Минусы министерской системы управления государством.

1. Кресло министра должен занимать человек весьма компетентный в государственных делах, с незаурядными умственными способностями, физически здоровый, способный принимать сложнейшие решения и руководить единоначально этим государственным органом. Такого человека было найти довольно сложно.

2. Министерская реформа способствовала централизации государства и развитию бюрократии. В этой связи коллегии представляются альтернативным вариантом развития публичного права. Такие минусы как сращивание судебной и административной власти в руках коллегий можно было избежать путем их реформирования (сращивание двух ветвей власти в лице одного ведомственного органа не было принципиальным замыслом Петра Великого). Медленность в решении государственных, за которую так часто упрекают коллегии, на самом деле преувеличена.

Вопрос №31. Территория России периода Империи.

Временной промежуток от 1721 года до 1 августа 1914 года – начала Первой мировой войны – период, в котором окончательно сложилась территория Российской Империи. Территория эпохи империи переживает значительные изменения, связанные с расширением территории государства на западном, южном и восточном направлениях. Большинство территориальных приращений произошли благодаря удачным войнам, которые в большинстве своём были агрессивными со стороны противников России. Правовые основания приобретения территории государством и форма организации приобретенных территорий будут рассмотрены в ходе ответа на вопрос.

Итак, северная часть европейских владений России: самая северная граница с Норвегией проходила по тем же, где и. Это было установлено по Петербургской конвенции между Россией и Швецией от 1826 года.

Чуть южнее граница была установлена в несколько этапов. Ништадский мирный договор со Швецией – 1721 год (цессия – уступка прав суверенитета над определённой территорией одним государством другому. Всегда оформляется договором о передаче территории, чаще всего это договоры о мире). Россия приобрела значительные территории Карельского перешейка с городом Выборгом («Старая Финляндия»). Также по этому договору к России отошли территории Эстляндии (ныне Эстония) и Лифляндии (ныне Северная Латвия). Но Россия была обязана заплатить Швеции 2 миллиона ефимков, так что эти присоединения, в конечном итоге, можно назвать покупкой. Курляндия (часть Латвии) была присоединена к России в 1795 году по разделу третьему разделу Речи Посполитой.

Что касается Финляндии, то все оставшуюся ее часть Россия получила в 1809 году по Фридрихсгамскому мирному договору со Швецией на правах Великого княжества, сохранившего свою конституцию и сейм (автономия - государственное образование с правом самостоятельного осуществления властных функций).

Западная граница России с Пруссией и юго-западная с Австро-Венгрией была также установлена в ходе третьего раздела Польши. Территория, перешедшая под власть российской империи, была разделены на губернии. Здесь были сохранены прежняя правовая система (Литовский статут), выборность судей и маршалков на сеймиках, а также крепостное право.

Юго-западная граница имеет более сложное происхождение из-за 250-летней борьбы с Османской империей. Поворотным пунктом усилий в этом направлении стал Кучук-Кайнаджарский мирный трактат 1774 года. Османская империя признавала независимость Крымского ханства, присоединение к России части побережья с крепостями Азов, Керчь, а также Кабарды и ряда районов в междуречье Днепра и Буга. Молдавия получила автономию и переходила под покровительство России. В 1783 году последний крымский хан Шагин-Гирей сложил с себя сласть, и Крым был присоединен к России.

Южное кавказское направление. В 1783 году между Россией и Грузией заключен Георгиевский трактат, Восточная Грузия отдавала себя под покровительство России. В период с 1786 по1801 годы Грузия находилась под протекторатом России. Потом она полностью вошла в состав империи. Шестидесятилетняя Кавказская война, закончившаяся в 1965 году, объясняется защитой Грузии от черкесов и чеченцев (дебелацио – вооруженный захват территории).

Закавказье. С 1804 по 1813 годы Россия воевала с Персией (ныне Иран). Война завершилась выгодным для России Гюлистанским мирным договором, по которому к России отошли некоторые ханства, а также земли Дагестана. Иран потерял право держать свои военные суда в Каспийском море. Туркманчайский договор 1828 — мирный договор между Россией и Персией, подтверждал территориальные приобретения России по Гюлистанскому мирному договору. Подтверждалось исключительное право России держать военный флот на Каспийском море. По статье 8 Каспий признается внутренним морем России (другие страны не могли иметь военный флот) до 1991 года.

Присоединение Средней Азии. К 1828 году Россия усилила влияние на Среднюю Азию, оформила свое право над киргиз-кайсаками (ныне казахи и киргизы) (по тому же мирному договору). Активное военное проникновение России в Среднюю Азию началось в 1864 году, и уже в 1865 году русские войска взяли Ташкент. На оккупированных территориях было создано Туркестанское генерал-губернаторство. В 1868 году признали свою вассальную зависимость от России Бухарский эмират и Кокандское ханство. Последнее независимое государственное образование – Хивинское ханство – признало свою зависимость от России в 1873 году. Окончательное завоевание Средней Азии было закончено к 1881 – 1884 годам, когда были покорены туркменские племена. Бухарский эмират и Хивинское ханство сохранили свою внутреннюю автономию и существовали на началах протектората (форма зависимости, при которой протежируемое государство сохраняет лишь некоторую самостоятельность во внутренних делах, а его внешние сношения, оборону осуществляет по своему усмотрению государство-метрополия), а Кокандское ханство вошло в состав Российской Империи.

Среднеазиатские границы. Демаркация границы происходила вплоть до 1885 года согласно Пекинскому договору 1860 года и дополнительному протоколу, хотя основные рамки границ обоих государств были установлены еще в 1689 году согласно Нерченскому договору. По договору 1856 года Империя согласилась совместно с Китаем осуществлять владение Приморским краем (кондоминиум – совместное владение). В 1860 году в состав империи вошло Приморье.

Дипломатические отношения Российской империи с Японией были установлены только в 1855 году в силу политики японского изоляционизма. Согласно Симодскому торговому трактату, подписанному в этом году, граница между Россией и Японией устанавливалась по проливу Лаперуза. Таким образом, Курильские острова признавались за Россией. В 1875 году установлен суверенитет над Сахалином. После Русско-Японской войны по Портсмутскому мирному договору Южная часть Сахалина отходила к Японии.

Североамериканские территории Российской империи. В 1773 году был открыт пролив, отделявший Евразию и Америку, - Берингов пролив. В 1766 году Екатерина Великая издала манифест о российском суверенитете над территорией Аляски. Начинается широкомасштабная колонизация (заселение и освоение пустующие земли) Эксплуатация осуществлялась юридическим лицом, управление осуществлялось крайне неэффективно, и в 1867 году Аляска была продана США (оккупация – овладение ничейной территорией). Нотификация - Линия Российских владений в пределах пространства Северного Ледовитого океана была установлена нотой Штюрмера в 1916 году.

