§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел

1. Общая характеристика производства по телам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.

Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел имеет некоторые специфические особенности.

Целью производства по делам об административных правонарушениях является полная, качественная и своевременная реализация материальных норм об административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Производству по делам об административных правонарушениях присущ ряд принципов, которые вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются: принципы законности, публичности, достижения объективной истины, презумпции невиновности, равенства перед законом, открытости, оперативности.

Участники производства по делам об административных правонарушениях перечислены в гл. 25 КоАП РФ. К их числу относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, их представители (по закону и по договору), свидетели, эксперт, специалист, переводчик и др.

Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены ст. 25.1 КоАП РФ. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и другими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут реализовать свои права в производстве по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители (ст. 25.3 КоАП РФ).

Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему в рассмотрении дела об административном правонарушении могут участвовать защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ). Они допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Важно отметить, что расходы на оплату услуг адвоката не относятся к издержкам по делу об административном правонарушении (ст. 24.7 КоАП РФ) и оплачиваются лицом самостоятельно.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу (ст. 25.6 КоАП РФ). При опросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, сотрудники полиции обязаны обеспечить присутствие педагога или психолога.

Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях в науке, технике, искусстве или ремесле (ст. 25.9 КоАП РФ).

Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств может привлекаться специалист (ст. 25.8 КоАП РФ).

Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении (ст. 25.10 КоАП РФ).

Участие понятых обусловлено необходимостью удостоверения правильности совершаемых процессуальных действий (ст. 25.7 КоАП РФ). В случаях, предусмотренных КоАП РФ, участие понятых является обязательным (например, см. ч. 3 ст. 27.7, ч. 2. ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ и др.). Однако при необходимости по решению лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, понятые могут присутствовать и при совершении иных процессуальных действий. Число понятых должно быть не менее двух. В качестве понятого может быть привлечено любое совершеннолетнее не заинтересованное в исходе дела лицо. В силу последнего требования правоприменительная практика не признает возможности участия в качестве понятого по делу, находящемуся в производстве органов внутренних дел, сотрудника милиции.

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе: возбуждать производство об административном правонарушении; знакомиться с материалами дела; проверять законность действия органов (должностных лиц) при производстве по делу; участвовать в рассмотрении дела и т. д. (ст. 25.11 КоАП РФ).

Сотрудники органов внутренних дел являются субъектами производства по делам об административных правонарушениях, поскольку в ходе его осуществления обладают субъективными правами и обязанностями.

Значительная часть полномочий принадлежит всем сотрудникам вне зависимости от занимаемой должности, места прохождения службы, времени и состояния. К их числу можно отнести полномочия по принятию объяснений от граждан и должностных лиц, получению необходимых сведений, справок, документов и копий с них (п. 4 ст. 11 Закона РФ «О милиции»), применению отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД (например, доставления, личного досмотра и т. д.).

Отдельные полномочия в сфере производства по делам об административных правонарушениях связаны с занимаемой конкретным сотрудником ОВД должностью. Например, от этого зависит перечень административных правонарушений, по которым сотрудник полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях¹, дела о которых вправе рассматривать соответствующее должностное лицо (см. ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), право сотрудников полиции применять отдельные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации) и т. д.

Некоторые полномочия сотрудника ОВД в сфере производства по делам административных правонарушениях могут возникать при наступлении определенных условий. Например, они вправе доставлять правонарушителей и выявлении любых административных правонарушений в случае обращения ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ), привод вправе осуществить сотрудник милиции, которому поручено его проведение при наличии соответствующего определения². Сотрудники милиции вправе производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества в целях установления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, при наличии мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя (п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции»), и т. д.

Для производства по делам об административных правонарушениях как вида деятельности сотрудников органов внутренних дел в целом характерны те же гарантии законности, что и для любой другой правоприменительной деятельности.

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Под стадией следует понимать обособленную часть производства, характеризующуюся особыми процессуальными целями и специфическими задачами.

Традиционно выделяется четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) рассмотрение дела об административном правонарушении;

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

В отдельных случаях указанная последовательность стадий может видоизменяться при наличии соответствующих условий.

2.1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на становление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено компетентным субъектом при наличии двух условий: хотя бы одного из поводов к возбуждению дела и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводом для начала производства по делу могут быть сообщения, заявления граждан и юридических лиц, средств массовой информации, государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния сотрудником органа внутренних дел (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

По смыслу КоАП РФ, принимая решение о возбуждении дела об административном правонарушении, сотрудники милиции не ограничены желанием потерпевшей стороны. Дело может возбуждаться и осуществляться сотрудниками милиции, в том числе в случае отсутствия заявления со стороны потерпевшего.

