10. Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие.

Источники административного права – это внешнее выражение административно-правовых норм. Иными словами – это юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

К основным источникам административного права относятся: 1)Конституция Республики Беларусь; 2)законы Республики Беларусь, в том числе комплексные законы-кодексы; 3)декреты, указы Президента Республики Беларусь; 4)нормативные акты Правительства Республики Беларусь (постановление и распоряжения); 5)нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов; 6)международные договоры и нормативные правовые акты, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь (акты, заключенные между странами участниками СНГ, связанные с вопросами обеспечения и безопасности дорожного движения, таможенного контроля и т.д.).

Отдельную группу нормативно-правовых актов составляют регламенты, принимаемые (издаваемые) главой государства, органами законодательной, исполнительной, местными властями, содержащие совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).

11. Понятие и виды субъектов административного права.

Каждая отрасль права определяет своих субъектов. Субъекты административного права – это участники управленческих отношений, которые административно-правовыми нормами наделены правами и обязанностями и способны их практически реализовать.

Все субъекты возможно разделить на две группы (виды): 1)индивидуальные – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие; 2)коллективные – органы исполнительной власти, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.

Общим условием вступления организаций и лиц в административно-правовые отно­шения является наличие у них административной правоспособности, то есть способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления, преду­смотренных и обеспеченных нормами административного права. Это условие еще не сви­детельствует о наличии конкретных административно-правовых отношений. Для этого не­обходимо, чтобы организация или лицо обладали административной дееспособностью, то есть способностью практически реализовывать в правоотношениях свою административ­ную правоспособность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при которых субъект административного права становится и субъектом (участником, стороной) административного правоотношения.

Административная правоспособность органов государственного управления выража­ется в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органа фиксирует круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юридически-властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.

Административная право- и дееспособность органов управления возникает одновре­менно с их образованием и определением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны вступать в административно-правовые отношения, которые играют роль основного средства практической реализации принадлежащей им компетен­ции.

Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления. Общая правоспособность выражается в представляемой органам возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенции. Специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять свои специфические задачи или функции управления (например, контрольно-надзорную, юрисдикционную деятельность). Нередко создаются органы, предназначенные для осуществления исключитель­но такого рода задач, например, государственные инспекции, административные комиссии. Как общая, так и специальная правоспособность органов управления находит свое выраже­ние в их общей или специальной дееспособности.