16 Июля 1870 года было утверждено «Городское положение», которое закрепило систему органов городского общественного управления:

-Городское избирательное собрание

-Городская дума с городской управой (думу и управу возглавлял городской голова, утвержденный губернатором или министром внутренних дел)

Дума и управа являлись исполнительным органом.

. Городские органы самоуправления получили право устанавливать местные налоги, заниматься благоустройством городов. Органы городского самоуправления получили также право издания нормативных актов в области, находящейся в ведении этих органов. Решения городских властей, наряду с решениями земских органов самоуправления, вошли в особый источник права Российской Империи – статутное право

Связь городских учреждений с правительственными полагалась прежде всего посредством подчинения их 1-му департаменту Правительствующего Сената, который являлся высшей инстанцией по разрешению споров между городом и местными властями, вытекающих из дел, связанных с исполнением общих имперских законов. В вопросах реализации собственной компетенции органы городского самоуправления обязаны были обращаться к посредничеству губернского по городским делам присутствия.

Дума и управа избирались на 4 года. Половина управы должна была обновляться через каждые 2 года.

При избрании думы были установлены следующие ограничения: число лиц нехристианских вероисповеданий не должно превышать одной трети; городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.

Надзор за деятельностью думы и управы осуществлялся губернским присутствием.

Компетенция Думы: назначение выборных должностным лиц, установление городских сборов, сложении недоимок, установление правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городской недвижимости, о займах.

Дума могла устанавливать в пользу города следующие сборы: с недвижимости, с документов на право торговли, трактиров, постоялых дворов, извозного промысла, частных лошадей и экипажей, квартир и жилых помещений, собак, аукционов.

Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции, тюрем. Смета расходов и доходов контролировалась губернатором.

Все городские избиратели делились на 3 группы в зависимости с имущественным цензом. Каждая группа избирала треть гласных в городскую думу.

Избирателями признавались лица не моложе 25 лет, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся промыслом или торговлей, представляющие любое сословие. Т.е.обладавшие имуществом или делом, подлежащим обложением в пользу города или с которого уплачивался сбор. Размер сборов, уплаченного в казну и дававшее право голоса не указывалось, хотя упорядочивалось производство выборов введением цензовых курий.

В первую курию входили лица, платившие самые высокие сборы, составляющие не менее 1/3 всей суммы городских сборов.

Во вторую курию входили плательщики меньших ставок, но в совокупности платившие вторую третью часть сборов.

В третью курию, самую многочисленную, входили остальные налогоплательщики.

Донная система была цензовой. Каждая курия избирала равное количествогласных, но не от равной части избирателей.

Юридические лица и женщины могли участвовать в выборах через представителей.

Не допускались к выборам: лица, подвергшиеся суду, отрешению от должности, подследственные, лишенные духовного сана.

Голосование было тайным.

Дума и управа избирались на 4 года. Половина управы должна была обновляться через каждые 2 года.

При избрании думы были установлены следующие ограничения: число лиц нехристианских вероисповеданий не должно превышать одной трети; городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.

Надзор за деятельностью думы и управы осуществлялся губернским присутствием.

Вопрос №41. Военная реформа 1864 года.

Внутренние (отсталость русской армии от армий стран Запада, обнаружившаяся в Крымской войне) и внешние (появление по соседству с Россией новой, милитаризованной бисмарковской Германии) обстоятельства заставили правительство Александра II провести военную реформу. Она проводилась в течение 12 лет под руководством военного министра Д.А. Милютина и включала в себя ряд важных мер, в том числе реорганизацию военного ведомства (создание военных округов и централизацию военного управления), усиление боеспособности войск (перевооружение армии, в том числе замену кремневых ружей боевым оружием), улучшение системы подготовки военных кадров, введение нового военного устава, проведение военно-судебной реформы. В ходе этих преобразований были созданы военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения, в которые принимались лица всех сословий. Новые уставы уделяли главное внимание боевой и физической подготовке солдат. Сокращался срок действительной военной службы.

Но центральным звеном военной реформы стало изменение сословной структуры армии и принципов комплектования вооруженных сил. Уставом «О воинской повинности» от 1 января 1874 г. в России вместо рекрутских наборов вводилась всесословная воинская повинность. Закон распространил военную службу на лиц мужского пола всех сословий, достигших 21 года. Новый порядок бессословного призыва в армию позволил России при сокращении срока действительной военной службы создать крупные обученные резервы. Это значительно облегчало содержание армии и позволяло в случае войны отмобилизовать значительную обученную военную силу.

Введение всеобщей воинской обязанности не означало, однако, что все лица м.п., достигшие 21 года, подлежали призыву в армию. В войска на действительную службу призывалась лишь часть военнообязанных. Существовали многочисленные льготы, связанные с семейным положением, освобождавшие от службы (не призывались единственные сыновья, кормильцы престарелых родителей и др.) Судьбу остальных определяла жеребьевка. От военной службы освобождались также отдельные народности Крайнего Севера (по физиологическим причинам), народы Средней Азии, Казахстана и частично Кавказа (в силу образа жизни и других причин, в том числе нежелания вручать последним оружие). От военной повинности освобождались служители культа, хотя значительная их часть находилась в войсках, некоторые сектанты, по законам своей веры не могущие носить оружие. Так, для меннонитов, части немецких колонистов, вводилась альтернативная служба в лесных командах (в мирное время) и санитарных частях (во время военное).

Срок службы 15 лет - определялся в 6 лет с последующим зачислением в запас на 9 лет в сухопутных войсках и в 7 и 3 года во флоте. Продолжительность службы, однако, напрямую зависела от уровня образования. Окончившие высшее учебное заведение должны были служить всего 6 месяцев, гимназию – 1,5 года, городское училище – 3 года, а начальную школу – 4 года. В этом заключался серьезный стимул для юношества к получению образования. Реализацию его обеспечивала реформированная система народного образования. В России кроме государственных и церковноприходских школ стали действовать земские и воскресные училища, целью которых признавалось «распространение первоначальных полезных знаний». В гимназии и прогимназии принимались дети лиц всех сословий и вероисповеданий. Для получения офицерского звания требовалось наличие специального военного образования. Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых войск). Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических, медицинских).

Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще ранее, в 1863 г., в связи с польским восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела переходили в ведение военных судов.

Еще в 1863-1864 годах было сформировано 10 (позже – 15) военных пограничных и внутренних округов, включавших несколько губерний. Во главе округа стояло военно-окружное управление. В ряде округов командующие войсками совмещали эту должность с генерал-губернаторской. В каждом военном округе (с 1867 года) учреждался военно-окружной суд. В 1878 году в ведение военных судов были переданы дела о государственных преступлениях против должностных лиц, дела о вооруженном сопротивлении сластям, о нападении на государственных и полицейских чиновников при исполнении ими своих обязанностей и другие дела.

Вопрос №42. Фабричное законодательство XI и XX веков.

24 мая 1835 года было принято “Положение об отношениях между хозяевами фабрик и заводов и рабочими людьми, поступающими на оные по найму”. Согласно принятому документу, рабочие не имели права покидать работу до истечения установленного срока. Хозяева по своему усмотрению заключали письменный договор найма или выдавали рабочим “рядные листы”. Ведение учетных книг, как и было предусмотрено в проекте Голицына, превращалось в обязанность фабрикантов. Хозяева также должны были вывешивать у себя на предприятиях правила распорядка.

7 августа 1845 года - закон о запрете ночного труда детей до 12 лет. Однако так же, как и в прежних постановлениях мануфактурного совета, никаких механизмов наказания за нарушение данного закона, или контроля за его исполнением предусмотрено не было. Таким образом этот нормативно-правовой акт остался “мертвой буквой”.

В том же 1845 году, однако, были увеличены наказания за организацию рабочих волнений ( забастовок, стачек и т.п. ).