Начало XX века ознаменовано для Российской Империи войнами – русско-японской и Первой мировой. В результате русско-японской войны по Портсмутскому миру 1905 года Россия потеряла Южный Сахалин. Латвия, Литва, Польша и Эстония были утрачены Россией в результате немецкой оккупации в ходе Первой мировой войны.

Вопрос №32. Местное управление Империи до 1864 года.

Местное управление в Имперский период складывается на совершенно новых основаниях и по новым принципам по сравнению с предыдущим периодом. Рассмотрение устройства этого управления осложняется ввиду наличия нескольких противоположных по направлениям эпох, которые в различном духе влияли на формирование местного управления. Главными составляющими местного управления этого периода явились: губернатор, губернские учреждения и местное сословное управление.

Местное управление в начале 18 века осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе петровских преобразований в эту систему начали вноситься изменения. Территория Российской Империи делилась по указу Петра 1 от 1708 года на губернии. Просуществовали в России губернии до 1929 года. Сначала губернии были очень большими образовании (первоначально их было 8). К середине 19 века количество губерний установилось равным 50. Во главе губерний был поставлен губернатор или генерал-губернатор.

Реформа 1708 года – децентрализация территориального управления. До реформы денежные средства собирались сначала на местах, а затем отправлялись в Центр, где перераспределялись и отправлялись снова на места. Пётр решил исключить центральные органы управления как специальный орган финансового управления. Органы управления губерний собирали средства и расходовали их по специальным статьям. Финансирование шло напрямую. Губернии делились на провинции, а последние - на дистрикты (уезды), которые управлялись воеводами. При этом степень зависимости воевод от губернаторов не была определена.

Уничтожив земских и губных старост, Петр повелел в 1713 году избирать ландраты (земские советы) и ландрихтеров (земских судей). Как правило, избирались местные дворяне, отставленные от службы, и выдающиеся местные люди. Им вменялся в обязанность местный суд, который законодатель старался отделить от администрации. В 1719 году ландраты и ландрихтеры были упразднены, а вместо них вводятся асессоры из отставных дворян и надворные суды. В 1722 году суд вновь соединяется с администрацией, ибо в надворных судах председательствует губернатор, а в провинциальных судит воевода с асессорами.

В период с 1727 по 1775 годы губернатор постепенно подчиняет себе дотоле самостоятельные должности и ведомства. Так, при Анне Иоанновне воеводы входят в полное подчинение губернаторам, усиливается власть губернатора и над другими местными учреждениями. Вместе с тем при губернаторе формируются ряд органов, помогающих ему осуществлять свою власть. Так появляются товарищи губернатора – коллежские советники. Одновременно Сенат и коллегии стараются сделать так, чтобы губернатор был их исполнительным органом на местах. Так, во время существования Верховного тайного совета губернатор назначался на должность верховниками из числа представленных Сенатом кандидатур. После упразднения ВТС, губернатор назначался императором, как правило, по представлению Сенатом кандидатур. Позднее же губернаторы назначались Императором по представлению от МВД.

В 1775 году Екатерина 2 издала акт - Учреждение о губерниях - по которому вся территория Европейской России делилась на губернии, в основу деления был положен критерий численности душ. 300-400 тыс. душ – губерния, 20-30 тыс. душ – уезд. На уровне уезда и на уровне губернии Екатерина создала особые учреждения, строившиеся на сословном принципе. Уездом управлял земский исправник, избиравшийся уездным дворянством. Формально было проведено разграничение между судом и администрацией. В губернии были введены следующие судебные учреждения: палаты уголовная и гражданская, верхний земский суд, а на уровне уезда учреждался уездный (окружной) суд, а также верхняя и нижняя расправы, вводился т.н. совестный суд.

Должность губернатора становится подконтрольной должности генерал губернатора или наместника, таким образом в практику местного управления вводился своеобразный принцип разделения властей, заключавшийся в разделении одной и той же власти, власти общего управления. Одна власть становилась высшей надзорной и контрольной, а вторая делалась ответственной за осуществление общего заведования делами губернии. Однако на практике многие права и преимущества генерал-губернатора перешли к губернатору. К ведомству губернатора относились некоторые хозяйственно финансовые функции (например, сбор узаконенных податей и налогов), административно-полицейские функции (так, сыск и борьба с преступностью входили в обязанности губернатора с самого введения этой должности; губернатор также поддерживал дела народного образования в губернии), судебные функции (в 1714 году губернатор превращается в апелляционную инстанцию на решения ландрихтеров, городовых и надворных судов; с 1722 года губернатор председательствует в надворном суде; в 1727 году суд передаётся губернаторам, воеводам и их помощникам; сословные судебные органы, учреждённые в 1775 году, так и не стали в совершенно независимое положение от губернатора), военные функции (эта сфера деятельности губернатора была обширной до 1775 года, после чего из ведомства губернатора изымалась).

Губернское правление. Первоначально в состав правления входили: губернатор (генерал-губернатор), 2 губернских советника (асессора), вице-губернатор, губернский прокурор и губернские стряпчие казённых и уголовных дел. Первоначально его функцией было разрешение вопросов общего надзора и оказание помощи в губернском исполнительном производстве, а также прямое исполнение приговоров судебных мест. В 19 веке после реформирования местного управления губернское правление получило более самостоятельное положение. Формально это проявлялось в том, что губернатор обязан был председательствовать в нём только в трёх узаконенных случаях.

Екатерина 2 проводила политику децентрализации, и при ней устанавливается своеобразный дуализм в институтах местного управления: органы правительственные, перенесённые на местный административный уровень, и сословные в лице своих учреждений, участвующие в местном управлении.

После 1775 года европейские владения России приобрели устойчивый государственный механизм. Этот механизм с некоторыми видоизменениями просуществовал в России до 1917 года. В частности, по судебным уставам императора Александра 2 упразднялись органы сословного суда, вместо них вводились другие судебные учреждения.

