13. Система органов исполнительной власти, организационные и правовые основы ее построения.

Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельной и выполняет строго определенные функции.

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следующем виде: -Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления; -Республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции: 1)министерства; 2)государственные комитеты; 3)комитеты при Совете Министров Республики Беларусь; 4)местные органы государственного управления:

областные, городские, районные органы местного управления.

Данная система состоит только из органов исполнительной власти. Однако, всестороннее рассмотрение административно-правового статуса органов исполнительной власти (государственного управления) невозможно без учета того обстоятельства, что органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление) образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Так, по мнению А.Н. Крамника перечень структурных звеньев системы государственного управления включает: 1)Президент Республики Беларусь; 2)Аппарат Президента Республики Беларусь: а) Администрация Президента Республики Беларусь; б) Управление делами Президента Республики Беларусь; в) Совет Безопасности Республики Беларусь; г) Комитет государственного контроля Республики Беларусь; 3)Национальный банк Республики Беларусь; 4)Совет Министров Республики Беларусь: а) Президиум Совета Министров Республики Беларусь; б) Аппарат Совета Министров Республики Беларусь; 5)министерства Республики Беларусь; 6)государственные комитеты Республики Беларусь; 7)комитеты при Совете Министров Республики Беларусь; 8)Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь; 9)Национальная академия наук Беларуси; 10)государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь; 11)органы исполнительной власти на местном уровне: а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций); б) органы государственного управления на местах; 12)администрация государственных предприятий, учреждений, организаций.

Внутриорганизационное государственное управление осуществляют структурные звенья органов, осуществляющих государственное управление. К ним относятся: Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные и районные прокуратуры; председатели судов; аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о ее сложности и разветвленности. При этом данная система претерпевает частые изменения, что связано с появлением новых отраслей, их реорганизацией, и иными преобразованиями в обществе и государстве.

Правовые основы построения системы органов исполнительной власти (государственного управления) настолько разнообразны, насколько многочисленны все звенья системы. Деятельность каждого из этих звеньев регламентируется многочисленными нормативно-правовыми актами. Вот лишь некоторые из них: Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и т.д.

Важное значение для деятельности органов исполнительной власти имеют Положения о различных министерствах, государственных комитетах, комитетах при Совете Министров, в которых закреплены их компетенции и т.д.

Особую роль в формировании системы республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, играет Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 12.02.2004 г. № 66).