21 Мероприятия по управлению землями муниципального образования

Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования:

ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

планирование и систематическое регулирование использования земель;

предоставление и изъятие земель; землеустройство и мониторинг земель; земельный контроль;

установление порядка управления и распоряжения землями; изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (по­стоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;

планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования; взимание платы за землю;

установление границ территорий земель, передаваемых в веде­ние сельских и поселковых администраций, а также предоставляе­мых юридическим и физическим лицам в различные виды пользо­вания.

Планирование использования земельных ресурсов включает разра­ботку и практическое осуществление мероприятий, определяющих способы и средства, обеспечивающие рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях мно­гообразия форм собственности на землю. Планирование осуществ­ляют в директивной форме, при которой ведущее значение прина­длежит федеральным целевым программам с учетом условий муниципального образования на основе социально-экономических программ, земельно-кадастровой, землеустроительной, градостро­ительной, природоохранной и иной документации.

Используют земли на основе территориального планирования и зонирования. В основу территориального планирования должны быть положены:

генеральная схема расселения, природопользования и территори­альной организации производительных сил Российской Федерации;

схема расселения, природопользования и территориальной орга­низации производительных сил субъекта Федерации;

федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства; схемы и проекты районной планировки; генеральные планы городов, других поселений; генеральные планы селитебных, промышленных, рекреацион­ных и других функциональных зон;

территориальные комплексные схемы охраны природы и приро­допользования, зон интенсивного хозяйственного освоения и уни­кального природного значения, а также другие документы.

Зонирование земель — разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использо­вания.

В общем случае правовое зонирование осуществляют органы местного самоуправления, его результаты оформляют в виде нор­мативных правовых актов муниципального образования. Понятие «правовое зонирование» введено Градостроительным кодексом РФ, который конкретизировал Закон РФ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», раз­делив полномочия субъектов Федерации и органов местного само­управления по планировке и застройке территорий. Планировка и застройка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ долж­ны вестись на местном уровне на основе местного нормативного правового акта — Правил землепользования и застройки.

Государственный земельный кадастр ведут по единой для Рос­сийской Федерации системе в соответствии с федеральной, реги­ональной и местной программами с учетом единой информации о недвижимом имуществе, основанной на материалах информацион­ных баз данных и архивов органов: технической инвентаризации, жилищных, градостроительства, по земельным ресурсам и землеуст­ройству, по управлению государственным и муниципальным имуще­ством.

По содержанию информации, программному и техническому обеспечению земельный кадастр служит основой для разработки муниципальных кадастров природных ресурсов (водных, лесных, полезных ископаемых, особо охраняемых территорий и др.), градо­строительного кадастра, кадастра недвижимости и муниципальной информационной системы.

До начала земельной реформы земельный кадастр в муниципа­литетах не имел какого-либо существенного значения, особенно в поселениях, где не было необходимости в регистрации землеполь­зования. Территории поселений рассматривали исключительно как пространственный базис для решения градостроительства. Совре­менная ситуация изменилась принципиально, так как земля обрела статус собственности со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и социальными последствиями. Однако из-за от­сутствия необходимой технической и правовой базы кадастра орга­ны управления земельными ресурсами в муниципальных образова­ниях столкнулись с большими трудностями, особенно в городах. В большинстве из них отсутствовал доброкачественный планово-кар­тографический материал, режим использования земель регулирова­ли в ограниченных масштабах, что отражалось на формировании бюджета. В то же время мировая практика показывает, что земель­но-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управле­ния земельными ресурсами муниципальных образований, без их со­здания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционных процессов.

В условиях проведения рыночных преобразований и земельной реформы земельно-кадастровые данные стали юридической осно­вой для взимания земельного налога, арендной платы и других пла­тежей за землю в муниципальных образованиях.

Накопленная кадастровая информация позволила внести суще­ственные изменения в налоговую систему, повысить ее значение в развитии производства, а также обосновать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограниче­ния, обременения и др.), что в конечном счете должно привести к нормализации социальных проблем, стоящих перед обществом в области земельно-имущественных отношений, даст возможность развиваться рынку земли и недвижимости. Достоверная кадастро­вая информация повысит эффективность принятия управленческих решений, позволит точнее прогнозировать и моделировать рыноч­ные цены на землю, а также воздействовать на рынок земли и не­движимости, обеспечивать надежность операций с землей и недви­жимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования. Таким образом, будут использованы дополнительные факторы стимулиро­вания инвестиционного процесса во всех сферах общественного производства муниципального образования.

Рис. 9.5. Содержание государственного земельного кадастра