Во второй половине XIX в. действовали уставы о промышленности заводской и фабричной. Ремесленный и Торговый уставы, уставы Биржевой и Вексельный, устав о торговой несостоятельности. Появилось рабочее и коммерческое законодательство, закон о найме на сельскохозяйственные работы и т.д. и т.п.

В 1882 году был принят закон, по которому рабочее время подростков в возрасте от 12 до 15 лет и женщин ограничивалось 8 часами (запрет на работу ночью, в воскресные и праздничные дни). Хозяева также должны были обеспечить подросткам учебу в начальных учебных заведениях.

Законодательство регулировало сферу личного найма. Срок его – не выше 5 лет, цели найма прежние: домашние услуги, земледельческие, ремесленные, фабричные работы, вообще всякого рода работы, не воспрещенные законом. Сохраняется ряд ограничений: крестьяне не могли наниматься без паспорта, городские жители – без вида на жительство, замужние женщины – без разрешения мужа. Существовала отдача на общественные и частные работы на срок не более 6 месяцев мещан, изобличенных в развратном поведении, крестьян, не могущих платить подати.

24 апреля 1890 года был принят закон, согласно которому вновь разрешался ночной труд подростков с 12 до 15 лет (в стекольном производстве ). Фабричные присутствия и губернаторы теперь в некоторых случаях могли разрешать ночной труд женщин и подростков с 15 до 17 лет. Фабричная работа разрешалась и детям с 10 до 12 лет.

1897 год. Петербургские фабриканты ходатайствовали о запрещении более, чем 11-часового рабочего дня (предпосылки - стачки в столице в 1896 и 1897 гг. ).

В 1890-е гг. стала формироваться новая правовая сфера – рабочее законодательство. Закон 1893 г. об ответственности предпринимателей за увечья рабочих предусматривал денежную компенсацию пострадавшим на производстве. Затем были приняты законы об обеспечении безопасности рабочих, занятых в пороховой, горной, железнодорожной и других отраслях промышленности. Труд детей до 12 лет запрещался, ас 12 до 15 лет мог использоваться лишь с ограничениями. Повсеместно был запрещен ночной детский труд. Уложение о наказаниях 1885 г. издания вводило наказания для фабрикантов в виде штрафа или краткосрочного ареста за «притеснения» рабочих.

2 июня 1897 года - принят закон, нормирующий рабочий день. Ночная работа была ограничена 10 часами. Россия одной из первых стран мира ввела законодательное ограничение рабочего дня. Он равнялся 11,5 часа, а накануне праздников — 10 часам. Это было меньше, чем во Франции (12 часов), но больше, чем в Австрии (11 часов) и Швейцарии (10,5 часа). В Англии, Германии и США продолжительность рабочего дня в это время законодательство ещё не ограничивало. В Италии 12-часовой рабочий день был введен только для женщин. На предприятиях действовала фабричная инспекция, состоявшая из государственных служащих, которая улаживала трудовые конфликты между рабочими и хозяевами фабрик. Инспектора рассматривали жалобы рабочих, устраняли причины для забастовок, утверждали размеры штрафов за прогулы, опоздания на работу и т.п. Согласно закону размер штрафа не мог превышать 1/3 заработной платы. Штрафы поступали в особый фонд, который использовался для нужд рабочих. В 1905 г. в России появились профсоюзы, защищавшие интересы рабочих, а в 1912 г. введено социальное страхование.

Вопрос №43. Контрреформы Александра III.

После убийства народовольцами Александра II (1 марта 1881 г.) царское правительство стало на путь реакции.

Как уже указывалось, в 1881 г. было принято Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-губернатору. Последний получал право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке. Значительно возросли права полиции и жандармерии.

Согласно названному Положению создавалось Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников - по два от МВД и министерства юстиции. Последнее имело право применять административную высылку и ссылку к любому лицу, "Признаваемому вредным для государственного порядка и общественного спокойствия".

В 1892 г. был издан закон "О военном положении", позволявший вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, опасных в революционном отношении.

Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних дел, генерал-губернатору, а в некоторых случаях и командующим военными округами право передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. По этим законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопротивление властям, совершение иных преступлений в отношении военных и полицейских чиновников и других должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей (убийство, попытка на убийство, нанесение ран, увечий и тяжких побоев, грабеж, разбой и др.).

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. - отделению суда от администрации.

Было пересмотрено Положение о земских и городских органах самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового определения состава первой избирательной курии был установлен сословный принцип формирования. В курию стали входить только дворяне (потомственные и личные), что привело к увеличению (и до этого большого) дворянского представительства в земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз, для крестьян введен порядок назначения гласных в земства из числа крестьян-выборщиков губернатором по его усмотрению.

Был усилен контроль органов администрации за земствами - губернатор или министр внутренних дел имел право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления. Новое Городовое положение 1892 г. увеличило имущественный ценз, отстранив тем самым от выборов в городские думы не только мелкую буржуазию, но и часть средней. Был усилен контроль правительственных органов за деятельностью городского самоуправления.

В 70-80-е годы было внесено много существенных изменений в систему судопроизводства и судоустройства. В 1871 г. были значительно расширены права жандармерии в области дознания и следствия по политическим делам (что привело к существенному ограничению прав судебных следователей). Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, который мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в административном порядке. В 1878 г. (после убийства народниками шефа жандармов генерала Мезенцева) был принят закон "О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени". Дела о вооруженном сопротивлении властям, нападении на чинов полиции и других должностных лиц при исполнении ими обязанностей службы и многие другие были переданы в военно-окружные суды. В этом же году суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным". Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы - гласности суда, в 1887 г. было провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается гласность гражданского судопроизводства. Наиболее существенные ограничения в компетенцию суда присяжных были внесены законом в июле 1889 года, когда этот судебный институт был сведен к минимуму.

Стоит добавить, что в 1885 году был открыт Дворянский банк, своими льготными ссудами поддерживающий поместное землевладение.

В 1882 году были приняты Временные правила о печати, вводившие предварительную цензуру и дававшие специальному совещанию (из четырех министров – народного просвещения, внутренних дел, юстиции и обер-прокурора Синода) право вовсе закрывать отдельные печатные органы.

В 1891 году издан новый таможенный тариф, закрепивший протекционистскую политику государства и способствовавший давлению на иностранный денежный рынок. Вместе с тем новый тариф оказал неблагоприятное влияние на сельскохозяйственный сектор отечественной экономики. Интересы развивающейся промышленности ставились выше интересов сельского хозяйства, что ущемляло положение землевладельцев-дворян.

В начале 80-ых годов издается циркуляр о средней школе, в котором предусматривалось усиление дисциплинарных наказаний, а в 1887 году вышел в свет циркуляр, получивший название «Указа о кухаркиных детях». В нем открыто говорилось о запрете приема в гимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей». Вводится новый университетский устав (1884 год), который фактически ликвидировал автономию университетов, выборные должности ректора, декана, профессора стали назначаемыми, причем учитывалась политическая благонадежность соискателей этих должностей. При поступлении в университет требовалась характеристика о благонадежности, а плата за обучение возрастала. Из университетов увольнялись известные ученые с прогрессивными взглядами. Практически было ликвидировано высшее женское образование.

Вопрос №44. Основные законы Российской Империи 1906 года. Установление конституционной монархии.

Важнейшим политическим событием весны 1906 года стало принятие «Основных государственных законов» за четыре дня до открытия I-ой сессии Государственной Думы (23 апреля). Они подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звеньев верховной власти. Основные законы подтверждали создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного Совета, образование специального, правительственного органа в России - Совета министров.

Свод представлял собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).

Впервые в своей истории основные законы, которые, как известно, издавались с 1832 г., провозгласили права и гражданские свободы. Российским подданным, превратившимся в граждан, конституционно гарантировались неприкосновенность личности и законность юридического преследования (ст. 30 — 32), неприкосновенность жилища (ст. 33), свобода выезда за пределы государства (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), свобода собраний, слова и печати (ст. 36–39).

Правовое положение императора определяла ст. 4, которая предоставляла ему «верховную самодержавную власть». Однако теперь эта власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. 7).

Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое ст. 1 объявляла «единым и нераздельным». Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Употребление местных языков и наречий в этих установлениях регулировалось особыми законами. По традиции особа государя объявлялась «священной и неприкосновенной». Прерогативой императорской власти становилась законотворческая деятельность: «почин по всем предметам законодательства» (инициатива) и утверждение законов.

Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклоненными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты).

Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства» (ст. 14).

Прерогативой императора было объявление в стране военного и исключительного (чрезвычайного) положения, чеканка монеты и определение ее внешнего вида. Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния. Имущества, составлявшие личную собственность императора, и имущества, находящиеся в собственности царствующего императора (не подлежащие разделу, передаче по наследству и другим видам отчуждения), освобождались от платежа налогов и сборов.

Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.

По английскому принципу «контрассигнатуры» подпись императора под указами перед опубликованием скреплялась подписью председателя Совета министров или соответствующего министра (ст. 26). За императором сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.

Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива, Инициатива пересмотра Основных государственных законов оставалась за императором. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение.

Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утверждения бюджета ( «государственной росписи») страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам. Дума не имела права уменьшать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно-морского флота, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторым статьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое другое. Почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы. Эти проблемы разрешал «государь император в порядке верховного управления».

Государственный совет действительно оставался верхней палатой представительного собрания, а его полномочия и порядок работы были аналогичны думским. Половина его состава (раньше весь состав) назначалась императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет, при обновлении 1/3 состава каждые три года. Выборные члены избирались через Синод от духовенства православной церкви (3 от черного и 3 от белого), от губернских земских собраний (по одному от каждого), от дворянских обществ (всего 18 членов), от Академии наук и университетов (6 членов), от промышленности (тоже 6 членов) и торговли (12 человек).

Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как результат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к императору для окончательного решения.

Поскольку целых 3 звена: Госдума, Госсовет и император – должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу, устанавливалась система взаимных сдержек (заимствованная из австрийской конституции). При неутверждении хотя бы одним звеном закон считался отклонённым. В этой системе было рациональное зерно. Она мешала властям преследовать свои эгоистические цели. Но она и создавала подчас непреодолимые преграды на пути закона.

Близкая по духу консервативным конституциям Японии, Пруссии, Австрии, основные законы Российской Империи 1906 г. явилась выражением компромисса между новым и старым порядками. Несмотря на свою незрелость, они достаточно ярко знаменовала собой переход государства от самодержавного к конституционному правлению. Исследователи полагают, что именно ей российское общество обязано той политической свободой, которой ему удалось воспользоваться в перерыве между двумя революциями.

Вопрос №45. Учреждения Государственной Думы и Государственного Совета после 1905 года.

Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в России в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились. В системе верховной государственной власти в России учреждается законодательный орган – парламент в лице Государственной Думы и Государственного совета. Однако нельзя утверждать, что обе палаты являлись палатами единого органа, так как между Государственной Думой и Государственным Советом существовала разница в сроках легислатуры, способах избрания, к тому же в тексте закона отсутствует прямое указание на единую природу Думы и Совета.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и заканчивая Основными государственными законами 23 апреля 1906 года.

6 августа 1905 года Николай 2 утвердил акты об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в неё. В дальнейшем последнее подверглось изменениям и в 1907 году представляло следующую картину. Государственная Дума избиралась населением Империи сроком на 5 лет. Однако из четырёх Дум дореволюционной России только одна – третья – смогла проработать полностью отпущенный её по закону срок легислатуры. Правом избирать и быть избранным в Думу обладали лица мужского пола, старше 25 лет, не обучавшиеся в учебных заведениях, не состоящие на государственной и военной службе, не опороченные по суду и т.п. Значительное влияние на избирательное право имел имущественный ценз. Женщины по правилу, утверждённому ещё во времена земств, могли участвовать в выборах только косвенно, передавая свой имущественный ценз ближайшим родственникам мужского пола.

Выборы были двухступенчатыми: сначала избирались выборщики в уездах и городах на губернский или областной съезды, потом на последних происходили выборы непосредственно в Государственную Думу. Избирательные съезды проводились в зависимости от сословной принадлежности избирателей: съезд землевладельцев, съезд уполномоченных от волостей, съезд городских избирателей, съезд уполномоченных от рабочих.

Манифестом 20.02.1906 г. Государственный Совет, который к тому моменту существовал уже почти в течение века, был реформирован. Совет теперь состоял из равного количества членов по выборам и по назначению от Императора. Члены по выборам избирались от сословных групп и территорий Империи сроком на 9 лет, вместе с тем, каждые 3 года полагалось проводить перевыборы 1/3таких членов, то есть осуществлялся принцип ротации. Назначаемые члены Государственного Совета могут находиться в составе оного неограниченный срок, а увольняются только по своему желанию. Из их состава Государем Императором назначались Председатель и вице-председатель Совета.

К кандидатам в члены Совета предъявлялись следующие требования: 40 лет от роду, наличие среднего образования, в остальном же применялись те же ограничительные постановления, что и для кандидатов в Государственную Думу.

Полномочия Государственной Думы можно разделить на законодательные, административные, финансово-хозяйственные и дисциплинарные.

Что касается законодательной компетенции Думы, то она была ограничена. Её законодательная инициатива ограничивалась невозможностью возбуждать вопрос о пересмотре Основных государственных законов.

Другим значительным сдерживающим фактором в законодательствовании Думы были равные с ней права Государственного Совета. Утвержденный Думой законопроект передавался на рассмотрение Государственного Совета, который мог наложить на него своё veto. Вдобавок, законом не предусматривался порядок преодоления тех veto, которые налагались Самодержцем на утверждённые и Думой, и Советом законопроекты.

Финансово-хозяйственная деятельность Государственной Думы была менее ограничена, хотя существовали статьи государственного бюджета, которые Дума не могла серьёзно изменить. Также, роспись вслед за Думой утверждалась и Государственным Советом, который также мог внести в неё свои коррективы. Все внешние заимствования Российской Империи были возможны только с разрешения Государственной Думы.

Административную компетенцию Государственной Думы составляла возможность обращаться к министрам и управляющим отдельными ведомствами с запросами по поводу их деятельности, то есть у Государственной Думы было право интерпелляции. Однако в России ответственность министров полагалась только перед Императором, поэтому обычное в парламентской практике понятие «контрольных полномочий» было неприменимо. Одновременно с этим Государственная Дума могла, будучи недовольной разъяснениями какого-то чиновника, в установленном законом порядке представить на рассмотрение Царя о дальнейшей участи такого должностного лица.

Дисциплинарные полномочия Думы определялись прежде всего её властью в отношении собственных членов. В частности, она проверяла законность выбора депутатов, лишала их неприкосновенности.

Таким образом, Государственная Дума находилась в стеснённых условиях существования, особенно если учитывать, что правом её роспуска и прерывания сессий на неопределённый срок обладал Император.

Для предварительного рассмотрения вопросов, подлежащих её ведению, Государственная Дума могла образовывать специальные отделы и комиссии, председатели которых избирались Думой из числа депутатов.

Общее руководство делопроизводством осуществлялось Советом Думы в составе председателя, двух его товарищей и секретарей Думы. Эти должностные лица избирались из числа депутатов.

Как уже упоминалось выше, полномочия Государственного Совета в области законодательствования уравнивались с полномочиями Государственной Думы.

Отличительной особенностью Совета от Думы было то, что он продолжал сохранять за собой некоторые старые полномочия, правда часть департаментов была сокращена. Первый и второй департаменты состояли из членов, назначаемых от Императора. Первый ведал делами об учреждении заповедных имений, утверждал в дворянских титулах, а также в соединенном заседании, образуя особое судебное присутствие, рассматривал обвинения против членов Госсовета и Госдумы, а также высших чиновников Империи. Второй департамент ведал делами по отчётности финансовых институтов, делами по отводу казённых земель в наследуемое пользование и некоторыми другими делами. При Госсовете состояла государственная канцелярия под руководством государственного секретаря, которая помимо текущей работы по делопроизводству в Совете осуществляла подготовку изданий ПСЗРИ и СЗРИ.