Управление городов также входит в понятие местного управления. В области городского управления Пётр вначале (1699) руководствовался понятием о единстве города и земли и учредил бурмистерскую палату, которая, состоя из выборных города Москвы, была местным общинным управлением этого города и в то же время центральным учреждением для высшего управления всеми городами государства. По городам были устроены (правильнее - оставлены) земские избы под председательством земских бурмистров. Их власть простирается на всё недворянское, но свободное население округа. В 20-х годах эти учреждения заменены магистратами: главным магистратом в Петербурге из чиновников и выборных и городовыми магистратами исключительно из выборных (бурмистров). Это уже сословно-общинное учреждение и компетенция его (сбор податей, народное образование, призрение, полиция и суд) простирается только на горожан. Однако, как показали дальнейшие исследования, эти реформы Петра закончились не ничем. И до 1785 года города в России управлялись, как и при царе Алексее Михайловиче, посредством посадских слобод и специальных органов управления, создаваемых в них.

В 1785 году Екатерина 2 издаёт Жалованную грамоту городам, по которой в городах создаются особые городские органы управления, формируемые на сословном принципе. Городское население по Жалованной грамоте городам делилось на 6 разрядов. Города получали статус юридического лица и у них появлялось муниципальное имущество, для управления которым и создавались органы сословного городского самоуправления в виде городской Думы и шестигласной городской Думы, формировавшей городское правление во главе с городским главой. Однако у этих органов было много обязанностей и никаких прав, поэтому городские учреждения по ЖГГ были созданы только в Москве и Петербурге, в остальных городах управление осуществлял городничий.

Низшей судебной инстанцией для горожан стали городские магистраты, члены которых избирались сроком на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты.

Вопрос №33. Основные сословия России в период Империи.

Сословия складываются в имперский период. В отличие от Запада, где сословия противопоставлены государству, в России сословия были включены в государственный аппарат и были частью общей государственной машиной управления.

Первое сословие – духовенство. Источники: рождение либо пострижение в монахи, но необходимо образование. Неканонические реформы церкви включили РПЦ в состав государственного механизма. Сословие духовенство регулировалось правовыми актами – Духовный регламент – Петр I; и Устав духовных консисторий – XIX век. Главный отличительный критерий – обязательное получение специального образования – семинария (духовное училище). При невозможности обучения происходила запись в другое сословие (горожане, солдаты).

Указом от 4.04.1722г. духовенство было освобождено от уплаты подушной подати. но если церкви принадлежало недвижимое имущество, которое тянуло к какому либо виду тягла, то церковь платила за это на ровне со всеми. С 1704 года вводится оброк на пользование угодьями. С 1711 года на церковные дворы была наложена адмиралтейская и драгунская повинности. Во второй половине 18 века идет процесс секуляризации церковных имуществ. Екатерина 2 ограбила церковь до нитки, но установила государственное жалование для монастырей. Духовенство судится только духовным судом, не подлежит телесным наказаниям, имеет право на самоуправление. Система викариата – наследственность служебных мест в приходах - оказывала разлагающее воздействие на духовенство. Вмешательство государства в дела церкви подрывало ее авторитет.

Второе сословие – дворянство. Основы дворянства заложил Петр I 1714 год – все должно наследоваться старшим сыном, а остальные должны бессрочно служить. 1735 год – введено послабление – 25 лет службы, но обязанность дать рекрута и заплатить 100 рублей. 1762 год – Манифест о вольности дворянской – Петр III – дворяне могли вообще не служить. Итогом всего этого можно считать жалованную грамоту дворянству – сословие дворян окончательно оформлено. Главным его основанием была служба. Юридически полная обязанность служения закреплена в 1714 году в указе о единонаследии. Старший сын получал недвижимое имущество, остальные служили государю о полной выслуги ( до гроба).

За службу дворяне получали жалование или поместье. При Анне Иоанновне, вышел указ, по которому срок службы дворян сокращался до 25 лет. По выходу в отставку в связи с выслугой полагалось выставлять вместо себя рекрута (по одному от каждой сотни душ).

В царствование Петра 111 вышел Манифест 1767г., упразднявший обязательную службу дворянства.

Источники дворянства:

1. Происхождение из служилого рода (рождение в законном браке);

2. Выслуга.

Потомственное дворянство ранжировалось до 4 ранга. Кроме потомственного было введено понятие личного дворянства, ранжированного после 8 ранга.

3. По указу, если 2 предка дослужились до личного дворянства;

4. Пожалование Высочайшей власти;

5. Получение ордена;

6. Индигинат - подтверждение правительством дворянского достоинства иностранца;

7. Брак – только для женщин.

Права, преимущества и обязанности дворян: 1. служить или не служить; 2. Не подвергались телесным наказаниям; 3. на владение имением; 4. судиться судом равным себе; 5. право самоуправления; 6. освобождение от налогов; 7. Право на честь, титул, герб.

А также могли владеть недвижимостью и крепостными (в 1861 году привилегия владения крепостными отменена), беспошлинно занимались промышленной деятельностью, могли образовывать органы самоуправления – уездные и губернские дворянские собрания.

Городские обыватели. Их правовое положение регулировалось жалованной грамотой городам 1785 года. Права. Они имели право иметь недвижимость, организовывать органы местного самоуправления (шестигласная дума и городская общая дума, городской голова)

Город и городская община обладали правами юридического лица. Городские обыватели обязаны платить городские налоги. Освобождены от налогов только купцы только 1,2,3 гильдии, почетные городские граждане.

Существуют 6 городских разрядов: 1. настоящие городовые обыватели; 2. вписавшиеся в гильдии (купцы); 3. вписавшиеся в цехи ( мастера, ремесленники); 4. иногородние и иностранные гости; 5. именитые граждане; 6. посадские.

Сельские обыватели. До реформы крестьянство было поделено на 2 разряда: государственных (казенных) и помещичьих (частновладельческих). 19 февраля 1861 года – частновладельческие крестьяне получили свободу, сельские обыватели получили полную право- и дееспособность – мелкое ремесленное производство, мелкая торговля, создание организаций крестьянского самоуправления. Они несли тягло, владели землей (после реформы), вели мелкую оптовую торговлю, занимались ремеслом, имели прописку.

Инородцы. Инородцев закон подразделял на следующие группы: оседлые, кочующие, бродячие и евреи.

Оседлые приравнивались к свободным сельским обывателям или городским обывателям.

Кочующие имели особое внутреннее самоуправление, соединенное в виде степной Думы – общеплеменное собрание. Общее управление инородцев представлено в лице «тайши, княхца, улусного головы, тоэна» и двух или более выборных. Обычаи и самобытность охранялась законом.

Бродячие инородцы (звероловы и охотники) состояли под временным управлением военных губернаторов.

Евреи составляли самую многочисленную и племенно обособленную группу подданных Российской империи, в отношении которых применялся довольно жесткий административный режим, объясняемый особенностью их религии.

Закон рассматривал евреев наравне со всеми русскими подданными, предлагая им записываться в специально образованные для них разряды: земледельцев, фабрикантов и ремесленников, купцов и мещан. Закон вводил у них особенное школьное образование.

