§ 37. Земельный контроль

Соблюдение земельного законодательства, выполнение мероприятий по охране земель и их использование контролируется различными способами, совокупность которых именуется как контроль за использованием и охраной земель (Земельный…, 2001). Большая часть нарушений законодательства в области земельных отношений (включая относящиеся к охране земель «порчу земель», «невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» и «использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», ст. 8.6-8.8) регулируется кодексом об административных правонарушениях (2001), отдельные нарушения (включая «порчу земли», ст. 254) относятся к сфере действия уголовного кодекса (1996).

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль (госземконтроль) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль – система осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В настоящее время специально уполномоченными органами являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы. Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является руководитель Роснедвижимости; должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель.

В городских условиях наиболее существенное значение отводится мерам, направленным на обеспечение рационального использования земель и предотвращение их нецелевого использования. В процессе госземконтроля проводится выявление и устранение нарушений земельного законодательства, под которыми понимается невыполнение при использовании земель требований действующего земельного законодательствав виде нормативно-правовых актов различного статуса, приводящее к отрицательным последствиям (Положение…, 2006). Систематизация нарушений земельного законодательства приведена выше (табл. 59). В целях ликвидации и недопущения нарушений земельного законодательства предусмотрены разнообразные виды ответственности за их совершение (дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая [имущественная], административная, уголовная и специальная [земельно-правовая]). Конкретные меры воздействия на нарушителей – от дисциплинарного замечания и выговора до лишения свободы – описаны в соответствующих кодексах и иных законодательных актах РФ.

Госземконтроль - заключительная стадия процесса регулирования земельных отношений, в частности, в городе, на которой принимаются весьма мощные меры правового (в виде рекомендации к изъятию или лишению права аренды земельного участка) и экономического (в виде штрафования нарушителей) воздействия на субъект землепользования. В условиях рыночной экономики права землепользователей расширяются, однако их деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права иных лиц и государства, поэтому значение госземконтроля объективно усиливается.

Госземконтроль осуществляется в форме проверок соблюдения земельного законодательства, проводимых в соответствии с планами проверок, утверждаемыми главными государственными инспекторами субъектов РФ по использованию и охране земель. В ряде случаях могут проводятся внеплановые проверки (либо на основании распоряжений вышеназванных должностных лиц, либо при непосредственном обнаружении государственным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения).

По результатам проверок собственникам земельных участков и землепользователям выдаются обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В необходимых случаях составляются протоколы об административных правонарушениях для последующего рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности. Лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, может быть также вынесено предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.

Роль государственного земельного контроля и его место в земельных отношениях.

Осуществление государственного земельного контроля в настоящее время является одной из государственных функций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его территориальных органов и их структурных подразделений в муниципальных районах и городских округах.

Часть 3 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства. Поэтому государственный земельный контроль и земельные отношения тесно связаны между собой. Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля подлежит охране как главный природный объект. Контроль за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Мы осуществляем контроль за соблюдением:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем Управления Росреестра по Ростовской области, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Государственными инспекторами Чертковского района по использованию и охране земель уже составлен и направлен в прокуратуру для согласования план проверок соблюдения земельного законодательства на 2012 год, согласно которому будут проведены проверки в отношении 49 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также планируется провести проверки в отношении 130 физических лиц.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который предписывает, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

По результатам проведенных проверок составляются соответствующие акты, а в случае выявления нарушений земельного законодательства составляются протоколы об административных правонарушениях с дальнейшим рассмотрением в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За прошедший период 2011 года государственными инспекторами Чертковского района по использованию и охране земель было составлено 58 протоколов об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает его обязанности по возмещению причиненного ущерба. Осуществление государственного земельного контроля может быть осуществлено на любом земельном участке, входящем в состав земель муниципального образования, независимо от форм собственности и разрешенного использования.