Институциональные формы организации общественного сектора в Российской Федерации

1. Организационно-правовые формы общественного сектора в РФ.

2. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения как форма государственного предпринимательства.

3. Федеральное казенное предприятие.

4. Государственные корпорации.

5. Некоммерческое хозяйствование и его формы.

1. Организационно-правовые формы общественного сектора в РФ. Переход к рыночной экономике в России способствовал развитию плюрализма институциональных форм организации производства экономических благ, как в частном, так и в общественном секторе. Новое законодательство, прежде всего Гражданский кодекс РФ, закрепило возможность создания и развития в общественном секторе различных организационно-правовых форм. Первичные звенья в общественном секторе могут иметь статус коммерческих и некоммерческих организаций.

Юридическими лицами в РФ (ст.50 ГК) могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме: а) потребительских кооперативов, б) общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, в) благотворительных и иных фондов.

Допускается также создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

2. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения как форма государственного предпринимательства. В государственном и муниципальном подсекторах общественного сектора основными типами коммерческих организаций сегодня являются государственные унитарные предприятия и акционерные общества с государственным участием (государственные корпорации). По примерной оценке под контролем государства находится не менее 50% активов и соответственно около 50% выпуска ВВП. Есили это так, то нельзя утверждать, что в России преобладает частный сектор. Кроме того, учитывая другие каналы влияния государства, о российской экономике можно говорить как об экономике государственной, несмотря на проведенные рыночные реформы.

Унитарным предприятием (ст.113 ГК) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе меду работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия может принадлежать такому предприятию: а) на праве хозяйственного ведения; б) оперативного управления. Руководитель такого предприятия назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Собственник имущества (государственные и муниципальные органы власти), находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, решает вопросы создания этого предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда банкротство последнего вызвано собственником имущества унитарного предприятия или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для него указания.

На начало 2002г. насчитывалось 9810 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) с числом занятых 3,65 млн.чел. (в 2000г. всего в экономике 64,3 млн.чел.), и основными фондами 4683,1 млрд.руб.(в 2000г. всего в экономике 16042,3 млрд.руб.). Всего же вместе с ГУП регионального и местного подчинения их было 22195. ГУП – переходная форма от советского хозрасчетного предприятия либо к казенному предпрятию, смета которого консолидирована в бюджет, либо к одному из типов хазяйственных обществ (ОАО, ЗАО).

Практика работы унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения переданным ему имуществом показала, что это право вызывает массу злоупотреблений со стороны директората. Программой приватизации на 2002-2003 гг. предусмотрена продажа 1012 ГУП. В результате слияний, присоединений и ликвидаций их число сократится еще на 1500 единиц. На начало 2004г. должно остаться 7298 ФГУП. Таким образом число ФГУП сократится на 25,6%. Минимуществом подготовлен радикальный проект, делающий невыгодным существование ГУП для менеджмента.

3. Федеральное казенное предприятие. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления создается в виде федерального казенного предприятия, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано только по решению Правительства Российской Федерации. Казенное предприятие также не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия собственника этого имущества. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Казенные предприятия наименее самостоятельны в своей хозяйственной деятельности: они не могут сами определять цену на производимые товары и услуги, порядок распределения прибыли и направления ее использования. Недостаток финансовых ресурсов, который может возникнуть у казенного предприятия, должен компенсироваться государством. Казенным предприятиям на строго конкретные цели выделяются бюджетные ассигнования. Казенные предприятия могут получать кредиты от коммерческих банков только при наличии гарантий Правительства РФ.

Основная масса казенных предприятий в РФ действует в сфере военно-промышленного комплекса. Государственные и муниципальные унитарные предприятия функционируют в таких отраслях, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, топливно-энергетический комплекс, машиностроение, фармацевтическая промышленность и т.д.

4. Государственные корпорации. Приватизация крупных государственных предприятий в РФ осуществляется на основе их преобразования в открытые акционерные общества (ОАО) с последующей продажи акций физическим и юридическим лицам. При этом особенность данного вида приватизации (через акционирование крупных предприятий) состоит в том, что достаточно большая доля собственности сохраняется под контролем государства путем образования государственных корпораций, в которых контрольный пакет акций или их значительная доля остаются в руках государства. Указ президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики для приватизации государственных предприятий» (1992г.) конкретизировал перечень отраслей, где должны образовываться государственные корпорации: 1) связь; 2) производство и распределение электроэнергии; 3) добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа; 4) добыча и переработка драгоценных металлов, камней, радиоактивных и редкоземельных элементов; 5) разработка и производство систем вооружения и боеприпасов; 6) производство спиртовой и ликеро-водочной продукции; 7) перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; 8) научно-исследовательские и проектно-конструкторские предприятия; 9) спецпредприятия по строительству и эксплуатации объектов, предназначенные для обеспечения национальной безопасности; 10) предприятия оптовой торговли, осуществляющие закупки для государственных нужд и экспортно-импортные операции по межгосударственным соглашениям.

