5 Сентября 1846 г. Был учрежден Инспекторский департамент гражданского ведомства (в составе первого отделения императорской канцелярии), который ведал всей системой чинопроизводства в стране.

На открытии Департамента император сказал: «Я хочу возвысить гражданскую службу, как возвысил военную. Я хочу знать всех моих чиновников, как я знаю всех офицеров моей армии. У нас чиновников более, чем требуется для успеха службы; я хочу, чтобы штат чиновников отвечал действительным потребностям, как, например, в моей канцелярии».

• Условием принятия на гос. службу было обладание гражданской честью (лица, ранее судимые не допускались).

• С 1874 г. условием поступления на службу стало отбывание воинской повинности.

В конце XVIII в. срок прохождения по служебной лестнице составлял 49 лет. С целью омоложения кадров было решено сократить срок выслуги между чинами. В конечном итоге он составил 39 лет. Не сложно понять, что даже при сокращении достичь иерархических высот было возможно только на склоне лет.

Был принят ряд законов, регламентирующих чиновничью деятельность. Так, например, закон строго запрещал «приношения начальствующим лицам от обществ и сословий, как в совокупности, так и отдельно».

На рубеже XIX-XX вв. существовали довольно высокие оклады чиновникам. Самый большой имел министр внутренних дел – 24 480 руб. в год, для сравнения, сельский врач получал около 500 руб. в год, что приближалось к окладам высококвалифицированных рабочих.

Оформились и особые чиновничьи отличия – специальная форма и система титулования: для чиновников I и II – «Ваше высокопревосходительство», для III и IV - «Ваше превосходительство», для V класса – «Ваше высокородие», для VI- VIII классов «Ваше выскоблагородие», для IX- XIV - «Ваше благородие».

Специфика государственной службы в Советской России, партийная номенклатура

Номенклатуру можно определить как перечень руководящих должностей в государственном аппарате и общественных организациях, замещение которых производит не начальник данного ведомства, а вышестоящий орган.

Ее отличает от чиновничества три характерных признака:

1. чиновничество выполняет приказы государственных органов, тогда как номенклатура сама диктует свою волю этим органам через решения, мнения и указания руководящих партийных инстанций;

2. в номенклатуре нет характерной для бюрократии жёсткой иерархии рангов, обеспечивающей сравнимость чиновничьих постов в различных сферах государственной структуры;

3. в номенклатуре нет составляющего суть чиновничества планомерного перемещения всех чиновников вверх по ступенькам иерархической лестницы.

Можно выделить следующие этапы развития номенклатуры в СССР:

1. середина 1950х — превращение номенклатуры в «класс в себе». Рост образовательного уровня бюрократии, усиление дифференциации между различными ступенями бюрократической иерархии;

2. середина 1960х — создание объективных и субъективных предпосылок для превращения номенклатуры из «класса в себе» в «класс для себя», когда чиновник относится к своей должности как к собственности;

3. 1970е — первая половина 1980х — окончательное оформление облика советской номенклатуры: должность рассматривается как возможность пользоваться частью государственной собственности.