КоАП РФ не исключает возможности осуществления процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента:

А. Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 28.1.1 КоАП РФ данный документ оформляется в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ:

Протокол составляется должностным лицом органа внутренних дел, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям, с участием двух понятых немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Требования к содержанию данного документа перечислены в ч. 5 ст. 28.1.1 КоАП РФ. Копии данного документа вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортным средством в момент совершения административного правонарушения.

Б. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и т. д.

Закон не регламентирует форму протоколов применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, указывая лишь их содержание (например, ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ). Но в отдельных случаях форма документа может быть установлена подзаконными актами. Например, форма протоколов о задержании транспортного средства, о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства установлена приказом МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2004 г. № 759».

Кроме этого, предусмотрена возможность фиксации отдельных процессуальных мер в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе о применении иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, см. ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

Основания и порядок применения каждой конкретной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующими нормами гл. 27 КоАП РФ, а также иными нормативными актами¹.

Поскольку осуществление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда связано с ограничением прав граждан, сотрудник милиции обязан разъяснить лицам, в отношении которых применяются эти меры, основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности (ч. 4 ст. 5 Закона РФ «О милиции»). Кроме того, милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

В. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Закон подробно регламентирует лишь содержание протокола об административном правонарушении, не касаясь его формы (см.: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). В отдельных случаях попытки установить единую форму бланка могут предприниматься на ведомственном или местном уровнях. Например, бланк протокола об административном правонарушении разработан МВД России применительно к административным правонарушениям в области дорожного движения².

Перечень статей, за нарушение которых сотрудники органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - протоколы), закреплен ст. 28.3 КоАП РФ, а также законами субъектов Российской Федерации, предусматривающими административную ответственность.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случаях, когда требуется дополнительное разбирательство - в течение двух суток с момента выявления правонарушения (если проводилось административное расследование, то по его окончании). Следует иметь в виду, что указанные сроки являются не давностными, а процессуальными. В случае их нарушения ущерб наносится оперативности процесса, а возможно и интересам его участников. Однако полнота, всесторонность и объективность исследования всех обстоятельств дела при этом не страдают. Следовательно, нарушение указанных сроков может повлечь применение к соответствующим должностным лицам мер дисциплинарного воздействия, но не лишает протокол его юридической силы (за исключением случаев, когда нарушены сроки давности привлечения лица к административной ответственности).

Сведения, требующие отражения в протоколе, могут быть подразделены на три группы:

- первая группа сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время совершения проступка, норма права, предусматривающая ответственность за его совершение, дается описание самого противоправного действия. Эти данные необходимы для правильной квалификации правонарушения.

На практике же очень часто в протоколах употребляются общие фразы. Например, «нарушал общественный порядок», «нарушал правила торговли» и т. п. Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выражается нарушение, поскольку речь идет не о его существе, а о юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела;

- вторую группу составляют сведения, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Это фамилия, имя, отчество, возраст, семейное положение, род занятий, размер заработной платы, место работы и жительства. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать применение мер наказания.

Обязательным условием составления протокола об административном правонарушении является точное установление личности субъекта, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку нередки случаи, когда нарушители в целях уклонения от ответственности выдают себя за других известных им граждан, протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность нарушителя. Если такая возможность отсутствует, соответствующее лицо может быть доставлено в орган внутренних дел, помещение органа местного самоуправления, сельского поселения для установления личности и составления протокола;

- к третьей группе сведений относятся дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (представителем юридического лица), а при наличии свидетелей и потерпевшего - подписывается также этими лицами.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Указанным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Они вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него свои замечания и объяснения, изложить мотивы отказа от подписи протокола. Объяснения граждан могут быть изложены на отдельном листе и приложены к протоколу.

В случае отказа физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. При этом КоАП РФ не требует участия понятых, однако, в целях доказательства факта отказа лица от подписи, привлечение понятых может быть целесообразным.

Существенным процессуальным нарушением является опрос и составление протокола об административном правонарушении в то время, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, находится в состоянии опьянения. То есть когда такое лицо не может дать объяснения по существу дела, понять содержание протокола и даже подписать его. В этом случае протокол должен составляться после вытрезвления указанного лица.

Если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности.

По общему правилу составление протокола и привлечение лица к ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было наложено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему либо высылается в течение трех дней со дня его составления.

Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления.

Г. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) представляет собой особый правовой режим подготовки материалов дела к рассмотрению.

Оно проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о защите прав потребителей, в сфере дорожного движения и др.) при необходимости осуществления экспертиз и иных долговременных процессуальных действий.

