§ 6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые милицией

Процессуальное принуждение осуществляется только в рамках производства по делу, в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному административно-правовых санкций.

Под принудительными мерами административно-процессуального обеспечения следует понимать установленные административно-процессуальными нормами способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение орудий и предметов правонарушения, установление личности нарушителей, обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность, главным образом, за административные правонарушения, а также для реализации некоторых иных административно-правовых санкций.

Они включают в свой состав: 1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу; 2) меры, направленные на получение доказательств; 3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.

В частности, в рамках производства по делу об административном правонарушении применяются меры обеспечения, закрепленные в гл. 27 КоАП РФ, которые подробно будут рассмотрены в отдельной главе.

К числу мер административно-процессуального принуждения, обеспечивающих участие обязанных лиц в производстве по делу, применяемых органами внутренних дел, относятся:

- меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении: 1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); 2) административное задержание (ст. ст. 27.3-27.5 КоАП РФ); 3) привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

- меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу в связи с совершением уголовно наказуемого деяния: доставление в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Доставление в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений. В милицию доставляются не только лица, совершившие административные нарушения, но и лица, подозреваемые в совершении преступлений. Захват и препровождение лица, подозреваемого в совершении преступления, с места совершения преступления либо с места обнаружения этого лица в орган внутренних дел для дальнейшего разбирательства и применения мер уголовно-процессуального принуждения носит административно-правовой характер.

Сотрудники милиции имеют право доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии одного из следующих оснований (ст. 91 УПК РФ):

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено в милицию лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или когда не установлена его личность.

В соответствии со ст. 268 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности доставление задержанных в милицию производится на специальном милицейском транспорте, а при его отсутствии - на автомобилях, принадлежащих организациям и гражданам. Не допускается использование для этих целей общественного транспорта, автомобилей специального назначения - пожарных, инкассаторских, скорой и неотложной помощи (кроме случаев, когда необходимо оказание медицинской помощи), з также транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям.

Для сбора доказательств по делу сотрудниками органов внутренних дел применяются разнообразные, предусмотренные гл. 27 КоАП РФ принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений, к числу которых относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых.

К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым органами внутренних дел (милицией) в рамках производства по делу об административном правонарушении, относятся следующие установленные гл. 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов административных наказаний:

- исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством путем изъятия водительского удостоверения (ч. 1 ст. 32.5; ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ);

- исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации оружия или боевых припасов (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ);

- исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 2 ст. 32.9 КоАП РФ).

К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, относится также такая мера принуждения, как депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, которая обеспечивает исполнение решения об аннулировании разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, либо о нежелательности пребывания (проживания) указанных лиц в Российской Федерации.

Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин:

1. Срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство (ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

2. В отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

3. Совместно с членами семьи, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона «О беженцах»).

Не следует путать депортацию и административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Вторая из них является административным наказанием и применяется за совершение указанными лицами административного правонарушения. Депортация применяется для принудительного обеспечения одного из перечисленных выше решений.

Порядок осуществления депортации установлен приказом МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»¹.

Решение о депортации иностранного гражданина принимает ФМС России по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы органа внутренних дел либо руководителя подразделения по делам миграции органа внутренних дел.

При подготовке представления о необходимости депортации с целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, подразделением паспортно-визовой службы либо подразделением по делам миграции проводятся проверки по централизованным учетам ГИАЦ МВД России и учетам соответствующих информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, заводится учетное дело, в котором формируются документы, предусмотренные п. 5 Наставления по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) депортируемого иностранного гражданина, копия визы, а также, при необходимости, копии других документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранного гражданина из Российской Федерации.

О принятом решении о депортации ФМС России незамедлительно письменно информирует органы внутренних дел, представившие материалы.

Решение о депортации объявляется сотрудником органа внутренних дел иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии заключения о депортации.

Одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник органа внутренних дел проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, штамп установленного образца¹. Указанный штамп проставляется также в графе «Отметки о регистрации по месту временного пребывания» выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется органами внутренних дел в зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о депортации (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз, необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения).

Начальник органа внутренних дел, исполняющего решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, может вынести решение о направлений материалов о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенных Помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам учетного дела депортируемого.

Глава 6. ПРИМЕНЕНИЕ МИЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

§ 1. Правовые основы применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Среди мер административного принуждения, применяемых сотрудниками милиции для защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств в соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г., самыми жесткими являются полномочия сотрудников милиции на применение физической силы, специальных средств и особенно на применение и использование огнестрельного оружия.

С одной стороны, эти полномочия милиции, как никакие другие, глубоко вторгаются в сферу основных, закрепленных Конституцией РФ, прав граждан и сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий, вплоть до лишения человека жизни. С другой - это действенные средства защиты законных интересов правопослушных граждан и сотрудников милиции от общественно опасных посягательств со стороны лиц, сознательно и грубо нарушающих закон. Поэтому применение данных мер воздействия должно осуществляться на основе четкой правовой регламентации и в строгом соответствии с законом.