При передаче контрольных пакетов акций предприятий в федеральную собственность Правительство РФ и Госкомимущества РФ имеют право поручать на контрактной основе представление интересов государства в Совете директоров акционерного общества определенным ими лицам, в том числе должностным лицам органов государственного управления.

Установлено также, что в случае приватизации государственных акционерных обществ без закрепления контрольного пакета акций в федеральной собственности Правительство РФ и Госкомимущество РФ могут использовать для сохранения контроля над соответствующими предприятиями «золотую акцию», находящуюся в государственной собственности и дающую право на «вето» при рпинятии собранием акционеров решений о деятельности соответствующего АО.

Механизм образования государственных и муниципальных корпораций осуществлялось в рамках «Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», принятой в декабре 1993г.

При рассмотрении вопроса о приватизации объектов Правительством РФ, Госкомимуществом РФ и его территориальными органами могли быть приняты следующие решения:

1. Запрещение осуществлять приватизацию. При этом предприятие может быть преобразовано в ОАО с закреплением 100% акций в государственной собственности или в государственное учреждение, финансируемое за счет государственных источников.

2. Установление ограничений на приватизацию в ивде закрепления пакетов обыкновенных акций (51%, 38% и 25,5%) в федеральной собственности либо в виде выпуска «золотой акции».

3. Разрешение осуществлять приватизацию без каких-либо ограничений.

Категории предприятий, в отношении которых могло приниматься решение о закреплении пакетов акций в федеральной собственности примерно совпадает с классификацией государственных корпораций, приведенных выше.

Закрепленный в федеральной собственности пакет акций таких предприятий состоит из обыкновенных акций. Причем решение о закреплении 51% акций может приниматься только на основании Указа Президента, 38% - Правительством РФ.

Таким образом, осуществляя процесс акционирования крупных госпредприятий, Правительство РФ оставляет под контролем ряд стратегических отраслей через институты государственных и общественных корпораций и «золотую акцию».

Крупнейшими государственными корпорациями в РФ сегодня являются естественные монополии РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», а крупнейший банк ОАО «Сбербанк». Удельный вес в экономике России трех монополий в 2000г.: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС (учреждение) приходилось 4% занятых, 10% валового выпуска, 13,5% валовой добавленной стоимости, 27,9% основных средств, 20,6% капитальных вложений, 16,2% прибыли, 18,6% налогов, 15,5% экспорта.

Государственные и общественные корпорации со смешанным государственным (муниципальным) и частным капиталом являются сегодня важнейшими институтами смешанного подсектора общественного сектора РФ. В настоящее время в собственности РФ находится около 2900 пакетов акций предприятий со смешанным капиталом в различных отраслях народного хозяйства. На 1 января 2002г. 4606 хозяйственных обществ с участием государственных органов всех уровней более 50%. Согласно программе приватизации на 2002-2003гг., продаже подлежат находящиеся в федеральной собственности доли акций в уставном капитале ОАО. Полностью предполагается приватизировать 598 ОАО, т.е. общее число АО с федеральным участием сократится на 13,7%. В 70 АО намечено оставить контрольный пакет акций.

Обычно против продажи госпакетов выдвигаются два основных возражения:

1. Произойдет ослабление влияния государства, что может нанести ущерб отечественным интересам, так как частные акционеры стремятся только к получению прибыли.

2. Нередко приватизацию предлагают отложить до наступления более благоприятной конъюнктуры.

Вместе с тем, наиболее актуальная задача сегодня – модернизация. Из действующего законодательства о приватизации убраны положения о продажи на конкурсах с соблюдением инвестиционных условий. Это связано с неспособностью государственных органов контролировать выполнение условий приватизации. Если можно продать госпакет, но с условием инвестиций или сохранением рабочих мест, то это весьма повысит эффективность функционирования данного предприятия. В настоящее время целесообразны продажи контрольных и блокирующих пакетов в обрабатывающих отраслях с долевым участием государства в инвестициях или с налоговым кредитом для тех компаний, которые предлагают проекты модернизации.