32. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за исполнением законодательства при их исполнении.

В ст. 33 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении прокурор имеет полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством.

Таким образом, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с указанным законодательством прокурор в пределах своей компетенции вправе, а в случаях, предусмотренных законом, и обязан участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на приговоры, решения, определения и постановления суда; направлять в суд заключения по уголовным делам и представления по гражданским и хозяйственным делам о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений; истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому приговор, решение, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста; отзывать принесенный им протест на приговор, решение, определение или постановление суда до начала рассмотрения протеста судом; проверять законность исполнения приговоров, решений, определений и постановлений по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях.

Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу прокурор вправе также приносить апелляционные протесты на решения хозяйственных судов.

Свои полномочия в уголовном, гражданском, хозяйственном и процессуально-исполнительном судопроизводстве об административных правонарушениях прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь.

К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства, допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, хозяйственных дел и дел об административных правонарушениях относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на установленные нарушения процессуального законодательства органически взаимосвязаны.

32. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам.

Прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских дел в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором либо судом.

Согласно ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» нижестоящий прокурор может по письменному поручению вышестоящего прокурора принимать участие в рассмотрении гражданских дел по первой инстанции Верховным Судом Республики Беларусь, областными и Минским городским судами, Белорусским военным судом.

Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

Согласно ст. 80 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является существенной гарантией всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств дела, а также вынесения судом законного и обоснованного решения.

ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел в следующих случаях:

1) когда дело возбуждено по заявлению прокурора (ст. 83 ГПК);

2) когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом (ст. 83 ГПК);

3) по жалобам на неправильности в списке избирателей и на другие действия избирательных комиссий (ч. 2 ст. 342 ГПК);

4) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим (ч. 6 ст. 370 ГПК);

5) при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК);

6) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ч. 1 и 2 ст. 375 ГПК);

7) о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ч. 4 ст. 376 ГПК);

8) об усыновлении ребенка (ч. 2 ст. 3934 ГПК. Об обязательном участии прокурора в судебном заседании по делам об усыновлении ребенка говорится также в ст. 122 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

Согласно ст.ст. 80, 84, 85, 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье с обязательным участием прокурора рассматриваются в суде дела:

1) о лишении родительских прав;

2) о восстановлении в родительских правах;

3) об отобрании ребенка;

4) об отмене усыновления.

Прокуроры также должны принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления другого жилого помещения, выселении на основании ст. 71 Жилищного кодекса Республики Беларусь семей инвалидов, престарелых, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Они должны также принимать участие и по делам иных категорий, исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела по своей инициативе. Согласно ст. 81 ГПК прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего(ий) дело.

Прокуроры могут вносить предложения о проведении судебного заседания или его части вне здания суда в целях воспитательного воздействия судебного разбирательства, снижения судебных издержек, достижения иной процессуальной экономии, а также если осуществление процессуального действия связано с определенным местом.

В случаях, когда суд признает необходимым участие прокурора в судебном заседании по гражданскому делу, он выносит об этом определение, которое обязательно для прокурора. В соответствии с ч. 12 ст. 282 ГПК в случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГПК прокурор, от собственного имени защищающий права других лиц, вследствие чего имеющий государственный, общественный или иной интерес в исходе дела, является юридически заинтересованным в исходе дела лицом. В соответствии с этой нормой прокурор не может быть представителем других юридически заинтересованных лиц.

Как юридически заинтересованное в исходе дела лицо прокурор имеет права, предусмотренные ст.ст. 56 и 84 ГПК.

В соответствии с абзацем 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов.

Как указано в ст. 82 ГПК, при подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости — и копии приложенных к нему документов.

По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.

Согласно ст. 242 ГПК прокурор подает исковое заявление о возбуждении дела в суд в письменной форме. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора, обратившегося в суд, представления также копий прилагаемых к заявлению документов.

В соответствии со ст. 243 ГПК в исковом заявлении о возбуждении дела должны быть указаны реквизиты, предусмотренные этой статьей и ст. 109 ГПК.

В случаях, предусмотренных ГПК и иными актами законодательства, процессуальные документы должны содержать и другие обязательные реквизиты, а также приложения к процессуальным документам.

Прокурор как юридически заинтересованное в исходе дела лицо в соответствии со ст. 55 ГПК занимает и защищает в судебном заседании при разбирательстве дела самостоятельную позицию, которая выражается в соответствующих процессуальных документах, заявлениях и действиях. Позиция прокурора включает определенные требования или возражения против требований других заинтересованных в исходе дела лиц вместе с их фактическим и правовым обоснованием.

Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, должен принимать активное участие в рассмотрении дела. Прокуроры должны тщательно готовиться к участию в разбирательстве дел, проявлять инициативу в полном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, высказывать обоснованные мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по его существу в целом, а также о вынесении частных определений на нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо на существенные недостатки или нарушения в деятельности юридических лиц.

При рассмотрении дела по существу суд в соответствии с ч. 1 ст. 286 ГПК заслушивает объяснения сторон и третьих лиц. Согласно этой норме прокурор, обратившийся от собственного имени в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе задавать друг другу вопросы. Прокурор может задать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и другим участникам судебного разбирательства.

Прокурор, как и другие участники судебного разбирательства, должен соблюдать порядок в судебном заседании. Согласно ст. 272 ГПК лицу, нарушающему порядок во время судебного заседания, председательствующий от имени суда делает предупреждение. В случае нарушения прокурором порядка в судебном заседании суд вправе отложить дело и сообщить об этом соответственно вышестоящему прокурору.

В ч. 3 ст. 290 ГПК указано, что прокурор, обратившийся от собственного имени в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым. Согласно ч. 4 этой же статьи прокурор, вступивший в дело, выступает в судебных прениях последним.

В судебных прениях согласно ч. 1 ст. 290 ГПК прокурор, другие лица, участвующие в судебном заседании, подводят итоги исследования фактов, имеющих юридическое значение, доказательств, их подтверждающих, норм права, подлежащих применению, и дают им свою оценку. При этом они вправе ссылаться на факты и доказательства, которые были рассмотрены в судебном заседании, и указывать на неисследованность, по их мнению, отдельных фактов и доказательств.

Согласно п. 1 ст. 305 ГПК по требованию юридически заинтересованных в исходе дела лиц суд должен составить мотивировочную часть (обоснование) решения. Такое требование может быть заявлено до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения и в течение десяти дней после его оглашения.

В соответствии со ст. 336 ГПК дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам искового производства с учетом положений главы 29 ГПК и сущности производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.