Вопрос №46. Избирательный закон 1907 года.

Изданием 3 июня 1907 г. Манифеста о роспуске II Государственной думы и нового избирательного закона самодержавная власть совершила государственный переворот, отступив от принципов, заложенных в ранее принятых актах. Он положил начало третьеиюньской политической системе. При спаде активности населения это было неизбежно. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой». Но манифест провозглашал: «Только власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической власти русского царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым». Сохраняя антидемократические ограничения старого, новый закон о выборах сокращал число лиц, имевших избирательное право, и усложнял процедуру выборов депутатов. Народы Средней Азии, Якутской области, Забайкалья, кочевники Астраханской и Ставропольской губерний вообще лишались представительства в Думе. Резко снизилось число депутатов от Кавказа (10 мест вместо 29) и Польши (14 вместо 37); европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15. Это отвечало принципам Манифеста 3 июня — иные народности «не должны и не будут являться в числе, дающем им быть вершителем вопросов чисто русских». По новому закону рабочие потеряли около половины выборщиков, крестьяне — больше половины. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). С 26 до 5 (Петербург, Москва. Рига, Киев. Одесса) сократилось число городов, в которых проводились прямые выборы в Думу. Только в Петербургской, Московской, Владимирской. Костромской, Харьковской и Екатеринославской губерниях остались рабочие курии, избиравшие по одному депутату. В 53 губерниях Европейской России от крестьянской курии выбиралось по одному депутату. Введение новых цензов привело к разделению городской курии и вытеснению из числа выборщиков демократически настроенной городской интеллигенции. На губернских избирательных собраниях теперь при всех обстоятельствах преобладали представители только 2 курий: помещики от землевладельческой и крупная буржуазия от

первой городской. Общее число депутатов Думы сократилось с 524 до 442.

По итогам выборов в III Думу места распределились таким образом: крайне правые — 50. умеренно правые и националисты — 97, октябристы и примыкающие к ним — 154, прогрессисты — 28, кадеты — 34, мусульманская группа — 8. польское коло вместе с литовско-белорусской группой — 18. трудовики — 13. социал-демократы — 20 (затем — 14, за счет отсева случайных лип). Эсеры в выборах не участвовали. Ни одна из помещичье-буржуазных партий не имела абсолютного большинства, что предопределило особую роль в III Думе октябристского центра. Изменение состава большинства придавало неустойчивость Думе и позволяло самодержавию играть на противоречиях помещиков и буржуазии, оставаясь хозяином положения. Каждое думское большинство реализовало свои задачи. Право-октябристское содействовало осуществлению карательной политики власти, октябристско-либеральное — проведению минимума реформ, которые даже с точки зрения правительства были необходимы в России. Эту систему одни современники определили как «думский маятник», другие — как проявление политики бонапартизма.

Период третьеиюньской монархии характеризовался попытками части правящих кругов решить наболевшие проблемы социально-экономического и политического развития страны путем реформ, чтобы предотвратить новый революционный взрыв. Эти попытки были в первую очередь связаны с деятельностью председателя Совета министров и министра внутренних дел в 1906-1911 гг. П. А. Столыпина. Не отказываясь от широкого применения репрессий для окончательного, «успокоения» страны. П. А. Столыпин вскоре после своего прихода к власти выдвинул обширную программу преобразований.

Отличие избирательного закона 1905 года от избирательного закона 1907 года может проиллюстрировать следующая таблица.

Критерий сравнения	Закон 1905 г.	Закон 1907 г.
Нормы представительства 1. Помещики (землевладельческая курия) 2. Буржуазия (городская курия): крупная мелкая 3. Крестьянская курия 4. Рабочая курия	Один депутат от: 2000 чел. 7000 чел. 30 000 чел. 90 000 чел.	Один депутат от: 230 чел. 1000 чел. 15 000 чел. 60 000 чел. 125 000 чел.
Лишены избирательных прав	Женщины, военнослужащие, студенты, молодежь до 25 лет	Женщины, военнослужащие, студенты, молодежь до 25 лет, народы Крайнего Севера и некоторых регионов Средней Азии. Представительство от Кавказа и Польши сокращено в 2-3 раза

Вопрос №47. Основные права и свободы подданных Империи после 1905 года.

Понятие подданства устанавливает для подданного определённый режим в пределах его Отечества, который заключается в различного рода правах, привилегиях и обязанностях, обладание и несение которых отличает подданного от неподданного – иностранца в общем смысле этого слова. Первоначально содержание этого института в России не отличалось особенным богатством, сверх того, население русского государства было издавна расписано по разрядам, а начиная с Петра 1 на смену разрядам приходят сословия, которые в сильнейшей степени влияли на объём прав и обязанностей, установленных для той или иной категории населения.

Основные права и свободы – это внесословные права и свободы, они не включают категорию специальных сословных прав. Итак, основные права и свободы подданных Российской Империи, которые частично достались ей ещё в наследство от Московского царства, суть следующие.

1. Личная свобода. С самого начала освобождение от всех податей и повинностей в России получило только духовенство. Петр 1 лишь подтвердил это положение канонического права своими указами. Однако освобождение духовенства от полицейских повинностей произошло лишь указом 1798 года.

Решительный поворот в деле обеспечения свободы личности российских подданных произошёл в ходе конституционной реформы 1905-1906 гг. Манифестом 17 октября 1905 года было провозглашено решение «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности».

Советская эпоха не идёт ни в какое сравнение с мягкими и гуманными положениями дореволюционного законодательства.

2. Неприкосновенность имущества. Принцип неприкосновенности частной собственности всегда признавался за подданными Российской Империи с той лишь оговоркой, что формально до определённого времени право частной собственности не признавалось за крепостными крестьянами. Российскому имперскому законодательству не была известна конфискация имущества как безвозмездное изъятие его в качестве уголовной меры, она была известна только советскому уголовному праву.

3. Свобода совести. Однако впервые в государственном праве России это понятие впервые упоминалось в указе 17 апреля 1905 года. По сравнению с периодом до 1905 года, в Российской Империи уже не существовало уголовного наказания за отпадение от православия и не влекло каких-либо других негативных последствий для лица; не существовал более принцип благоприятствуемой религии. Производилось существенное улучшение в положении мусульман и раскольников. Повсеместно в Российской Империи теперь проводилось свободное отправление богослужения по обрядам той веры, которой придерживалось лицо.

4. Свобода передвижений. До 1917 года свобода избрания места жительства в России была тесно связана со свободой избирать себе то или иное занятие. Для передвижен7ия по стране русский подданный обязан был получить паспорт. Неподатные сословия получали свидетельства, которые выдавались без срока и без уплаты взноса. Купцы отлучались от места жительства по особым свидетельствам, которые выдавались на года и с уплатой взноса. Крестьянам выдавались срочные билеты на отлучку на расстояние не свыше 30 верст от места жительства, а также для убытия на отхожие промыслы. При выдаче таких свидетельств уплачивался гербовый сбор. Мещане получали для отлучки особые плакатные билеты, которые выдавались на тех же условиях, что и паспорта для крестьян.

Для выезда за границу русскоподданный не встречал особых препятствий, единственным ограничением был возраст: лицо должно было быть старше 25 лет от роду, несовершеннолетние следовали с родителями. Для выезда за рубеж выдавался заграничный паспорт сроком на 5 лет, пошлина – 5 рублей.

5. Свобода слова. Каждый мог в пределах, установленных законом, высказывать устно и письменно свои мысли, а также распространять их в печати или иными способами. После 1905 года каждый желающий выпускать в свет повременное издание должен был подать губернатору или градоначальнику прошение с указанием необходимых сведений о себе и предполагаемом издании, через некоторое время ему выдавалось свидетельство, разрешающее издательскую деятельность.

