Несостоятельность государственного сектора.

1. Эффект особых интересов.

2. «Погоня за рентой».

3. Явные выгоды, скрытые издержки.

4. Ограничение или отсутствие выбора.

5. Бюрократия и неэффективность.

6. Позиция консерваторов.

7. Позиция либералов.

1. Эффект особых интересов.

Рыночный механизм далеко не всегда дает удовлетворительные результаты, и тогда могут помочь действия правительства. Экономисты в большинстве случаев согласны с тем, что государство должно выполнять функцию установления правил (законодательства) деятельности, включая регулирование побочных издержек и выгод, обеспечение общественными товарами и услугами, достоверной рыночной информации.

Однако государство далеко не всегда выполняет свои экономические функции эффективно безупречно. Общественному сектору присущи глубоки внутренние недостатки, которые мешают государству использовать механизм принятия решений для повышения эффективности экономики. Эти проблемы и недостатка становятся причиной того, что обычно называют несостоятельностью государственного сектора.

Эффективному принятию правительственных решений часто мешает эффект особых интересов. К особым интересам относятся такие цели, программы или политический курс правительства, благодаря реализации которых каждый из небольшого числа людей получает крупные выгоды за счет намного большего числа людей, несущих незначительные индивидуальные убытки.

Малочисленная группа лиц, которым предстоит получить выгоду, обычно хорошо информирована, умеет отстоять свои позиции, оказать давление на политических деятелей, чтобы добиться их поддержки. Огромное большинство людей, которым грозят небольшие потери, плохо информировано и безразлично относится к данной проблеме. Политические деятели понимают, что они, несомненно, потеряют поддержку небольшой группы, заинтересованной в данной программе, если проголосуют против нее. Но если политики проголосуют за данную программу, то они, приобретя поддержку небольшой группы, не лишатся поддержки большой группы неинформированных избирателей, поскольку они будут оценивать их позицию по другим вопросам.

Более того, склонность политических деятелей поддерживать законы, отвечающие особым интересам некоторых групп, усиливается тем, что эти группы готовы оказать поддержку в финансировании избирательных кампаний этих политиков. Поэтому такой политик будет поддерживать программу, защищающую особые интересы, даже если она не желательна с экономической и социальной точек зрения.

2. «Погоня за рентой». Обращение к правительству за получением особых материальных выгод за счет общества называется «погоней за рентой». Для экономистов термин «рента» означает любой платеж поставщику ресурсов, фирме или другим организациям, превышающий сумму, которая могла бы быть получена ими в условиях рыночной конкуренции. Корпорации, торговые объединения, профсоюзы используют все средства, стараясь получить ренту, прямо или косвенно распределяемую правительством. Правительство в состоянии предоставлять эту ренту прямо или косвенно через законы, правила, закупки.

Примеры такого рентного законодательства: введение тарифов на отдельные иностранные товары, которые ограничивают конкуренцию и повышают цены для потребителей; установление налоговых скидок, которые приносят выгоду только определенным предприятиям; осуществление программ общественных работ, которые стоят больше, чем приносимые ими прибыли; предоставление крупных субсидий отдельным предприятиям. Причем перечисленные меры не оправданы соображениями экономической эффективности.

3. Явные выгоды, скрытые издержки. Политические деятели, стремящиеся завоевать голоса избирателей, не будут объективно, в соответствии с требованиями экономической рациональности, взвешивать все издержки и выгоды от различных программ. Поскольку людям, находящимся у власти, требуется поддержка каждые несколько лет, то они будут выступать за программы, которые повлекут за собой немедленные ощутимые выгоды. И наоборот отвергнут программы с будущими выгодами. В сфере государственного выбора это может провести к отклонению экономически оправданных программ и принятию нерациональных с экономической точки зрения программ. Исследования, проведенные в начале 1980-х гг. в ФРГ, показали, что повышение безработицы на 1% ведет к падению популярности правительства на 0,82%, соответственно повышение уровня инфляции на 1% сокращает популярность правительства на 0,71%. В то же время повышение темпов экономического роста ведет к незначительному росту популярности (на 0,31%).

4. Ограничение или отсутствие выбора. Согласно теории государственного выбора, политические процессы граждан ограничивают свободу граждан в выборе общественных товаров и услуг по сравнению со свободой выбора товаров и услуг, предназначенных для индивидуального пользования.

В государственном секторе гражданин как избиратель сталкивается с двумя и более кандидатами на государственные должности, каждый из которых представляет свой пакет программ. Но ни один из этих пакетов может в точности не отвечать потребностям избирателя. Тем не менее, избиратель должен сделать выбор в пользу только одного из них. Тот кандидат, который больше всего отвечает интересам избирателя Х, может выступать в пользу развития системы медицинского страхования, роста пособий по социальному страхованию, введению тарифов на определенные импортные товары, субсидий табачным фабрикам. И избиратель Х проголосует за такого кандидата, являясь тем не менее решительным противником субсидий табачным фабрикам. Таким образом, избиратель, образно говоря должен покупать товар «с нагрузкой», т.е. одновременно с нужными услугами покупать ненужные ему общественные блага. В такой ситуации ресурсы распределяются неэффективно, поэтому в этом смысле производству общественных благ внутренне присуща неэффективность.

5. Бюрократия и неэффективность. В рыночной системе заложен четкий критерий эффективности функционирования частной фирмы – прибыли и убытки. Эффективная фирма рентабельна, поэтому она преуспевает и развивается. Неэффективное предприятие нерентабельно и не преуспевает, оно деградирует, через некоторое время терпит банкротство и перестает существовать. Но нет такого же точного теста, с помощью которого можно оценить эффективность или неэффективность государственного ведомства. Как можно определить: эффективно ли работает государственный университет, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов.

Бюрократическим структурам принадлежит решающая роль в подготовке проектов законодательных актов, а парламентариям отводится выполнение формальных функций законотворчества – ратификация и легитимизация. Бюрократический аппарат становится главным проводником лоббистских интересов в процессе принятия государственных решений. Бюрократия заинтересована в максимизации объема своей управленческой деятельности (Закон Паркинсона). Она стремится иметь как можно больший объем бюджета управленческого аппарата, так как от этого зависят размеры окладов и различных льгот, продвижение по службе, привлекательность работы в аппарате. Для бюрократии альтруистические цели и общественные нужды, как правило, являются побочным, сопутствующим элементом. Чем масштабнее огосударствление в обществе, тем сильнее его бюрократизация.

Некоторые экономисты даже утверждают, что в действительности государственное учреждение, неэффективно использующие свои ресурсы, может даже рассчитывать на увеличение бюджетных ассигнований. Если в частном секторе неэффективность и материальные потери ведут к прекращению производства определенных видов товаров и услуг, то государство не склонно отказываться от той деятельности, в которой оно потерпело неудачу. Обычной реакцией правительства на неудачу является удвоение ассигнований и штатов. Это означает, что неэффективность государственного сектора может воспроизводиться в большем масштабе.

Более того, государственные служащие часто успешно блокируют усилия, направленные на снижение их статуса или полную ликвидацию их ведомства. В целом прослеживается тенденция государственных ведомств поддерживать свою занятость тем, что отыскивают и находят новые проблемы, которые требуют решения. Поэтому неудивительно, что социальные проблемы в том виде, как их описывает их правительство, имеют тенденцию не только существовать, но и разрастаться.