Дисциплина УЗР гр.53. Лекция 1 Вопрос 1. Задачи дисциплины «Управление земельными ресурсами» (далее УЗР)Источники развития и процветания нашего государства в XXI веке Россия должна искать, прежде всего, в сфере землепользования. По расчетам отечественных и зарубежных ученых общая величина национального богатства России, получаемого от всех видов ресурсов: труда, капитала, ренты, составляет 320-350 трлн. долларов. Львиная доля в национальном богатстве страны приходится на природно-ресурсный потенциал (землю, недра и т.п.), что составляет не менее 80-85% или в денежном выражении — 256-298 трлн. долларов. Если сопоставить, пусть даже ориентировочно, рассчитанную величину национального богатства с численностью населения нашей страны, то Россия займет первую строку в рейтинге самых богатых стран мира. По этому показателю мы богаче США в 2 раза… Передел земель в России начатый в 1990 году не улучшил экономическую ситуацию, связанную с использованием земель и их охраной.Так, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2006 г.) из сельскохозяйственного оборота выбыло 40,5 млн. га сельскохозяйственных угодий и 24,8 млн. га пашни. За 1996-2008 годы из 9,7 млн. перераспределенных в сельскохозяйственном секторе земельных участков 1,5 млн. ед. (15,5%) были переведены в другие категории земельного фонда или изменили вид разрешенного использования, что нанесло существенный ущерб отрасли сельского хозяйства. По расчетам ученых Государственного университета по землеустройству потери сельского хозяйства вследствие ухудшения условий землепользования в 2008 году по отношению к 1990 году в пересчете на зерновой эквивалент, для экономики страны составили 193,3 млн. т или 927,9 млрд. руб. Это привело к снижению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на 6,96 трлн. руб. или на 32,8%. В результате этого было недополучено ежегодных земельных платежей на сумму 20,9 млрд. руб., а земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственных территорий уменьшился на 42%. Поэтому наведение порядка в землепользовании и введение в действие механизма повышения его эффективности в том числе через совершенствование методов управления земельными ресурсами – первоочередная государственная задача».- С.Н. Волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, доктор экономических наук.

Эффективное использование земельного фонда страны невозможно без наличия системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразова­ний — перестройки земельных отношений, когда происходят мас­совое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений. Формирующаяся в последнее десятилетие система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, эконо­мические, экологические и социальные условия государства и общества. Сегодня земля помимо ее тра­диционных свойств (средство производства, территориальный ба­зис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости. Поэтому потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, по­зволяющих увеличить налогооблагаемую базу, сбор земельных платежей, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образо­ваний и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами (УЗР) включает такие функ­циональные действия, как землеустройство, государственный зе­мельный кадастр, мониторинг земель и др. Поэтому система уп­равления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции уп­равления.

В любых социально-политических условиях необходима инфор­мация для управления земельными ресурсами, в том числе для пе­рераспределения земель между землепользователями. В настоящее время, ввиду недостаточности правовой базы осуществление управления только при помощи административных методов не может быть ос­новным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинте­ресованности субъектов земельных отношений.

Один из важнейших факторов управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях — система госу­дарственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономиче­ского регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обо­снованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий.

Содержание и задачи управления земельными ресур­сами страны, регионов и муниципальных образований имеют как общие характеристики, так и существенные различия, которые должны знать специалисты по земельному кадастру.

Поэтому учебная дисциплина «Управление земельными ресур­сами» была включена в типовой учебный план, а затем в Государ­ственный образовательный стандарт (ГОС) подготовки инженера по земельному кадастру по специальности 311000 «Земельный ка­дастр», введенный в 2000 г.

Этот курс охва­тывает: управление земельными ресурсами как систему функций и мероприятий. Организационно-правовой и экономический меха­низмы управления земельными ресурсами; особенности управле­ния земельными ресурсами в регионах и муниципальных образова­ниях, включая города и зарубежный опыт.

2. Основные понятия системы управления

Система (от греч. systema — составленное из частей, соединен­ное) — это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), образующих определенную целостность и единство, предназначен­ная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодей­ствии с окружающей внешней средой.

Элементы (или объекты) системы — это неограниченное множе­ство частей или компонентов (физических, социальных, абстракт­ных и др.).

Свойства — это качество параметров объектов системы. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы численно, выражая их в единицах.

Связи системы — это то, что соединяет объекты и свойства в сис­темном процессе в целое.

Имеется несколько классификаций систем, из которых наибо­лее многосторонней является классификация, разработанная по принципу человек—окружающий мир (рис. 1.1).

Естественные материальные системы включают системы неор­ганической природы (физические, химические, геологические и т. п.) и живые системы. Особый продукт материальных систем образуют специальные системы. Интеллектуальные (абстрактные) системы являются продуктом человеческого мышления и также могут быть разделены на ряд типов.

Кроме того, выделяют сложные и простые системы, среди слож­ных — целенаправленные (поведение которых подчинено достижению определенной цели) и самоорганизующиеся (способные в процессе функционирования изменять свою структуру).

Естест.сист. Искусств.системы

Рис. 1.1. Классификация систем (с учетом разработок В. Д. Могилевского)

Детерминированной системой считают такую, в которой составные части взаимодействуют строго определенным способом,

вероятностной системой — такую систему, для которой нельзя сде­лать точного детального предсказания ее поведения в различных си­туациях, т. е. система остается неопределенной.

При двух классификационных признаках все систе­мы можно подразделить на пять категорий: простые и сложные де­терминированные; простые, сложные и очень сложные вероятност­ные.

Чем сложнее система, тем шире состав выполняемых ею функций, тем более разнообразные формы может принимать управ­ление.

Сложные системы имеют следующие свойства: ориентированность; структурность ; взаимосвязанность; иерархичность; множественность описания; постоянность;

непрерывность; эффективность.

Эффективность например определяет соответствие реальных (фактических или ожидаемых) результатов управления, степень достижения цели управления. Только эф­фективный процесс управления является целесообразным;

Важным свойством является несводимость отдельных элементов к свойствам системы в целом. С этим свойством тесно связаны понятия «агрегирование» и «декомпозиция». Агрегирование — объединение нескольких парамет­ров системы низшего уровня в параметры системы более высокого уровня. Декомпозиция — разделение целого на части выделением функций или целей управления, а также агрегатов и элементов системы;

адаптация — способность изменения целей и параметров систе­мы при изменении условий ее функционирования;

живучесть — способность изменять цели и параметры функци­онирования системы при отказе или повреждении отдельных ее элементов;

надежность — свойство реализовать заданные функции с задан­ными параметрами качества;

безопасность — способность не наносить недопустимые воздей­ствия среде и самой системе;

стойкость — способность выполнять функции при экстремаль­ных изменениях внешних и внутренних условий.

Практически все существующие системы управления динамич­ны и имеют три типа поведения (режима): равновесный, переход­ной и периодический.

В организационных системах управления устойчивость подраз­деляют на техническую и функциональную.

Устойчивость системы может быть абсолютной, т.е. оценивае­мой по всем ее свойствам, и относительной, когда оценку проводят с помощью функционального показателя.