С 1908 года законом охранялось авторское право в течение 50 лет со смерти автора (с 1911 г. – в течение 30 лет).

Предварительная цензура после 1906 года была отменена, устранялось административно-полицейское вмешательство в дела печати.

6. Свобода собраний. После 1906 года собрания классифицировались на публичные и непубличные, далее, публичные собрания классифицировались на проводимые в закрытых помещениях и проводимые под открытым небом. Основывалась эта классификация на разных способах разрешения проведения таких собраний и на установлении перечня мест, где проводить собрания запрещалось. Публичные собрания под открытым небом полагалось устраивать только с разрешения местных властей.

7. Право союзов – право объединения граждан, преследующих неэкономические цели. До 1906 года действовал исключительно разрешающий порядок организации подобных обществ. В 1906 году закон вводит явочный порядок организации обществ. Однако для приобретения обществом прав юридического лица полагалась его регистрация. В России были впервые легализованы профсоюзы и политические партии.

8. Право представительства. De iure право представительства появляется в России только в ходе реформ 1905-1906 годов, однако Россия уже имела опыт представительства на уровне государства, подтверждением тому служат Уложенные комиссии при императрицах Елизавете и Екатерине 2.

Итак, в России было введено народное представительство на основе всесословных выборов. Правом участия в выборах обладали лица мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, не состоящие на государственной службе, не опороченные по суд и т.д. Женщины не отстранялись совершенно от выборов, но могли передавать свой ценз по недвижимому имуществу мужьям и сыновьям.

Вопрос №48. Февральская революция: основные формы государственной власти в России в период с марта по октябрь 1917 года.

178-миллионная Россия вступила в Первую мировую войну наиболее слабой в экономическом отношении среди великих Европейских держав Европы, участвовавших в конфликте. В середине февраля 1917 года в Петрограде лавинообразно нарастает стихийное движение. Уже в первые дни столкновений возникла идея создания Совета рабочих депутатов. К вечеру 27 февраля в Таврическом дворце был сформирован Временный исполком Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. В скором времени был сформирован Петросовет (250 человек) и Исполком Совета (15 человек – все социал-демократы и эсеры). Одновременно лидеры либеральных партий Государственной Думы образовали Временный комитет Государственной Думы, созданный с целью перехвата власти у Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. С юридической точки зрения, этот Совет – это большой профсоюз, а не орган государственной власти. Поскольку Петроградский Совет имел исключительно местное значение, то он вступил в переговоры с Временным комитетом Государственной Думы о дальнейшей судьбе государственной власти в стране. Уже в ночь с 1 на 2 марта в переговорах между Временным комитетом и Исполкомом Петросовета была достигнута договоренность об образовании Временного правительства, но с оговоркой: меры Временного правительства не должны противоречить делу революции. Юридически создалась ситуация, которая была названа двоевластием. Документы Временного комитета (Временного правительства) дублировались Петросоветом, что обеспечивало исполнение данных актов в стране. Тем временем депутаты Государственной Думы, видя, что восставшие власть в столице перешла к восставшим, посылают двух делегатов к Императору с предложением отречься от престола.

Манифест об отречении от престола Государя Императора Николая II от 2 марта 1917 года имеет исключительное юридическое значение для современного конституционного строя страны. Царь отрекается за себя и своего сына царевича Алексея, чего делать он не имел права. Согласно Учреждению императорской фамилии лицо может отречься только за себя, но не за другого.

В ночь на 3 марта на квартире одного из членов Временного правительства состоялось совещание Временного правительства с Михаилом Александровичем, которому Николай II по Манифесту 2 марта отдавал всю верховную власть. Выяснилось, что Временное правительство не гарантирует даже безопасности великому князю. Михаил Александрович по Манифесту 3 марта отказался принимать престол престола, но заявил, что примет его, если будет созвано Учредительное Собрание, которое одно только способно решить вопрос о будущей форме правления в России, которое выберет его. Пока же Учредительное Собрание не созвано, Михаил Александрович призывал население России подчиняться Временному правительству. De iure власть в стране перешла к Временному правительству.

В апреле после обращения министра иностранных дел П.Н.Милюкова с нотой о готовности России к дальнейшему продолжению войны произошел первый кризис временного правительства. Его причиной было и то, что Временное правительство не смогло решить ни одного из главных вопросов (о войне и мире, аграрный, рабочий, о борьбе с разрухой и голодом, государственного устройства и другие). В начале мая 1917 года было создано второй Временное правительство, ставшее коалиционным – 10 либералов и 6 социалистов. Однако политика правительства не изменилось, а недовольство действиями этого органа росло. Поэтому уже в июне проходит второй кризис Временного правительства.

В этом же месяце Петроградский Совет провел Первый Всероссийский съезд Советов, на который прислали своих делегатов создаваемые в стране советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и избрал на нем Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), ведущую роль в котором играли эсеры и меньшевики. Неудачные боевые действия в июне (Брусиловский прорыв) привели к новому кризису Временного правительства - июльскому. 8 июля премьером стал А.Ф.Керенский, который 20 июля сформировал новое правительство. Керенский понимал необходимость армейской поддержки, поэтому его внимание привлекла фигура генерала Л.Г.Корнилова (был назначен на пост главнокомандующего). Ими готовился заговор с целью разгрома Советов, разгона большевиков и укрепления власти Временного правительства, опиравшейся уже на авторитет Корнилова и штыки его солдат. Это не устраивало Керенского. Начавшуюся 25 августа переброску войск заговорщиков в столицу поддержали кадеты, члены кабинета министров, уйдя в отставку. Тогда 27 августа Керенский назвал продвигающиеся к столице войска мятежными, а к 30 августа войска Корнилова были остановлены, а сам он арестован.

В октябре 1917 года это было уже социалистическое правительство, состоявшее из меньшевиков и эсеров. В стране наблюдается паралич власти, поскольку реальная власть в стране принадлежит Советам депутатов. Временное правительство имеет власть, поскольку Советы депутатов дублируют его приказы.

В апреле Ленин в своих знаменитых апрельских тезисах провозгласил курс на захват власти большевиками. После подавления корниловского мятежа большевики стали проникать в Советы, то есть этот мятеж помог большевикам легализоваться.

1 сентября 1917 года Керенский провозгласил Россию республикой – не имел на это право. Было созвано Демократическое совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. На нём был сформирован орган «контроля над правительством» - Временный совет республики («предпарламент»), функции которого заключались в обсуждении и подготовке законопроектов, представляемых правительству. Однако реальной контролирующей роли «парламент» так и не сыграл.

В период с сентября по октябрь происходит так называемая большевизация Советов рабочих и солдатских депутатов. Крестьянские же Советы находились под сильнейшим влиянием эсеров. Поэтому захват власти 25 октября большевики осуществляли вместе с партией левых эсеров.

В отличие от февральской революции октябрьский переворот был почти бескровным

2-й съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах к Советам, признав их единственной формой власти. Был переизбран ВЦИК и сформирован Совет народных комиссаров, ставший правительством. Он носил учредительный характер, на нём были созданы руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие основополагающее для новой власти значение.

Вопрос №49. Основные институты русского частного права до 1917 года.

Периодизация русского частного права.

1 период – языческий, до христианизации Руси.

2 период – 988 – 1917 гг. Это период однозначного господства в русском праве римских правовых образцов, в частности византийского права

3 период – советский

Источники гражданского права

1. Что касается обычая – самого древнего источника, то заметно его постепенное угасание его роли. В императорской России обычай признавался в качестве действующего источника права, но действие его было ограничено крестьянским хозяйством. Постепенно, особенно в 19 веке, обычное право начинает формализоваться. Формализация шла двумя путями: посредством данных этнографических экспедиций и посредством научных исследований русского права России. По судебным уставам Александра 2 мировым судьям разрешалось в качестве субсидиарного источника права применять местный обычай. Некоторые сферы делового оборота регулировались обычным правом вплоть до 1917 года. Это некоего рода торговые операции и торговое мореплавание.

