V период (кризис экологической политики):

Одним из наиболее очевидных проявлений кризиса экологической политики стали участившиеся факты игнорирования экологического законодательства со стороны набирающего силу корпоративного антиэкологического лобби.

Нормативная база:

• Закон РСФСР «Об охране природы» - первая в стране законодательная основа формирующейся экологической политики.

С середины 1960- х годов Государственный комитет СССР по гидрометеорологии начинает осуществлять фоновый мониторинг среды и контролировать нё загрязнение производственными источниками.

В системе деятельности Государственного комитета СССР по строительству, связанной с территориальным проектированием (районная планировка, генеральные планы развития городов и пр.), резко возрастает приоритетность экологических аспектов.

• Закон России «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). Статья 15 «Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды»

• 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.02), Ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды»

• 7-ФЗ, Ст. 14 «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Основные инструменты:

• ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (индикативное)

• ПЛАТА ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ (Платежи за природные ресурсы и плата за загрязнение и др. формы негативных воздействий)

• ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

• ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ (добровольное и обязательное)

• ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ (налоги на экологически вредную продукцию)

• ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Платежи за природные ресурсы

• ПР – источник природной ренты (незаработанного дохода)

• Платежи – форма изъятия природной ренты (незаработанного дохода природопользователя / предпринимателя)

• Компенсационный характер платежей

• Величина платежа – отражение абсолютной и дифференциальной ренты.

Предназначение:

• Стимулирование полноты использования ресурсов

• Стимулирование комплексного использования месторождений и отдельных ресурсов

• Стимулирование глубины переработки природного сырья.

Обязательные платежи в РФ

• Плата за землю

• Налог на добычу полезных ископаемых (роялти)

• Платежи при пользовании недрами

• Водный налог

• Платежи за пользование лесным фондом

• Сбор за пользование объектами животного мира

• Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов

• Плата за негативное воздействие на среду

Ресурсные налоги (Налоговый кодекс РФ, ч.1)

• Налог на добычу полезных ископаемых (федеральный налог)

• Водный налог (федеральный налог)

• Земельный налог (местный налог)

Неналоговые платежи в РФ

• Лесные подати (региональный сбор)

• Платежи за негативное воздействие на среду

• Платежи при пользовании недрами

• Арендная плата за землю

Уровни платежей и источники их покрытия

• Плата за нормативное воздействие – из себестоимости продукции

• Плата за сверхнормативное воздействие (х5 и х25) – из прибыли предприятия (природопользователя)

Лекция 8. Микроэкономический уровень в экономике природопользования

Ценообразование в природопользовании:

Принципы учета природных и экологических факторов в ценообразовании:

• Цены должны говорить правду (об экологических издержках производства)

• Обеспечение устойчивости

• Платность природопользования

• Компенсация экологического ущерба

Природные и экологические факторы в ценообразовании

Цена = Себестоимость ± Δ

С = f (СР, АОФ, ЗП, НР, Н)

Δ (транспортные издержки, норма прибыли, дотации из ОФП, …)

Последствия адекватного учета природных и экологических факторов в ценообразовании:

• макроэкономические (конкурентоспособность, реструктуризация бюджетов, диверсификация, …)

• социальные (доступность природных благ и необходимость социального регулирования, …)

• (макро)экологические (рост потенциала устойчивости, …)

Основные типы нормативов:

• Нормативы качества среды (ПДК, ОБУВ, …)

• Нормативы воздействий (ПДВ, ПДС, ПДН, КУЗ, …)

• Технологические нормативы (СН, СНиП, …)

Проблемы ООПТ:

• Экономическое развитие зачастую осуществляется без учета естественных процессов в природе и вопреки рациональному использованию природных ресурсов.

• Хищническая эксплуатация природных ресурсов усугубляется бедностью населения многих стран.

• Растущий спрос на некоторые виды диких животных и растений и продукцию из них угрожает вымиранием целым популяциям редких и исчезающих видов.

• Недостаток государственного финансирования ООПТ во многих странах мира приводит к невозможности эффективного выполнения ими природоохранных задач.

• Использование системы льгот, субсидий и подобных финансовых механизмов для поддержки отраслей — потребителей биологических ресурсов фактически стимулирует опасную эксплуатацию ценных экосистем ООПТ.

• Многие ООПТ существуют лишь на бумаге, на практике же эффективные природоохранные мероприятия не проводятся.

• Издержки и выгоды от создания ООПТ распределяются неравномерно: местное население, как правило, несет максимум затрат и получает минимум прибыли; в то время как на национальном и глобальном уровне ситуация обратная.

• Очень редко учитываются интересы ООПТ в планировании развития, решении различных вопросов использования земель и иных ресурсов на окружающих территориях.

• Ключевая роль ООПТ при переходе к устойчивому развитию ещё не признана повсеместно: многие заинтересованные лица и организации по-прежнему рассматривают охраняемые территории лишь как препятствие к осуществлению их непосредственной деятельности.