Проведение административного расследования возможно и по соответствующим статьям законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта административного правонарушения.

Административное расследование проводится должностным лицом, принявшим решение о начале административного расследования, а по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, на срок, не более одного месяца, а в отдельных случаях - на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Д. Оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Применительно к деятельности органов внутренних дел упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях возможен при наличии ряда условий:

а) правонарушение совершено физическим лицом;

б) административное наказание назначается в виде предупреждения либо штрафа на месте совершения административного правонарушения;

в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факт правонарушения и назначенное наказание;

г) сотрудник органа внутренних дел обладает правом рассмотрения соответствующего административного правонарушения и (при назначении административного штрафа) имеет в наличии постановление-квитанцию установленного образца, составляемую в двух экземплярах, один из которых выдается лицу при оформлении административного штрафа на месте.

Отсутствие какого-либо из этих элементов делают невозможным осуществление данного порядка. В этом случае производство осуществляется в общем порядке.

Важно отметить, что в настоящий момент в органах внутренних дел применяется лишь постановление-квитанция за правонарушения в области дорожного движения¹. Поэтому данный порядок назначения административного штрафа применяется сотрудниками милиции лишь за отдельные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ. Назначенный таким образом административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст. ст. 32.2, 32.3 КоАП РФ.

Е. Вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, когда правонарушение, предусмотренное гл. 12 КоАП РФ, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В этом случае протокол не составляется, а постановление по делу выносится в отношении владельца транспортного средства без его участия. Копия постановления по делу и полученные с помощью специальных технических средств материалы направляются соответствующему лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

2.2. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Здесь, на основе собранных материалов, решается вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и определяется мера наказания.

Правовой регламентации стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения посвящена гл. 29 КоАП РФ.

Стадия может быть представлена в виде следующих этапов:

1) подготовка дела к рассмотрению;

2) слушание дела;

3) вынесение решения по делу.

На первом этапе осуществляются мероприятия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, составляются необходимые определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола об административном правонарушении) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.4 КоАП РФ).

Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. При этом выносится мотивированное определение с указанием выявленных недостатков протокола и других материалов, требующих устранения.

Существенным недостатком протокола (позволяющим вернуть его на доработку) является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье¹.

Недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Доработанные материалы направляются на рассмотрение в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Порядок проведения второго этапа регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. На данном этапе делаются соответствующие объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и др., в необходимых случаях выносятся определения (например, об отводе специалиста).

Деятельность сотрудников ОВД по рассмотрению дел об административных правонарушениях всегда носит единоличный характер, поэтому КоАП РФ не предусматривает необходимости ведения протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОВД (ст. 29.8 КоАП РФ).

Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении- 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Перечень должностных лиц, уполномоченных от имени органов внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотрен ст. 23.3 КоАП РФ.

Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В установленных законом случаях дело может быть рассмотрено по месту: а) жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) учета транспортного средства. Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения административного правонарушения несовершеннолетним, дело рассматривается по месту его жительства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Для обеспечения присутствия необходимых лиц (лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля и т. д.) КоАП РФ предусмотрена такая мера принуждения как привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

В остальных случаях, при наличии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения), дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу¹.

При необходимости должностное лицо, рассматривающее дело, может вызывать свидетелей, законных представителей. При рассмотрении дела могут присутствовать защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представитель потерпевшего. Их полномочия удостоверяются ордером юридической консультации либо доверенностью.

Процедура рассмотрения дела начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется, что является предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. В случае участия прокурора в рассмотрении дела, заслушивается его заключение.

В ходе данного этапа осуществляется оценка собранных по делу доказательств.

Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Оценка доказательств - это мыслительная, логическая деятельность лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Объектом такой деятельности являются каждое из доказательств и все собранные по делу доказательства в их совокупности. Оценить всю совокупность доказательств - значит решить вопрос, дают ли они возможность принять категоричное законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.

Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает непредвзятость и независимость правоприменителя в ее осуществлении. Субъект, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не связан ни своей предварительной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъектов на любых стадиях производства.

Внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе оценки доказательств устанавливаются их относимость, допустимость, достоверность, достаточность.

Относимость доказательства определяется его связью с предметом доказывания, его способностью служить средством познания тех обстоятельств, которые составляют предмет доказывания.

Допустимость доказательства определяется тем, насколько соответствуют требованиям закона источник, условия, способы его получения и фиксации. Так, например, допускается использование в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях материалов, собранных в уголовно-процессуальном порядке, общеизвестных и преюдициально установленных фактов. В то же время являются недопустимыми доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), данные, носящие характер слухов, догадок, предположений, а также показания свидетеля, который не может указать на источник своей осведомленности.