2. Что касается основного источника гражданского права – закона, то значительную часть норм, регулирующих гражданские отношения содержали в себе памятники права – Русская Правда, договоры Руси с греками и немцами, Псковская Судная Грамота, московские судебники, Соборное Уложение. Источником норм частного права в значительной степени является византийское право и опосредованно римское право, пришедшее через польские памятники.

3. В Московскую эпоху развивается также такой источник гражданского права, как указ. Указами регулируются различные стороны быта, поэтому они зачастую содержат важные нормы частного права.

4. В Имперский период делаются первые попытки обработки всего корпуса частного права. Источником норм Свода законов гражданских – 11 тома СЗРИ был во многом французский гражданский кодекс 1804 года.

До 1917 года в России так и не был издан Гражданский кодекс, хотя проект Гражданского Уложения, был готов уже в 1916 году, но не был издан: этому помешала революция.

Первый Гражданский кодекс в истории России был принят уже в советский период. Это Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. Этот документ имеет однако связь с предшествующим периодом развития русского права: за его основу был взят указанный выше проект Гражданского Уложения.

5. Судебный прецедент. В древнейшую эпоху судебные решения лишь формализовывали нормы гражданского права. В Имперский период кассационная практика судебных департаментов Сената значительно пополняла русское гражданское право. В советскую эпоху судебный прецедент был вычеркнут из числа источников гражданского права.

Если посмотреть на гражданское право институционально, то можно выделить ряд его разделов.

1. «О лицах». Право- и дееспособность лиц в древнюю эпоху зависело от свободы лица. Единственные субъекты гражданского права в этот период – свободные люди. Их право- и дееспособность не ограничена происхождением или принадлежностью к той или иной социальной группе. Несвободный является неправо- и недееспособным субъектом. Это скорее объект частного права.

В дальнейшем право- и дееспособность лиц ограничиваются в эпоху формирования сословий в России.

В советский период провозглашается принцип право- и дееспособности всех граждан СССР.

Возраст, с которого наступает право- и дееспособность. В древнейший период правоспособность устанавливается однозначно устанавливалась с момента рождения.

Но в дальнейшем в русское право проникают начала римского права, позволяющие рассматривать субъекта правоспособным, даже если он не успел родиться. В основном этот принцип действует в сфере наследственного права.

Что касается дееспособности, то в древнейший период законодатель не различал частичной и полной дееспособности. Дееспособность определялась «на глаз» по мере физического вызревания субъекта. Постепенно возраст дееспособности возрастал. В Имперскую эпоху устанавливается, что до 14 лет лицо являлось недееспособным, с 14 лет оно могло совершать мелкие бытовые сделки от своего имени, с 15 лет лицо могло самостоятельно выбирать место жительства, с 17 лет лицо могло вступать в управление недвижимостью, но не могло распоряжаться ей. Полная дееспособность наступала с 21 года.

В раздел «о лицах» входили наследственные и брачно-семейные отношения.

Ч то касается наследственных отношений, то в древнейший период господствует общий принцип, согласно которого все нисходящие родственники наследуют независимо от пола в равных долях. В отношении женщин устанавливается, что они свою долю получают в качестве приданого, «вена». В этот период закладываются основные принципы наследования в отношении родовых имений – вотчин. С середины 16 века женщины не допускаются более к наследованию вотчин. Наследственные права женщин до 1917 года в значительной степени ущемлены. В Имперский период вырабатывается норма, по которой женщина может наследовать родовое имущество, только когда пресечётся всё нисходящее мужское потомство до 7-ой степени родства. Но при этом её право приданого законодателем охраняется.

С древнейшего периода истории русского гражданского права возможно наследование по завещанию. В древнейший период оно именуется «ряд», «обряжение», записывается, освидетельствуется. Принцип свободы завещания держится до 1917 года. В Имперский период устанавливается три формы завещания: 1) домашнее духовное завещание, простота совершения которого провоцировала некогда многочисленные убийства наследодателей. Оно должно было быть написано лично наследодателем или его ближайшим домашним на полном листе бумаги и подписано тремя его домашними при условии, что оно не составлено в пользу этих лиц. 2) крепостное завещание, представшее собой нотариально заверенное завещание. Наследодатель лично шел к нотариусу или нотариус шёл к нему домой в случае болезни наследодателя, записывал текст завещания в особую книгу, по желанию выдавал заверенную копию из этой книги наследодателю. Такой вид завещания нельзя было оспорить никоим образом. 3) завещание, составляемое судьёй. Такой вид завещания допускался в местностях Империи, где ощущалась нехватка нотариусов.

2. «О вещах», вещное право. Что касается права собственности, то в древнейший период оно представляется мало развитым. Сам термин «собственность» появляется только в конце 18 века, до этого употребляется термин «имение», владение. Во времена Русской Правды права собственника защищены законом, поскольку существует наказание за воровство. Но право собственности зависит принадлежности к определённому социальному слою. В первую очередь выделяется группа вотчинников. Первоначально в эту группу могли входить и смерды. Но в Московский период группа вотчинников представляет из себя слой высшей аристократии. Вотчинное имущество имеет особенности: с неё не несётся никакого тягла, собственник вотчины не обязан служить, то есть вотчина – это сугубо частная собственность. В Московскую эпоху устанавливается строгое правило наследования вотчин, в частности, правило родового выкупа вотчин.

Другой вид недвижимого имущества, который развивается в Московскую эпоху – это поместье. Это владение в чистом виде, право собственности у помещика не возникает. Он может владеть поместьем, но не распоряжаться им. Далее происходит постепенное слияние статусов поместий и вотчин, оканчивающееся в 1714 году.

3. Обязательственное право. В древнейший период понятие «обязательство» ассоциировалось с договором. Были известны договоры мены, купли-продажи. С христианизацией, с проникновением в русское частное приво принципов права византийского, в связи с усложнением хозяйства возникают новые виды обязательственных отношений. В эпоху Русской Правду используются в основном виды обязательств, характерные для византийской юриспруденции. Выделяют договор купли-продажи (законодателя беспокоит 1) качество продаваемой вещи и 2) законность обладания продавцом вещью). В объект обязательственных отношений включаются люди. Договоры чётко делятся на устные и письменные.

В дальнейшем обязательства только усложнялись и к изданию СЗРИ виды обязательств были следующие:

1. Договор купли-продажи. Законодатель устанавливал отношения «очистки» - освобождение уступаемой вещи от обязательства в пользу третьих лиц.

2. Договор займа. Законодательство устанавливает понятие законного процента. Он не должен превышать 12% годовых.

3. Договор мены. Русское право запрещало мену недвижимости.

4. Договор «запродажи». Помимо чисто биржевых отношений под запродажей подразумевалась продажа будущего урожая. Особенностью этого вида обязательства являлось то, что он непременно требовал вручения задатка и письменной формы.

5. Договор поклажи.

6. Договор найма. Был двух видов: наем имущества (разрешалось сдавать имущество сроком до 99 лет) и личный наем (наем в услужение).

7. Договор подряда

8. Договор поручения

9. Договор товарищества. По этому договору образуется юридическое лицо. Сам термин «юридическое лицо» законодателю известен не был, употреблялись термины «союз», «сословие». Посредством договора товарищества создавались: полное товарищество (известно со времён Русской Правды), «Торговый дом» (коммандитное товарищество, известно с начала 18 века), акционерное общество – «товарищество на паях» (впервые появляется в конце 18 века), артель (разновидность полного товарищества, участие всех членов в выполнении основной задачи артели личным трудом, не только капиталом).

«Случайные товарищества» (консорциумы и синдикаты) – появились после отмены крепостного права, регулировались отношения между их участниками согласно учреждающим их договорам.