Лекция 9. Биологические ресурсы

Биологические ресурсы – совокупность биологических объектов (растительных и животных видов, популяций, сообществ), которые могут быть включены в хозяйственную деятельность человека в качестве предметов труда и средства производства.

По видам хозяйственного использования делят на: лесные, пастбищные, охотничьи, рыбные, ресурсы лекарственных растений и т.д.

Лесные ресурсы России

Россия обладает крупнейшим в мире лесным фондом – почти 1,2 млрд. га, что составляет 22% площади

лесов планеты. Покрытая лесом площадь занимает 774,3 млн. га, т.е. около половины всей территории России

Основные характеристики лесных ресурсов России

• Неравномерность распределения по территории страны (9/10 лесов расположены в регионах

Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока);

• Экстремальные условия произрастания лесов (80% лесов в азиатской части страны расположены на территориях с многолетнемерзлыми грунтами);

• Низкая плотность населения и слабо развитая инфраструктура в многолесных регионах

Основной закон в сфере использования лесных ресурсов – Лесной кодекс РФ. Кодекс устанавливает федеральную собственность на лесные ресурсы

Лесопользование в России является платным . Два вида платежей за пользование лесными ресурсами:

• лесные подати;

• арендная плата

Группы лесов: защитные, эксплуатационные, резервные леса

защитные леса - расположенные:

• на особо охраняемых природных территориях;

• в водоохранных зонах;

• ценные леса: (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны…)

Особенности лесохозяйственного производства:

• высокая продолжительность производства леса (сосна, ель – 80-120 лет, кедр – 160-240 лет,

некоторые твердолиственные породы (дуб и др.) – 240-360 лет);

• потребность в больших площадях;

• необходимость многоцелевого использования

Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) :

Альтернативная стоимость – потенциальная отдача от лучшего из вариантов использования данного ресурса (блага), который был принципиально возможен, но остался неиспользованным .

Общая экономическая ценность (стоимость): TEV = UV + NV , где UV – стоимость использования

NV – стоимость неиспользования.

UV = DV + IV + OV, где UV – стоимость использовании, DV – стоимость прямого использования, IV – стоимость косвенного использования, OV – стоимость отложенной альтернативы.

Затратный подход к оценке ресурсов : V = C + EK, где C – текущие затраты, K – капитальные вложения, E – нормативный коэффициент эффективности.

Метод восстановительной стоимости. Цена биологических ресурсов определяется капитализированными затратами на создание их искусственных аналогов в том же объеме и с тем же набором свойств, что и оцениваемый природный объект.

Категории ООПТ

1) государственные природные заповедники;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

8) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Лекция 10. Земельные ресурсы.

Общая площадь поверхности планеты - 510 млн. км2. Площадь суши - 149 млн. км2. Площадь земельных ресурсов (земель, пригодных к использованию в хозяйственных целях) - 127,7 млн. км2. Общая площадь обрабатываемых земель в мире превышает 1500 млн. га. Площадь обрабатываемых земель в Китае, Индии, США и России – от 150 до 125 млн. га (в совокупности около 36% мирового фонда). В среднем на душу населения в мире приходится около 0,3 га пахотных земель.

Наибольшие показатели характерны для Канады и Австралии: 1,6 и 3,0 га на душу населения соответственно. В России показатель обеспеченности пашней традиционно является высоким. В 1960 г. в СССР - 1,03 га, 1990 г. - 0,81 га, 1990-2000 гг. - увеличение показателя до 0,86 га. Земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га,

являясь крупнейшим в мире.

Категории земель в составе земельного фонда России:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны,

безопасности и иного специального назначения;

• земли особо охраняемых природных территорий;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса

Особенности.

Водной и ветровой эрозии на территории страны подвержено более 35 млн. га пашни. Вследствие ветровой эрозии в атмосферу ежегодно выносится около 0,37 т/га плодородной почвы. В результате водной эрозии происходит вымывание гумуса и сокращение площади пашни за счет образования балок и оврагов – 80-100 тыс. га в год. Около 56 млн. га пахотных земель характеризуются низким содержанием гумуса, 43 млн. га – повышенной кислотностью, 28 млн. га – низким содержанием фосфора.

Экономическое плодородие – совокупность естественного и искусственного плодородия обусловленную природными и антропогенными факторами способность почвы продуцировать биомассу.

Закон убывающей отдачи (Тюрго-Мальтуса): повышение удельного вложения энергии в агросистему

не дает адекватного пропорционального повышения ее эффективности. Т.е. чем более высокий уровень эффективности достигнут, тем больших затрат требует дальнейший прогресс.

Стоимость земли: P = R / e , где R – величина годовой ренты, e – коэффициент (ссудный процент)

Rr = max å bi Li (Zi – Si ), где Rr - размер годовой ренты с данного участка земли при i = 1,2, … , m - виды сельскохозяйственных культур на данном участке; bi - урожайность i-культуры; Li - площадь, отводимая под i-культуру; Zi - замыкающие затраты на i-культуру; Si - приведенные затраты на производство i-культуры.

Земельный кадастр – свод достоверных данных о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Ведение осуществляется Федеральной службой земельного кадастра РФ.