В 1835 году впервые была ведена черта оседлости.

В местах компактного проживания, у евреев вводилось национальное управление – когала – совета нескольких уполномоченных по выбору от евреев. Реальная власть этого совета была очень высока

Иностранцы. До 1917 года в России проживало значительное число иностранных колонистов, составляющих широкий круг лиц от гувернеров до крестьян, инженеров, докторов, ученых.

Гражданская право- и дееспособность иностранцев приравнивалась к правосуъектности российских подданных. Иностранцы были свободны в выборе места и срока проживания. Они могли получить образование в русском учебном заведении и поступить на русскую государственную службу (существовали значительные исключения). Иностранцы, ведущие активную промысловую деятельность, могли приобретать звание личного почетного гражданина, ранее было право участвовать в сословном управлении.

Русский закон признавал за ними правоспособность, которую они имели у себя на родине.

Имущественное положение иностранца могло оказать значительное влияние на его процессуальные права в русском суде. Они были обязаны озаботиться об обеспечении своего требования в суде и гарантировать уплату судебных издержек.

Иностранец, навсегда покидавший Россию, обязан был распродать недвижимость русским подданным, а по пересечении границы оплатить пошлину в размере 10 % от своего движимого имения.

Вопрос №34. Организация суда периода Империи до 1864 года.

В эпоху империи суд представлял собой бедственное зрелище. Реформа правосудия, проводимая Петром 1, пришлась на 1713 год.

В этой связи были упразднены старые приказы и вводились новые судебные учреждения.

Наиболее важным нововведением считается отделение судебных функций от административных. С этой целью рядом с губернаторами появляются чиновники – ландрихтеры – которые должны были только отправлять правосудие.

В ходе реформы появляются надворные суды (1719г.).

К 1720 году система местных учреждений представляет следующую структуру:

Нижний городовой суд (низшая инстанция);

Провинциальный суд ( суд 2-ой инстанции);

Надворный суд (смешение местного и центрального судебного ведомства).

Юстиц-коллегия – общая апелляционная инстанция Империи (1719-1720гг)

Сенат - получил определенную судебную компетенцию, со временем она была развита, и Сенат стал главным кассационным судом Империи.

Общепризнано, что о состоянии суда в Петровские времена осталось мало сведений, но определенно можно сказать, что правосудие отправлялось местными учреждениями: губернаторами и воеводами; в центре – еще сохранившимися приказами и апелляционными коллегиями, а также Сенатом.

В после петровское время судебные инстанции, созданные в его время упраздняются.

Местные судебные учреждения уничтожены, их ведомства закрепляются за губернаторами и воеводами. Главным судебным присутствием становится губернская концелярия во главе с начальником губернии. При канцелярии образуются розыскные отделы ( экспедиции), возглавляемые асессорами.

Губернской канцелярии подчинялись низовые суды (провинциальные).

Городовые суды подчинялись- воеводам.

Должности воевод появляются вновь с 1726 года, с 1731 года появляются должности пригородных воевод. В помощь воеводам назначаются асессоры и секретари. Воеводы, асессоры и секретари образуют воеводскую канцелярию.

Юрисдикция воеводской канцелярии имела единственное ограничение – не могла рассматривать преступления, за которые устанавливалось наказание в виде смертельной казни, а приговор подлежал утверждению губернатора.

Пригородные и городовые воеводы состояли в подчини губернатора ( выражалось в праве губернатора апелляционного обжалования решений).

Жалобы на решения нижестоящих судов рассматривались приказами Юстиц-коллегии и Сената.

Попытка Петра отделить суд от администрации закончился ничем, его приемники упразднили ее.

По пришествии к власти Екатерина 11 попыталась вновь отделить суд от администрации.

В 1775 году были определены судебные инстанции:

Сенат – высшая апелляционная инстанция, палата уголовного и палата гражданского суда. Они производили апелляцию и рассмотрение дел по первой инстанции по делам, стороной в котором могли быть лица любой сословной принадлежности. В палатах совмещался центральный и местный суд. Ниже находились только сословные суды.

В каждой губернии учреждался особый верховный земский суд – разбиравший дела между дворянством губернии. В апелляционном подчинении к нему состоял уездный и окружной суд, разбиравший дела между дворянством уездов. Для дворянства были учреждены сословные суды – верхний и нижний надворные суды.

Для городских жителей был установлен губернский магистрат, апелляционная инстанция на решение городских судов Ратуша.

Для однодворцев, государственных крестьян была учреждена верхняя расправа состоящая из двух департаментов (2 расправных судьи и 10 заседателей, прокурор и 2 стряпчих) на уровне губернии, а на уровне уезда – нижняя расправа (расправный судья и 8 заседателей).

Верхняя расправа выступала апелляционной инстанцией для нижней. Апелляционные решения расправы переносились на палаты.

В то время существовал совестной суд. Состоял из советсного судьи и сословных заседателей (избираемых по двое от дворян, горожан и государственных крестьян сроком на 3 года). Рассматривались дела сторонами в которых были лица, равные сними сословной принадлежности.(преступления, совершенные по неосторожности, в силу непреодолимых препятствий, малолетними, умалишенными. Выступал в качестве третейского мирового суда в делах, стороны которых соглашались на него. Срок работы его не долговечен, был упразднен к 1797 году.

Существующая громоздкая система правосудия, основанная на сословностях, работала с большими затруднениями, дела тянулись годами.

С восстановлением дворянства своих позиций, оно добивается от Николая 1 (1831г.) избрания в губернские палаты уголовного и гражданского суда помимо их членов еще председателя. Постепенно упраздняются излишние ступени судебной системы, усилива в ней дворянский элемент.

На момент издания свода законов 1857 года судебная система состояла из следующих инстанций:

Уездный суд, городской магистрат, палаты уголовного и гражданского суда, надворный суд (в столице), Сенат в лице гражданского и уголовного департамента.

Высшим судебным установлением губернии были палаты гражданского и уголовного суда (палата уголовного суда – юстиц-коллегия департамента, рассматриваемая уголовные и следственные дела в преступлении должностей в губернии; палата гражданского суда – соединенный департамент юстиц- и вотчинной коллегии).

Состав палат: Председатель (назначался Верховной властью по представлению Сената), 2 советника и 2 асессора ( назначались Сенатом). Компетенция палат: рассмотрение апелляций по решениям нижестоящих судов первой инстанции.

Палата уголовного суда являлась судом первой инстанции по делам, по которым может быть назначена смертная казнь, лишение чести. Кроме этого она могла утверждать преюдициальные решения нижестоящих судов.