Нередко затруднения вызывает вопрос о допустимости такого доказательства, как объяснение сотрудника милиции. В действительности КоАП РФ не устанавливает на этот счет каких-либо ограничений, а ст. 26 Закона РФ «О милиции» прямо указывает, что «показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке».

Достоверность доказательства означает его способность дать истинное знание о событии и иных юридически значимых обстоятельствах правонарушения.

Достаточность доказательственной базы определяется тем, в какой мере собранные по делу доказательства дают возможность установить все предусмотренные законом обстоятельства дела на том уровне знания о них, который необходим для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого, субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.

Общие правила назначения административных наказаний регламентированы гл. 4 КоАП РФ. Сотрудники органов внутренних дел вправе применять административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

Наказание назначается в пределах санкции соответствующей нормы (в КоАП РФ имеются отдельные исключения, например, см. ч. 3 ст. 23.3, ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ); закон не допускает назначения наказания ниже низшего предела.

Должностные лица органов внутренних дел, рассматривая соответствующее дело, не обладают правом решать вопрос о возмещении потерпевшему имущественного и морального ущерба, причиненного административным правонарушением. Согласно ст. 4.7 КоАП РФ подобные споры разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. Между тем добровольное возмещение правонарушителем причиненного ущерба или устранение причиненного вреда учитывается при назначении административного наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Устное замечание наказанием не является и может объявляться за любое административное правонарушение, которое, по мнению должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).

Оформляется устное замечание вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.9 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть надлежащим образом оформлено и должно содержать сведения о лице, привлекающемся к ответственности; изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. Важными элементами постановления являются указание сроков и порядка обжалования, информация о получателе штрафа (в случае назначения административного штрафа), решение вопросов об изъятых в ходе производства вещах и документах.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе, а также направляется должностному лицу, составившему протокол (при вынесении постановления судьей).

2.3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушении.

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ, является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом жалобы могут быть: постановление по делу об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ), а также решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Субъекта, обладающие правом подачи жалобы, указаны в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Должностные лица правоохранительного органа, считающие принятое решение незаконным, не вправе воспользоваться данным порядком. В этом случае возможны такие способы воздействия, как инициация протеста прокурора, общий порядок административного обжалования (например, обращение руководства ОВД с жалобой на действия должностного лица, принявшего обжалуемое решение, к его руководству).

Адресаты жалобы указаны в ст. 30.1 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность: а) выбора между обращением в суд и административный орган; б) одновременного обращения с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и в суд¹; в) обжалования решений суда; г) неоднократного обжалования решения по жалобе (если дело рассматривалось должностным лицом ОВД, жалоба может направляться в вышестоящий орган (должностному лицу) в районный суд, а затем в вышестоящий суд). Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом органа внутренних дел, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Срок обжалования составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).

Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационного журнала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рассмотрению в первый следующий за ним рабочий день.

Если пропуск указанного срока не был связан с уважительной причиной, то возможность подачи жалобы в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ, исключается. Однако сохраняется возможность обжалования действий сотрудников милиции иными способами, например, в общем административном или судебном порядках. Кроме того, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором по субъекту Российской Федерации, его заместителями, Генеральным прокурором РФ и его заместителями.

В соответствии с законодательством жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она направляется вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить ее по существу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен 10-дневный срок разрешения жалобы по существу с момента ее поступления (ст. 30.5 КоАП РФ). Исчисление 10-дневного срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего решения. Жалоба на постановление об административном аресте должна быть рассмотрена в течение суток с момента подачи жалобы.

Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Основанием для принесения протеста является издание органами (должностными лицами) противоречащих законодательству постановлений по делам об административных правонарушениях. Протест на постановление приносится как по собственной инициативе прокурора при выявлении им нарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган. Протест подлежит обязательному рассмотрению в срок не позднее 10 дней с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Орган, рассматривающий жалобу, вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

2.4. Стадия исполнения постановления по делам об административных правонарушениях.

Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Согласно ст. 31.1 КоАП РФ это происходит:

а) после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано;

б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано;

в) немедленно после вынесения, если решение по жалобе либо протесту не подлежит обжалованию. Если постановление по делу об административном правонарушении было вынесено должностным лицом органа внутренних дел, таким решением является решение, вынесенное верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, автономной области, автономного округа (ст. 30.9 КоАП РФ).

Закрепленное КоАП РФ правило о том, что постановление по делу начинает исполняться после его вступления в законную силу, не лишено исключений. Так, по общему правилу исполняются немедленно после вынесения соответствующих постановлений административный арест, предупреждение, административное приостановление деятельности.