IV) Авторское право. Право в России до 1917 года признавало авторское право, однако в течение долгого времени пренебрегались авторские права западных авторов. В 1910 году Государственная Дума приняла закон, признававший авторское право западных авторов в течение 25 лет. Особенностью авторского права в России было ещё и то, что не требовалось особого разрешения на перевод. Удостоверение авторского права происходило путём получения справки из Императорской Академии художеств для предметов изобразительного искусства и нотариального удостоверения для литературного произведения. Право было знакомо с патентами, торговыми знаками.

Вопрос №50. Основные институты русского брачно-семейного права до 1917 года.

В языческую эпоху господствует языческое отношение к браку. Это выражено в полигамии, брак заключался в виде покупки жены (жених платил за невесту «вено»), у некоторых славянских племён до принятия христианства господствовала такая форма брака, как похищение («умыкание»). Развод был разрешён, отношения между супругами было свободным. Для язычников брак – равноправное партнёрство.

Всё резко меняется с христианизацией Руси. С 988 по 1917 год все брачно-семейные отношения находятся в ведении русской православной Церкви. Гражданский брак русским правом не признаётся. При этом гражданские браки, заключённые за границей, не признавались, нужно было получать специальные справки от соответствующего католического или протестантского епископа с тем, чтобы брак был признан Церковью.

Теперь брак рассматривается как союз двух лиц. Там, где нет любви, нет брака, поэтому принуждение к вступлению в брак преследовалось законом. В качестве необходимого условия совершения брака рассматривалось родительское благословение, которое, однако, было действительно только для несовершеннолетних.

Что же касается брачного возраста, то в древнейшую эпоху он определялся «на глаз», то есть фактически норм, регулирующих его, не было. В дальнейшем русское каноническое право (Стоглав) установило возраст для вступления в брак для мужчин с 15 лет, а для женщин с 12 лет, хотя и это закон в борьбе с обычным правом не получил всеобщего признания. По указу о единонаследии брачный возраст для «кадетов» определён для мужчин с 20, а для женщин с 17 лет. Затем возраст вступления в брак устанавливается синодом равным 15 годам для мужчин и 13 для женщин. Но уже в 1830 году этот брачный возраст признаётся чрезмерно низким и устанавливался для женщин равный с 16 лет, для мужчин с 18 лет. Но поскольку совершеннолетие наступало с 21 года, то они обязаны были до достижения этого возраста получить родительское благословение на брак. В случае «умыкания» наступала ответственность.

Развод с 988 по 1917 год был запрещён. Он допускался в редких случаях: если супруги постригались в монахи; если доказан факт прелюбодеяния, в основном жены; если у кого-то из супругов есть болезнь, препятствующая брачному союзу.

Вопрос №51. Источники русского уголовного права

В дохристианский период истории русского права в уголовном праве господствует обычай.

В следующий период законодатель целенаправленно старается вытеснить обычай из источников уголовного права, с одной стороны, на уровне церковного законодательства (в церковных уставах содержится много норм уголовного права), а с другой – на уровне законодательства светского.

Письменные акты, как-то: Русская Правда, Псковская Судная Грамота, уставные грамоты Московского государства, судебники, Соборное Уложение царя Алексея Михайловича. Для доимперского периода характерна разбросанность норм уголовного права по разным источникам.

В Имперскую эпоху наблюдается попытка законодателя собрания большинства норм уголовного права в один источник. В 18 веке преступления судились по Воинскому уставу Петра 1. Источниками воинского устава является западноевропейское право эпохи позднего Средневековья, а именно Каролина 1530 года. В 1848 году выходит Уголовное Уложение – первый сводный документ уголовного права, в котором содержатся почти все нормы. Авторы этого Уложения руководствовались принципом исправления преступников посредством трудотерапии. До этого в уголовном праве руководствовались принципом устрашения. В 1903 году издаётся новое Уголовное Уложение, но он не вступил в силу полностью: вступила в силу только глава, рассматривавшая государственные преступления. В основу этого Уложения положена идея профилактики преступления. Неблагоприятные жизненные обстоятельства понимались как факторы преступности, поэтому для устранения преступности законодательство старалось устранить эти негативные факторы.

Порог вменяемости всегда зависел от тяжести содеянного. В церковных уставах устанавливается уголовная ответственность с 14 лет.

В Имперскую эпоху это право было подтверждено. По указу 1732 года судья мог самостоятельно определить порог вменяемости в зависимости от тяжести содеянного. В то же время было установлено, что судья не мог снижать порог вменяемости ниже 12 лет. В Уголовных Уложениях 1849 и 1903 года придерживались практики, что уголовная ответственность наступает в полном виде с 18 лет, а частично с 14 лет.

Классификация преступлений. Уже в древнейший период законодатель знает понятие преступления, классифицируя его как обиду. В памятниках церковного законодательства преступления рассматриваются в качестве греха. Помимо светской санкции за совершение преступления, существует и церковная санкция, чтобы усилить ответственность человека.

В московскую эпоху окончательно утверждается определение преступления как нарушения закона, как светского, так и религиозного.

В древнейшую эпоху классификация преступлений достаточно проста. Выделяются преступления против личности и против имущества. Понятие преступления против государства отсутствует, поскольку государство само ещё не было развито. Все преступления наказываются в порядке самопомощи, то есть по принципу кровной мести. Постепенно этот принцип сменяется уплатой денежного штрафа. Существуют особые виды преступлений, которые рассматриваются церковными уставами. Сначала Церковь пыталась применить византийскую систему наказаний, в частности ввести смертную казнь. Но в условиях неразвитости общества этот порядок не удержался и в системе наказаний за церковные преступления, представлявшие в основе своей пережитки язычества, преобладают штрафы.

В Московскую эпоху к штрафам прибавляется введение смертной казни, а также калечащих наказаний. Появляется понятие квалифицированной смертной казни. Также появляется такой вид наказаний, как тюремное заключение.

Система преступлений в Московскую эпоху приобретает окончательно устоявшиеся черты. Преступления делятся на государственные, церковные, преступления против личности и против имущества.

В Имперскую эпоху особых изменений в системе преступлений не наблюдается. В связи с господством принципа, что преступника нужно не наказывать, а исправлять, появляется особый вид наказаний – каторга. Смертная казнь в Имперский период практически не существовала. По восшествии на престол императрицы Елизаветы последняя поклялась, что не утвердит ни одного смертного приговора. Поэтому с 1741 года по середину 19 века смертная казнь применялась официально только 2 раза: когда казнили Е.Пугачёва и пятерых декабристов. Начиная с реформ императора Александра 2, смертную казнь снова стали применять. Впервые – в отношении революционеров-террористов в 1866 году.

Вопрос №52. Большевистский переворот. Понятие государства диктатуры пролетариата.

25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот. Переход власти в руки большевиков, осуществленный под руководством Военно-революционного комитета, был оформлен законодательно Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, который открылся 25 октября в Петрограде. Съезд объявил низложенным Временное правительство, а себя провозгласил высшим органом государственной власти. Для руководства государством в перерывах между съездами был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, в который в блоке с большевиками вошли левые эсеры и эсеры-максималисты.

Съезд сформировал также из одних большевиков во главе с Лениным Временное рабочее и крестьянское правительство в лице Совета народных комиссаров (СНК). Главной задачей его являлся созыв Учредительного собрания, от идеи которого большевики не рискнули отказаться сразу. Поначалу предполагалось, что комиссары будут представлять новое правительство в старых министерствах, но большевики сразу после съезда приступили к организации вместо министерств новых органов отраслевого управления – комиссариатов.

Провозгласив переход власти в центре и на местах в руки Советов, съезд признал их единственной формой власти, непосредственно подчиненной новому правительству, и упразднил институт комиссаров Временного правительства. Съезд принял Декреты «О мире», по которому всем воюющим странам и народам предлагалось немедленно приступить к переговорам о заключении всеобщего демократического мира без аннексий и контрибуций, и «О земле». Согласно декрету конфисковывалась помещичья земля, национализировались все земли, недра, леса и воды. Крестьяне получали свыше 150 млн. га земли.