Законом запрещалось одной палате вступать в решения другой; палата выносила окончательное решение, которое она уже не могла отменить. Решение палат могло быть обжаловано в Сенате.

Нижестоящий после палат был верхний земский суд (формировался по выборам земским дворянством сроком на 3 года). Состоял из 2 председателей и 10 заседателей. Земский суд разделялся на два департамента – уголовный и гражданский – в составе председателя и 5 заседателей. При верхнем земском суде состояли прокурор и два стряпчих (один казенных, другой уголовных дел). Заседал он не постоянно, законом были установлены 3 даты заседания : 1 заседание - от 8 числа января до Страстной недели;

2 – после Троицина дня до 27 июня; 3- от 2 октября до 18 декабря.

Уездный суд ( заседал 3 раза в год, так же как и верхний земский) – суд первой инстанции, учреждаемы в каждом уезде губернии. В него входили: уездный судья и 2 заседателя, избираемых дворянством на 3 года. Решал уголовные и гражданские дела, участвовал в разборе межевых споров, занимался регистрацией покупок недвижимости в уезде. Его решения обжаловались в земском суде.

Губернский магистрат – специальный сословный суд городских жителей губернии. состоял из 2 председателей и 6 заседателей ( избирались сроком на 3 года из купцов и мещан города).

Магистрат делился на 2 департамента (при них состоял прокурор и 2 стряпчих) – уголовных и гражданских дел. В каждом был председатель и 3 заседателя. Рассматривал привилегии, спорные владения, дела касающиеся города. его решения должно было утверждаться палатой уголовного суда. Апелляции допускались в палату гражданского суда. Магистрат выступал апелляционной инстанцией по решениям магистратами и ратушами городов данной губернии.

Особое положение в судебной системе занимали верхний и нижний) надворный суды. Были учреждены в столице. Смысл его заключался в стремлении выделить столичное население из общей массы подданных.

Нижний состоял из надворного судьи и 2 заседателей (назначались Сенатом)

Верхний – два надворных судьи , 2 советников, 4 асессоров, прокурор и 2 стряпчих (советников и асессоров определял Сенат, председателя –Император).Подразделялся на гражданский и уголовный департамент.( в каждом по председателю, советнику, 2 асессора.

Обжалование решений нижнего производил верхней. Обжалование решений верхнего допускалось в палату.

Рассмотренная система была чрезвычайно запутанной и требовала дальнейшей реформы.

Брачно-семейные дела рассматривались церковным судом.

Вопрос №35. История кодификации русского права периода Империи.

Потребность в кодификации ощущалась уже при Петре 1. В 1700 году он издал указ о создании Новоуложенной комиссии с целью создания Новоуложенной книги. Комиссия под руководством кн. Троекурова через несколько лет представила проект Новоуложенной книги в 4 томах. Пётр одобрил проект, но в силу эти 4 тома так и не вступили.

Пётр повелел создать новую комиссию, ввёл в неё преимущественно иностранцев. Пётр хотел перевести на русский язык источники западного права и скомпоновать их в виде единого источника. Результатом работы этой комиссии Пёр остался недоволен и повелел её распустить, поскольку ему стала очевидной несуразность механического перенесения иностранного права на русскую почву.

Пётр создаёт третью комиссию, целью которой было соединение всего лучшего, наработанного русским правом и европейским. Результат не удовлетворил новое правительство.

Созывается новая кодификационная комиссия, задача которой состояла в кодификации собственного русского права.

Всего комиссий было 13, и история с кодификацией продолжалась в России 130 лет. Правительство не могло принять единственную точку зрения, чем же заниматься: кодифицировать ли русское право или реципировать европейское право.

Следует отдельно рассмотреть кодификационные комиссии при Елизавете и Екатерине Великой. Дело в том, что обе императрицы исходили из точки зрения, что к делу кодификации следует привлечь выборных представителей от сословий. С этой целью комиссии, которые созывались от дворянства, купечества, городских жителей и в некоторых случаях от черносошенного крестьянства, напоминали рудименты Земского Собора. По стечению обстоятельств работа этих комиссий окончились ничем. Они распускались ввиду начала войны. Уложенная комиссия времен правления императрицы Елизаветы была распущена из-за вступления России в Семилетнюю войну с Пруссией, а уложенная комиссия при Екатерине Великой была распущена ввиду нападения на Россию Турции в 1761 году.

Последняя,13 комиссия имела форму второго отделения собственного его императорского величества канцелярии и была образована в 1826 году Николай 1, вступая на престол, поклялся, что закончит все дела, начатые его братом. Он вернул из ссылки графа Сперанского и поручил ему возглавить комиссию.

План графа Сперанского

1. Сбор всех нормативных актов, изданных с 1649 по 1826 годы. Эта часть плана была выполнена комиссией к 1830 году. Было собрано порядка 26 000 актов. Это собрание актов в 45 томах получило название Полного Свода Законов Российской Империи. Последние 5 томов представляли собой замечательный справочный аппарат.

2. Из массы обнародованного материала ПСЗРИ выбрать нормы, которые являются действующими. Предполагалось устранить устаревший материал, а также устранить противоречия между разными законами. Эта часть плана также была выполнена к 1832 году. Были изданы 15 томов Свода Законов Российской Империи. С юридико-технической точки зрения это был инкорпорационный свод. В основу систематики положен принцип дуализма права: публичное право противопоставлено частному, а материальное право противопоставлено формальному.

3. Издание Гражданского кодекса по образцу французского гражданского кодекса 1804 года.

В 1835 году по решению Государственного Совета 15 томов СЗРИ были объявлены единственным действующим правом на территории Российской Империи.

В 40-е годы 19 столетия граф Сперанский занимался кодификацией военного и морского права Российской Империи. Были изданы Свод законов военных и свод морских законов Российской Империи в 6 и 4 томах соответственно.

В 1826году было постановлено, что каждый год будет выходить том ПСЗРИ. Это издание, начавшееся в 1826 году и продолжавшееся по 1881 год получило название второго издания ПСЗРИ.

С 1881 года стали издавать третье издание ПСЗРИ. Последний том третьего издания вышел в 1916 году и содержал законодательный материал за 1913 год.

Право не стояло на месте, поэтому в 1848 году происходит полное переиздание СЗРИ, именуемое вторым изданием СЗРИ с учётом развившегося законодательства.

В 1859 году – третье издание СЗРИ, решено не переиздавать тома СЗРИ, а правительство переиздаёт по необходимости отдельные тома СЗРИ.

