уделяется принципу прозрачности бюджета, который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов.

Беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях.

Принципы 1,2 и 3 можно отнести к принципам построения бюджетной системы. Остальные определяют бюджетный процесс.

При функционировании бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями – межбюджетные отношения по вертикали бюджетной системы. (между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ (бюджетный федерализм), между республиканским и местными бюджетами (бюд-я см.).

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают и по горизонтали, когда возникают отношения между законодательной и исполнительной властями на каждом уровне.

Показатели бюджета ежегодно устанавливаются в виде федеральных законов.

16. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании.

В финансовой теории и практики существуют различные трактовки понятия бюджет, это обусловлено многогранностью бюджета как явления.

Бюджет - централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обепечения функций и задач соответствующих органов власти.

Бюджет любого государства включает одни и те же категории (налоги, займы, расходы и т.д.). Их содержание не меняется при переходе между эконом. Формациями, т.е. бюджет – экономическая категория.

Термин «бюджет» в экономической литературе обозначает различные по своей природе объекты:

• формы образования и расходования денежных средств для обеспечения органов власти;

• основной централизованный фонд денежных средств;

• важнейший финансовый регулятор, часто не соблюдается правила формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) свое собственной, только ему присущее определение и термин.

Бюджет бюджетный план бюджетный фонд

Сущность любой экономической категории, и бюджета, проявляется в ее функциях. Т.к. бюджет – наиболее широкое финансовая категория, то ему принадлежат все функции присущие финансам:

1. образование основного централизованного фонда денежных средств.(Бюджетные доходы: налоги, займы, доходы от гос. собственности и эмиссии ценных бумаг. Их структура не постоянна)

2. использование бюджетного фонда. (Конкретные целевые бюджетные расходы. Государство – совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех др. участников воспроизводственного процесса. Бюджетные расходы подвержены еще более частым изменениям, чем структура доходов)

3. контрольная (создание условий для проведения контроля за использованием денежных средств в бюджете).

Проявление функций бюджета отражается в создаваемом государством бюджетном механизме – т.е. в реальном воплощении бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Государство может применять разные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, государственные инвестиции. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиб. прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение НД между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью.

Финансируя за счет бюджетного фонда содержание организаций и учреждений социальной сферы государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральными уровнями и административными территориями (субъектами РФ)