Нормативно-правовая регламентация применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия имеет системный характер и включает в себя взаимосвязанные правовые предписания, которые отражают все юридически значимые стороны фактической ситуации применения данных мер принуждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных данным законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.

Далее, в ч. 3 ст. 23 Закона РФ «О милиции», закреплено положение, в соответствии с которым «сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия». Однако критериев соразмерности между «вредом, причиненным правонарушителю» и «силой оказываемого противодействия» Закон РФ «О милиции» не раскрывает. Вместе с тем ст. 24 данного Закона установлено, что «на деятельность сотрудника милиции распространяются нормы уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости». Указанные нормы распространяются также и на действия сотрудников милиции, связанные с применением физической силы, специальных средств, применением и использованием огнестрельного оружия.

Из приведенных нормативных предписаний следует, что сотрудники милиции не несут ответственность за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением в предусмотренных Законом РФ «О милиции» случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

Таким образом, особенность правового регулирования применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия состоит в том, что действующее законодательство обязывает сотрудников милиции при их применении прежде всего строго соблюдать специальные (административно-правовые) нормы, устанавливающие условия, основания и порядок их применения, а также неукоснительно руководствоваться положениями уголовного законодательства о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости, определяющими общие условия и пределы правомерного причинения вреда объектам уголовно-правовой охраны.

В административно-правовых нормах (раздел 4 Закона РФ «О милиции», ст. ст. 43-47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»¹) определяются условия, основания и способ принудительного воздействия, а также устанавливается порядок (процедура) его осуществления. Условия и порядок применения специальных средств принуждения, кроме того, конкретизированы в Правилах применения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации специальных средств, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 731.

В частности, условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия выступают в качестве обстоятельств, от которых зависит правомерность применения данного вида государственного принуждения. Они закреплены в законе в виде обязательных требований и правил, которые должны соблюдался при реализации данных мер административного принуждения.

К условиям правомерного применения или использования специальных мер административного пресечения, прежде всего, следует отнести следующие положения Закона РФ «О милиции»:

- положение об обязанности сотрудника милиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств, применением или использованием огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 12). В частности, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, применяющие светозвуковые средства отвлекающего воздействия и средства разрушения преград, обязаны иметь допуски на работу с ними и на производство взрывных работ и подтверждать их ежегодно;

- соблюдение установленных запретов на вооружение милиции специальными средствами (ч. 6 ст. 14) и огнестрельным оружием и боеприпасами (ч. 5 ст. 15), которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска;

- соблюдение запретов на применение специальных средств (ч. 4. ст. 14) и огнестрельного оружия (ч. 3 ст. 15) в отношении определенных законом категорий лиц.

В этих нормативных предписаниях речь идет об общих требованиях, предъявляемых законом к подготовленности сотрудников органов внутренних дел и их вооружению, о правилах, устанавливающих ограничения на применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении определенного круга лиц. Первые два условия предшествуют реализации данных мер принуждения, третье должно соблюдаться при возникновении оснований для их применения.

В качестве условий правомерного применения сотрудниками органов внутренних дел специальных мер административного пресечения следует также рассматривать требования закона об обязательном извещении о случившемся инциденте контрольно-надзорных органов и указанных в законе «заинтересованных» лиц. Эти условия должны быть соблюдены после применения сотрудником милиции специальных мер административного пресечения.

К их числу относятся следующие положения Закона РФ «О милиции»:

- уведомление прокурора о всех случаях смерти или ранения (абз. 4 ч. 3 ст. 12);

- уведомление в возможно короткий срок родственников лиц, получивших телесные повреждения (абз. 3 ч. 3 ст. 12).

Однако не следует смешивать нормы, устанавливающие условия применения огнестрельного оружия, и нормы, устанавливающие порядок его применения, хотя и те, и другие нормы определяют действия соответствующих должностных лиц органов внутренних дел перед применением, в момент применения и после применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия и тесно между собой связаны. Критерием их разграничения является то, что нормы, регламентирующие порядок применения специальных мер административного пресечения, во-первых, устанавливают обязанности непосредственно того сотрудника, который принял решение применить физическую силу, специальные средства принуждения, применить (использовать) огнестрельное оружие в установленных законом случаях, и, во-вторых, исполнение этих обязанностей сотрудником, пресекающим общественно опасные действия, происходит главным образом на месте происшествия.

Нормы уголовного законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, а именно: нормы о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ), причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ) и крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Они устанавливают прежде всего условия правомерности, относящиеся к общественно опасному посягательству или событию, без которых само основание применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не может иметь места (его наличность и действительность), а также пределы правовой активности должностного лица, применяющего эти принудительные меры воздействия в конкретной ситуации.

Совокупность указанных норм административного и уголовного законодательства образует определенную целостность, в которой их отраслевая принадлежность не имеет принципиального значения. Взятые в единстве и взаимодействии перечисленные нормативные предписания составляют правовую основу и устанавливают пределы применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Они «направляют» сотрудника милиции на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации.

При отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, вправе использовать любые подручные средства.