В 1881 году к 15 томам СЗРИ было решено прибавить 16-й том. В него вошли судебные уставы императора Александра 2.

В 19 веке правительство было озабочено изданием свода церковных законов, но её работа не была закончена. К 1917 году было издано 10 томов.

Вопрос №36. Синод. Порядок управления РПЦ.

Уже по Уложению 1649 г. был создан светский Монастырский приказ, суду которого подлежали все духовные лица, за исключением патриарха, а также все зависимое от них население. Однако патриарх Никон потребовал уступок, и в 1677 г. Монастырский приказ упраздняется.

После смерти в 1700 году патриарха Адриана высшее управление церкви было поручено "местоблюстителю патриаршего престола". Таким образом, в России упразднялось патриаршество. В 1701 г. воссоздан Монастырский приказ. Его компетенция значительно расширялась. Приказ должен был стать высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству.

С установлением сената многие дела церковного управления ведались этим органом.

25 января 1721 г. Была создана Духовная коллегия, стоящей в ряду других государственных коллегий. Однако на первом заседании коллегии церковные иерархи выступили против второстепенного положения высшего органа церковного управления и суда и потребовали его уравнения в статусе с Сенатом. Уже через 20 дней после создания Духовная коллегия была переименована в Святейший Правительствующий Синод. Но законодательного расширения компетенции этого органа не произошло.

Синод - постоянный собор со значением прежней патриаршей власти. Особенность синода была в том, что ему были подчинены и иноверческие церкви (лютеранская и католическая), а также отчасти нехристианские исповедания.

Первоначальный состав синода: президент, два вице-президента, четыре асессора и четыре советника. В Синоде были представители всех классов духовенства: архиереи, настояли монастырей, протопопы.

Президент - местоблюститель патриаршего престола - Стефан Яворский. После его смерти в 1722 году новый президент уже не назначался. С 1722 вводится должность обер-прокурора, который выбирался "из офицеров доброго человека". Правовое положение обер-прокурора было точно таким же, как у генерал-прокурора при сенате. Он есть "око государево и стряпчий по делам государственным". Он имел право останавливать незаконные решения и доносить о них государю.

1726 - отмена вице-президентства и разделение синода на 2 департамента: синод и коллегию экономии, состоявшая из светских лиц, и которая подчинилась ведомству сената (1738). Вместе с тем неудача в решении экономических задач церковной реформы Петра I обусловила и незавершенность организационной перестройки. Несмотря на введение штатных окладов, члены Синода продолжали получать основные доходы из епархий. Совершенно не был затронут реформой местный аппарат церкви. Зачастую не исполнялось церковными органами и светское законодательство. В 1744 г. архиерейские домовые правления - исполнительные органы архиереев в епархиях - были переименованы в консистории. Одновременно с изменением названия местный церковный аппарат был реорганизован: в состав консистории были введены светские чиновники-секретари, а присутствие стало состоять из 5 духовных лиц. Иначе говоря, консистории были организованы на основе того же принципа коллегиальности, что и Синод, и должны были ограничить единоначальную власть архиерея в епархии. Но вплоть до конца XVIII в. архиереи оставались на местах единоличными властителями в церковных делах.

Император - фактически глава русской православной церкви. Церковь превратилась в государственное учреждение наравне с любой другой коллегией (к некоторыми оговорками). Таким образом, монарх превратился в юридического главу церкви. Решения монарха не подвергались обсуждению. Идеологическая роль церкви была потеряна.

В 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения. Синоду намечалось отвести роль подчиненного органа. Министру передавались административные функции Синода и устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Однако Министерство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в 1824 г.), поскольку при решении о его создании не были приняты в расчет экономические условия существования духовенства, сословность церковной организации, исторические и философские корни религии.

Во второй четверти XIX в. проводилась политика огосударствления церкви "изнутри" путем передачи в ведение обер-прокурора некоторых сфер деятельности Синода. Это было вызвано также оформлением новой политической доктрины "православие, самодержавие, народность", предусматривавшей укрепление неуклонно утрачиваемого авторитета господствующей церкви. К 30-м годам XIX в. В непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. были созданы канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово-хозяйственной функции и контроля за собственным делопроизводством.

В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-прокурору, и высший орган церковного управления практически утратил административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отделенным от церкви промежуточными светскими органами. Однако преобладание в аппарате церкви государственных подразделений над собственно церковными не получило законодательного закрепления. Это устраивало обе стороны - самодержавие и духовенство, заинтересованные в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения ее престижа и значения в социально-политической жизни.

Синод, будучи схож с коллегиями, претерпел существенные изменения. Коллегиальные присутствия синода сохранились и состояли из постоянных и временных членов, назначаемых государем из черного и белого духовенства. Обер-прокурор являлся министром синода. Так что фактически обер-прокурор становится единовластным начальником в Синоде, несмотря на его коллегиальную организацию (раньше он лишь наблюдал за законностью решений Синода). Обер-прокурор назначался государем, как и товарищи обер-прокурора, из светских людей. Обер-прокурор являлся не председателем синода, а непосредственным посредником синода с монархом и "с другими государственными установлениями".

Компетенция Синода:

-дела церковного управления

-управление духовными учебными заведениями

-церковный суд

-хозяйственные и частно-гражданские дела

Синод состоял из епархий и архиереев в губерниях, духовных консисторий и всей иерархии духовных властей белого и черного духовенства.

Вопрос №37. Крестьянская реформа.

Освобождение крестьян произошло по Манифесту 19 февраля 1861 года. Легальной базой нового сословия – сельских обывателей – стали 17 актов, которые прилагались к Манифесту и регулировали отношения по отдельным местностям Империи и порядок совершения самого освобождения крестьян. Отличительной особенность сословия сельских обывателей был комплекс личных прав и особый порядок управления сословными обществами.

Свободным сельским обывателям предоставлялась общая гражданская право- и дееспособность. Значительное отличие личных прав крестьян по сословию заключалось в праве участвовать в органах сословного управления, а также прав на общинное землевладение. Помимо этого крестьяне получали право владения землёй, право вести мелкую оптовую торговлю и заниматься ремеслом. Тем не менее, на них лежала обязанность уплаты государственных податей.

Крестьянин мог выйти из своего общества и приписаться к другому сословию только с разрешения своей общины, предварительно он должен был отказаться от своего земельного надела. Также закон знал случаи автоматического выхода из сословия свободных сельских обывателей, если лицо получало высшее образование или заканчивало некоторые специальные средние учебные заведения.