Постановление о назначении административного наказания приводится в исполнение должностным лицом, вынесшим его. В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение года со дня вступления его в законную силу. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой или рассрочкой, предоставленной согласно ст. 31.5 КоАП РФ. Течение срока давности прерывается также в случае уклонения лица, привлеченного к ответственности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное наказание.

Статья 31.5 КоАП РФ предусматривает возможность предоставления отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Отсрочка может быть предоставлена при назначении таких наказаний, как арест, лишение специального права и штраф. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности, может быть предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа на срок до трех месяцев.

Решение об отсрочке или рассрочке исполнения постановления принимает то должностное лицо, которое его вынесло в порядке, предусмотренном ст. 31.8 КоАП РФ.

Органы внутренних дел непосредственно принимают участие в исполнении таких видов административных наказаний, как: административный арест, предупреждение, штраф (ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ), возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ), лишение специального права управления транспортным средством за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники (ст. 32.5), выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ).

Исполнение постановления о предупреждении осуществляется должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии информации об уплате лицом суммы штрафа в установленный срок, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Должностные лица органов внутренних дел, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают его исполнение при наличии оснований, указанных в ст. 31.7 КоАП РФ.

Момент окончания стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении зависит от конкретного вида административного наказания (например, дата уплаты штрафа, окончания срока административного ареста, лишения специального права и т. д.). Точное определение этой даты имеет важное значение, поскольку именно с нее начинается срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

3. Организация производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.

Производство по делам об административных правонарушениях - деятельность, в практической реализации которой ежедневно участвуют десятки тысяч сотрудников самых различных служб и подразделений органов внутренних дел. От того, насколько эффективно организовано их взаимодействие, зависит качество решения задач, стоящих перед органами внутренних дел.

На уровне МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ отсутствуют единые центры, координирующие деятельность органов внутренних дел по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. Эта работа ведется соответствующими департаментами (управлениями, отделами, отделениями) в отношении подчиненных служб и подразделений.

На уровне горрайлиноргана внутренних дел (отделов, отделений, пунктов милиции) функции координатора выполняют инспекторы по исполнению административного законодательства. Не обладая властными полномочиями по отношению к иным сотрудникам органов внутренних дел, они осуществляют регистрацию протоколов об административных правонарушениях, их направление по подведомственности и контроль за дальнейшей реализацией.

Сотрудниками органов внутренних дел ежегодно выявляются и подвергаются правовой оценке не менее 80 млн административных правонарушений. Обеспечению такой высокой интенсивности способствуют различные факторы: широкая представленность милиции в различных населенных пунктах, круглосуточный характер работы, ориентация должностных лиц ОВД на принцип оперативности при организации производства по делам об административных правонарушениях. Так, например, КоАП РФ определяет допустимые сроки для составления протокола и его рассмотрения сотрудниками органов внутренних дел. Однако при доставлении правонарушителя в ОВД все указанные действия совершаются, как правило, значительно быстрее - в течение дежурных суток.

Кроме того, организация данной деятельности характеризуется наличием внутриведомственной специализации. В частности, например, материалы в отношении несовершеннолетних, как правило, готовятся сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних; за правонарушения в области дорожного движения - сотрудниками ГИБДД и участковыми уполномоченными милиции, в сфере предпринимательства - сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (на уровне ОВД по муниципальном образованию - подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка), участковыми уполномоченными милиции, оперуполномоченными подразделений по борьбе с экономическими преступлениями; за нарушения паспортно-регистрационных правил - участковыми уполномоченными милиции; и т. д.

Порядок разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть органа внутренних дел, регламентируется Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел¹.

Правонарушители, доставленные в дежурную часть органа внутренних дел (отдела, отделения, пункта милиции), регистрируются в Книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел, и при необходимости задерживаются.

Устанавливается по АБД наличие сведений о правонарушителе по картотеке лиц, привлеченных к административной ответственности, а также по другим картотекам по месту жительства правонарушителя.

После проведения необходимых процессуальных действий материалы дела передаются в отдел (отделение, группу) по исполнению административного законодательства, где регистрируются в Журнале учета производства по делам об административных правонарушениях², и направляются по подведомственности. В дальнейшем эта информация переносится ответственным должностным лицом в соответствующие электронные базы данных.

Хранятся указанные документы в органах внутренних дел в течение сроков, установленных приказом МВД России от 12 мая 2006 г. №340 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД России с указанием сроков их хранения».

Оценка эффективности деятельности сотрудников органов внутренних дел осуществляется по правилам, установленным приказом МВД России от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте», с учетом требований ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию деятельности соответствующих служб и подразделений ОВД.