9.1. Значение государственного земельного контроля

лы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд общей юрисдикции или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного нарушениями земельного законодательства.

Согласно ст. 19.5 КоАП невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение должностными лицами или гражданами предписаний, представлений, постановлений органов и должностных лиц государственного контроля об устранении нарушений законодательства влечет штраф от трех до ста МРОТ.

Нормативно-правовая база государственного земельного контроля. В условиях ухудшения земельных ресурсов и всей окружающей среды, изменения социально-экономических условий жизни российское государство принимает меры к усилению государственного земельного контроля и его правовой базы. Согласно ст. 71 ЗК государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном .Правительством РФ.

В утвержденных Правительством РФ положениях о государственных органах, в том числе- о министерствах, государственных комитетах, федеральных службах, агентствах и иных ведомствах, предусматриваются их полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий государственный земельный контроль. В МПР России применяются правила осуществления государственного земельного и экологического контроля, в которых конкретизируются обязанности, права и ответственность государственных инспекторов по охране природы, меры по устранению земельных и иных экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности, порядок оформления документации (см., например, приказ МПР России от 05.02.2001 № 118 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль»).

На основании указанных и иных актов Правительства РФ принимаются приказы, инструкции, правила и иные ведомственные акты, детализирующие порядок проведения государственного земельного контроля. Принятые в его ходе решения обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ве-

246

Глава 9. Земельный контроль

домствами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы. Решения органов государственного земельного контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

На основании принятых в законном порядке и в соответствии с предоставленной компетенцией решений банковские учреждения — как государственные, так и негосударственные — должны приостанавливать финансирование запрещенной или прекращенной деятельности на период до отмены этих решений органом государственного земельного контроля.

Ограничения государственного земельного контроля. В последнее время принимаются меры по устранению административных барьеров, стоящих на пути развития малого и среднего бизнеса, в том числе в области земельных отношений. Принят ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 22.08.2004). Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» намечены приоритетные направления этой работы:

S ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

S развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

S организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

S завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

О развитии системы саморегулируемых организаций говорится и в постановлении Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» (в ред. от 21.05.2004). Деятельность саморегулируемых организаций предусматривается

9.2. Муниципальный, общественный и производственный... 247

в области функционирования арбитражных управляющих (ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), участников фондового рынка (ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 29.06.2004)), технического регулирования (ФЗ от 27.10.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), регулирования связи (ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 02.11.2004)).