27 октября 1917 г, Совнарком принял и опубликовал за подписью В. И. Ленина постановление о 12 ноября 1917 г. всеобщих выборов в Учредительное собрание. 12 ноября 1917 г. начались выборы. Во время проведения выборов в Петроград стягивались верные большевикам войска. После выборов большевики начали репрессии против кадетов, официально объявленной партией "врагов народа", и начались аресты её членов, всех без разбора. Составляющие одну седьмую часть депутатов Собрания, кадеты были нейтрализованы и участия в его деятельности не приняли.

К неудовольствию большевиков, они получили менее четверти мест в Учредительном собрании. Всего было избрано 715 депутатов, из которых 370 – эсеры, 175 – большевики, 40 – левые эсеры, 17 – кадеты, 15 – меньшевики, 86 – депутаты от национальных групп (эсеры 40,4%, меньшевики - 2,7%, буржуазные партии набрали 16,4%, большевики - 24%).

Заседание Учредительного собрания открылось 5 (18) января 1918 в Таврическом дворце в Петрограде. На нём присутствовало 410 депутатов. Большевик Яков Свердлов предложил Учредительному собранию принять написанный В. И. Лениным проект «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявлявшую Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов», т. е. признать власть большевистских Советов единственной законной. После отказа эсеров обсуждать этот вопрос, большевики, левые эсеры и некоторые делегаты национальных партий покинули заседание. Это лишило собрание кворума, а его постановления — легитимности. После данных событий Собрание было распущено, а демонстрация протеста питерцев разогнана большевиками.

В противовес Собранию новая власть спешно пропела в конце января 1918 г. Третий съезд Советов, утвердивший «Декларацию» в качестве программного документа. На нем произошло объединение советов рабочих и солдатских депутатов с советами крестьянских депутатов в единый орган власти на местах. С названия СНК было снято определение «Временное», и он получил право издавать декреты наравне с другим законодательным органом – ВЦИКом.

СНК действовал сначала в составе 13 наркоматов (иностранных дел, внутренних дел, военно-морских дел, земледелия, труда, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, юстиции, продовольствия, почт и телеграфа, путей сообщения, по делам национальностей). К лету 1918 г. к ним добавились ещё наркоматы государственного контроля, государственных имуществ, ВСНХ – высший совет народного хозяйства. С декабря 1917 до марта 1918 гг. в СНК входили левые эсеры.

Новый государственный строй России – диктатуру пролетариата в виде республики Советов окончательно утвердила принятая 10 июля 1918 г. Пятым съездом Советов Конституция РСФСР.

В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится только на период социализма – при коммунизме оно отомрет, как и все другие институты, в том числе и право. Сначала он считал, что это социалистическое государство будет унитарным, построенным на основе принципа демократического централизма (-выборность всех органов власти снизу доверху; - отчетность ; - обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих), с широким местным самоуправлением, когда «каждая кухарка может управлять государством». В таком государстве будет ликвидирован специальный аппарат насилия, а кадровая армия заменена «прямым вооружением всего народа». Не понадобится чиновники, разделение властей, станут лишними государственные структуры.

К 1917 г. Ленин выдвинул новую идею – идею диктатуры пролетариата в виде республики Советов. Альтернативой парламентской республике становились советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов по всей стране снизу доверху. Вместо широкой социальной базы, которую предполагает парламентская республика, опорой новой власти становилась узкая прослойка рабочего класса и беднейшего крестьянства, а главным методом управления – насилие. Без насилия невозможно было осуществить поставленные перед республикой Советов цели. Как гласила одна из главных статей первой советской конституции 1918 г., этой целью являлось «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества па классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах».

Что такое диктатура пролетариата? Диктатура пролетариата — появившийся в середине XIX века термин для политического режима, выражающего интересы рабочего класса.

В истории коммунизма положение о диктатуре пролетариата, уточнение её места в историческом процессе хорошо отображено в известном письме Маркса Ведемейеру от 5 марта 1852 года, в труде «Анти-Дюринг» Ф.Энгельса (1876-78 гг.) и в «Критике Готской программы» К.Маркса (1875 г.), в которой Маркс делает свой знаменитый вывод: «Между капиталистическим и коммунистическим обществом лежит период революционного превращения первого во второе. Этому периоду соответствует и политический переходный период, и государство этого периода не может быть ничем иным, кроме как революционной диктатурой пролетариата». Данный тезис получил дальнейшее развитие в работе В. И. Ленина «Государство и революция» (1917): «Демократия для гигантского большинства народа и подавление силой, то есть исключение из демократии, эксплуататоров, угнетателей народа, — вот каково видоизменение демократии при переходе от капитализма к коммунизму».

Диктатура пролетариата в представлении Маркса была чем-то вроде Парижской коммуны; но в ленинском представлении она подразумевает власть революционной партии, представляющей интересы рабочего класса. Диктатура отрицает демократию «для всех», то есть для крестьян, интеллигенции и представителей бывших т. н. «эксплуататорских классов». Диктатура пролетариата в теории подразумевала не что иное, как "демократию для рабочих", а не диктатуру коммунистической партии. Подразумевалось, что с дальнейшим развитием промышленности, все остальные трудящиеся классы (в первую очередь крестьянство) со временем добровольно станут рабочими общенародного производства на основе преимуществ концентрации и специализации труда (т.е. естественного стремления человека к повышению уровня жизни). Тем самым предполагался естественный переход от диктатуры пролетариата в многоклассовом обществе, т.е. «демократии только для рабочих», к настоящей "демократии для всех" в бесклассовом. Позже лозунг диктатуры пролетариата был использован для обоснования диктатуры коммунистической партии, как единственного выразителя интересов самого рабочего класса.

По Ленину, установление диктатуры пролетариата может происходить лишь насильственным путем открытой вооруженной борьбы с буржуазной властью. Основным содержанием диктатуры пролетариата является подавление контрреволюции в условиях гражданской войны. Советское государство именовало себя диктатурой пролетариата в 1917—1936 от Октябрьской революции до принятия Конституции 1936 года, когда было провозглашено построение социализма и в связи с этим был введен (абсурдный с точки зрения классического марксизма) термин «общенародное государство». Вслед за этим было продекларировано создание новой общности — советского народа.

Источники права этого периода.

Самым главным источником права было революционное правосознание масс (психологическая теория права). В области источников права большевики уничтожили дуализм права (в России до 1917 года - обычное и официальное право). Большевики также руководствовались: произведениями марксизма-ленинизма; декреты – «О мире», «О земле», декларации, постановления, обращения; Конституция 1918 года.

Вопрос №53. Конституция РСФСР 1918 года. Ее общая характеристика.

Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 года на 5-ом съезде Советов. Конституция состоит из 6 разделов.

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

2. Общие положения Конституции РСФСР

3. Конституция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах)

4. Активное и пассивное избирательное право

5. Бюджетное право

6. О гербе и флаге РСФСР

В Декларации определялась социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата и её политическая основа – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялась национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия конституции определялся как «переход от капитализма к социализму»

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер.

Высшим органом власти провозглашался Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский центральный исполнительный комитет, который формировал правительство РСФСР – Совет народных комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, который давал «общее направление деятельности» правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и распоряжения и рассматривал законодательные предложения правительства, которые могли быть им отменены или приостановлены.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.

Избирательная система отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Избирательное право нельзя рассматривать как всеобщее ввиду исключения из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов».

Представительство от социальных групп, имевших избирательное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссийский съезд городские Советы имели большую норму представительства, чем губернские съезды Советов.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашённым.

Права :1. Права власти на самоопределение. Национальные окраины получали право на отделение на социальной основе.

2. Свободы совести (гл.5, ст. 13) В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

3. Свободы слова (гл.5, ст. 14). Уничтожалась зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.

4. Свободы собраний (гл.5, ст. 15) Разрешалось свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п.,

5. Свободы союзов (т.5, ст.16). Оказание рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.

6. Право на образование (гл.5, ст. 17). Предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образовании.