В 1861 году образовывалось сословное управление крестьян двух уровней. Первый (низовой) уровень представлял собой сельское общество. В основу административного размежевания общин клался прежде всего принцип экономической целесообразности. Второй уровень крестьянского управления – волостной – учреждался на основе принципов голого администрирования.

Сельское общественное управление состояло из сельского схода, сельского старосты и необходимого круга выборных лиц для заведования делами община-мiра.

Сход созывался по мере необходимости и состоял из крестьян-домохозяев. Предметы ведомства схода: меры, связанные с внутренней жизнью общества-мiра (выборы должностных лиц, увольнение и приём членов), дела, связанные с хозяйственным управлением; вопросы, связанные с общими полицейскими функциями.

Сельский староста выполнял общие функции по управлению сходом (председательствовал на нем), а также ряд обязанностей по надзору за исполнением крестьянами-членами общества их сословных повинностей.

Волостное управление образовывалось из состоявших в одном уезде сельских обществ. В него входили волостной сход, волостной старшина, волостное правление и волостной крестьянский суд. Волостной сход формировался от сельских обществ по одному человеку от 10 дворов, ex officio в него входили должностные лица сельских обществ самой волости. Сход избирал должностных лиц волости, её правление, а также членов волостного крестьянского суда, раскладывал повинности и подати, ведал хозяйственными делами волости. Волостное правление – своеобразный коллегиальный орган управления под председательством старшины. В него входили старосты всех сельских обществ волости, все сборщики податей + один или два особых заседателя.

Волостной суд состоял из лиц, избранных волостным сходом. Волостные судьи избирались сроком на год. Они судили по гражданским делам, если сумма иска не превышала 100 рублей, и мелким уголовным делам. До 1889 года решение, принятое волостным судом, не подлежало обжалованию.

Вопрос №38. Судебная реформа 1864 года.

Основным источником судебных уставов императора Александра 2 были процессуальные кодексы Франции и Бельгии. Согласно судебным уставам, в России вводилась система общих судебных инстанций, отделённых от администрации. В противовес им создаётся система специальных судебных инстанций, где от судей в общем не требовалось даже специальных юридических познаний, а требовались познания в специальных сферах: военные суды, биржевые суды и т.п.

Общие суды рассматривают общие дела: гражданские и уголовные. Их система делилась на следующие инстанции

- первой инстанцией по гражданским делам, цена исков которых не превышала сумму в 500 рублей, были мировые суды. Уголовные дела подлежали их ведению, если наказание по ним предусмотрено было не свыше 1,5 лет заключения. Мировые суды создавались в уездах.

Мировой судья избирался уездным земством и должен был соответствовать требованиям: образование не ниже среднего (не обязательно юридическое образование), высокий имущественный ценз, наличие необходимого возраста. Наряду с мировым судьёй в его участке избирался почётный мировой судья, к которому стороны могли обратиться исключительно с взаимного согласия, тогда как сам мировой судья являлся обязательной инстанцией.

- Кассационной и апелляционной инстанцией на решение мирового судьи был уездный съезд мировых судей. Два раза в год мировые судьи уезда собирались на съезд, где и рассматривали жалобы на свои собственные приговоры.

- Окружной суд мог рассматривать все остальные гражданские и уголовные дела, не подведомственные мировым судьям. Окружной суд, как правило, создавался на целую губернию. Но были и исключения.

Он имел сложную структуру. Во-первых, он состоял только из коронных судей (назначенные от монарха), имеющих специальное юридическое образование и состоящих по ведомству в министерстве юстиции. Министр юстиции назначал председателя окружного суда. В окружном суде была своя коллегия уголовная и гражданская со своим составом коронных судей. Для поддержки отделения по уголовным делам в состав окружного суда входил окружной прокурор с необходимым штатом помощников. В состав окружного суда входил также судебный следователь.

В состав окружного суда по уголовным судам входило жюри присяжных, назначавшееся в обязательном порядке по преступлениям, наказание за которые предусматривало лишение всех прав состояния.

Институт суда присяжных был введен только в окружных судах. Апелляция на

решения присяжных была разрешена только в кассационном порядке и только в

судебную палату.

Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее

цензом оседлости (два года ). Для выборов присяжных составлялись общие списки, в

которые включались почетные мировые судьи, служащие (кроме профессиональных

юристов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из

крестьян, прочие лица, обладавшие недвижимостью или доходом. Не могли

включаться в списки священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие.

Общие списки служили основой для составления списков очередных и запасных

заседателей на год. За три недели до судебного заседания председатель суда по

жребию отбирал тридцать очередных и шесть запасных заседателей.

- Кассационной и апелляционной инстанцией на решения окружного суда была судебная палата. Территория империи делилась на 9 судебных округов, и в каждом из них создавалась своя судебная палата в качестве высшей апелляционной инстанции. Она также имела сложную структуру: председатель судебной палаты, коллегии судебной палаты гражданских и уголовных дел, прокурор судебной палаты с необходимым штатом помощников. В особо редких случаях, по наиболее важным делам, как правило, по государственным преступлениям, судебная палата судила некоторые виды уголовных дел в первой инстанции. В этой связи в состав судебной палаты вводили коллегию сословных представителей.

Кассация - это опротестование решения по основанию неправильного применения

правовой нормы (допускалась 2 раза).

Апелляция (допускалась лишь один раз)- это, в сущности, решение дела заново.

- Высшей кассационной инстанцией империи являлись 4 департамента Сената: 1,2 по уголовным делам; 3,4 по делам гражданским. Помимо сенаторов в каждую палату входил обер-прокурор с необходимым штатом помощников, который непосредственно подчинялся генерал-прокурору, который в свою очередь ex officio входил в состав общего присутствия Сената. По должности генерал-прокурор являлся одновременно министром юстиции.

Процесс разнился в зависимости от инстанций.

В мировых судах уголовные дела начинались по жалобе потерпевшей стороны. Судья имел право обратиться к полиции с просьбой провести дознание по делу. После определения сторон процесса мировой судья вызывает их на заседание. Судья должен первым делом примирить по возможности стороны.

По гражданским делам подавалось исковое прошение, копия которого доставлялась ответчику. В зависимости от ответа ответчика, судья и выносил решение.

В окружном суде уголовный процесс начинался с возбуждения судебным следователем уголовного дела. Начинается досудебное следствие, ведомое следователем неформально. Судебные уставы исходили из презумпции невиновности обвиняемого, поэтому судебный следователь был обязан сам доказывать виновность или невиновность обвиняемого. Он производил допросы, обыски, необходимые аресты, экспертизы. После того, как он убедится в сути вопроса, он передавал дело окружному прокурору. Прокурор не имел права выносить окончательного решения, а только являлся на заседание окружного суда и предлагал суду окончательно вынести решение по делу. Решение о прекращении дела или о передаче его суду решал только суд. Если окружной суд принимал решение о необходимости судебного разбирательства, он назначал его дату. По необходимости производилось назначение защитника для потерпевшего и назначалось жюри присяжных.

В день суда производилось удостоверение личности обвиняемого. Ему задавали вопрос, признаёт он себя виновным или нет. Судебное разбирательство по форме соответствовало досудебному следствию, то есть на суде гласно разбирали каждый шаг судебного следователя. После этого председательствующий приглашал стороны к прениям. Затем присяжные удалялись для вынесения вердикта (Было преступление или нет? Виновен обвиняемый или нет? Достоин ли снисхождения?). После оглашения вердикта председательствующий выносил решение, назначал наказание. Судебное решение, в принятии которого принимали участие присяжные, не подлежало апелляции, только кассации. Если налицо была явная судебная ошибка, председательствующий мог отказаться от вынесения решения и поставить перед председателем окружного суда вопрос о назначении нового жюри присяжных.

Гражданский процесс в окружном суде был двух видов: общий и сокращённый. Общий процесс имел две стадии: 1) обмен письмами - подача искового прошения, копия пересылалась ответчику, ответчик писал ответ, с которым судья знакомил истца, который на это мог написать письменное опровержение. Это производилось для получения необходимого материала для создания судебного дела. 2) судебное состязание

Сокращённый процесс назван так потому, что в нём отсутствовала стадия обмена письмами. Но к нему стороны могли прибегнуть только с взаимного согласия.

Доказательства

- свидетельские показания

- письменные акты

- показания экспертов (возникает термин «улика»), с 1911 г. – отпечатки пальцев

- опрос сторонних людей (окольных) – по межевым спорам.

По общему мнению, судебная реформа 1864 года была наиболее целостной из всей серии "Великих Реформ", началом которых явилась отмена крепостного права в России. Введение в стране по-настоящему цивилизованной судебной системы не могло не оказать благотворного влияния на развитие российского общества в целом. Эта реформа заложила предпосылки к дальнейшей (возможной ) демократизации русского общества. Несмотря на сохранение в стране института формально неограниченной монархии, тотальный психологический диктат государства над обществом был резко ослаблен, и даже принимая во внимание многочисленные трудности политического характера, видимо, можно утверждать, что и общество в целом, и личность в частности получили определенную самостоятельность и независимость. О том, насколько высока была степень освобождения социального менталитета от примата государственной воли могут, кстати, свидетельствовать и такие перегибы, как небезызвестное дело Веры Засулич.

Вопрос №39. Земская реформа 1864 года.

Земская реформа 1864 года преследовала цель освободить народную инициативу от правительственной опеки, дать местному самоуправлению «возможно больше доверия, возможно больше самостоятельности и возможно больше единства».

Земские учреждения вводились постепенно и не повсеместно. Сибирь и национальные окраины не были затронуты этой реформой.

Что касается национальных окраин, то правительство не без основания опасалось роста сепаратизма в них, кроме того, кроме того, данные местности Империи имели в качестве привилегии особый порядок управления, отчасти доставшийся им ещё со времен до вхождения в Империю, отчасти приспособленный к национальным и этнографическим особенностям народов, там проживавших.

Сибирь же не было затронута этой реформой, поскольку там было достаточно редкое русское население, обширные пространства и необжитые территории извратили бы идею местного самоуправления.

В число полномочий земств входили: взимание местных налогов, пошлин и сборов, благоустройство территории (широкий круг вопросов от санитарных мероприятий до устройства путей сообщения), попечение о местной торговле, промышленности, образовании.

Земские учреждения получили право издания нормативных актов по предмету своего ведомства. Однако после 1890 года право издания нормативных актов осталось только за губернским земским собранием. Со временем вся совокупность распоряжений и постановлений земств составила особый вид источников права Российской Империи, а именно, статутное право

Земства представляли собой двухуровневые органы местного самоуправления. По своей юридической форме земства объявлялись юридическими лицами, однако по своей классификации они относились к корпорациям публичного права, в учреждении которых участвует местное население данного уезда и губернии в целом.

Структура земских учреждений. Низовое звено земств составляли уездные земские собрания, формируемые посредством всесословных, но цензовых выборов. Земское собрание было главной учредительной силой в уезде. Председателем собрания полагалось быть уездный предводитель дворянства. Распорядительным органом уездного земского собрания была уездная земская управа. Членов её и председателя сроком на три года избирало собрание, председателя, правда, утверждал губернатор.

Губернское земское собрание формировалось за счёт делегирования гласных от уездных земских собраний. Председателем губернского собрания мог быть губернский предводитель дворянства, если только самодержцу не угодно было назначить председательствующим особое лицо. Это собрание избирало в качестве распорядительного органа губернскую земскую управу, избрание председателя которой утверждал уже министр внутренних дел.

Уездные и губернские земские собрания избирались сроком на три года, однако заседать они могли лишь 10 и 20 дней в году соответственно. Однако закон допускал внеочередные, «чрезвычайные» собрания, но с разрешения МВД.

Выборы гласных уездных земских собраний проходили на избирательных съездах. Правом голоса обладали российские подданные лица мужского пола, 25 лет от роду, не осужденные. Женщины не лишались права голоса, но чтобы им воспользоваться, должны были делегировать особо доверенных от себя лиц для участия в избирательных съездах. Главным критерием, влиявшим на отсутствие или назначение права голоса у человека был имущественный ценз, выражавшийся либо во владении имуществом, либо в годовом доходе, составлявшим не менее 6000 рублей. Цензовое владение недвижимостью должно было составлять100 минимальных крестьянских наделов. ( в дальнейшем цензы изменялись – было оговорено в среднем ценз составлял от200 до 250 десятин земли)

Выборы в уездные земские собрания проходили по трём куриям: уездных землевладельцев, городских обывателей и сельских обществ. Крестьяне, будучи самым многочисленным разрядом населения, избирали от себя наименьшее число гласных. После 1890 года избирательный порядок претерпел изменения в сторону увеличения сословности при выборах гласных.

Государство, прежде всего в лице губернатора, обладало надзорной властью. После 1890 года этот надзор был ужесточён. Решения земств, противоречащие законам, губернатору полагалось обжаловать, как и до 1890 года, в 1-й департамент Правительствующего Сената, а решения земств, противоречащие общественным интересам подавались губернатором на рассмотрение Государственного Совета и ли Комитета министров.

Вопрос №40. Городская реформа 1870 года.