Губернская реформа 1775г.

В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». Во введении к этому документу указывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы: обширность губерний, недостаточное количество органов управления, смещение в них различных дел.

В результате реформы прежнее административное деление (губерния — провинция — уезд) было изменено: провинции упразднены, число губерний увеличено до 40 (к концу царствования Екатерины Великой их было 51). Было установлено, что губернии должны быть приблизительно одинаковы по числу жителей — от 300 до 400 тыс. человек, для уезда численность населения была определена в 20—30 тыс. Поскольку новое административное деление было более дробным, около 200 крупных сел были преобразованы в уездные города. С изменением административных границ в рамках губернской реформы было изменено и местное управление: разделены административные, финансовые и судебные дела. В дальнейшем унификация органов местного управления на территории всей страны привела к упразднению автономии некоторых окраин: в 1781 г. — Украины, а в 1783 г. — Прибалтики.

В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.

Две или несколько губерний, а иногда и одна получали статус генерал-губернаторства и подчинялись назначенному Сенатом наместнику — генерал-губернатору, деятельность которого контролировалась непосредственно императрицей.

Управление отдельной губернией было возложено на назначаемого Сенатом губернатора. Кроме него в губернское правление входили вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор.

Уездным исполнительным органом был нижний земский суд, возглавляемый капитаном-исправником. Его выбирали дворяне сроком на три года. В помощь ему также из дворян выбирались два заседателя.

В отдельную административную единицу был выделен город, во главе которого стоял городничий, назначавшийся Сенатом и наделенный всеми правами и полномочиями. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь — на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

В связи с губернской реформой 1775 г. была проведена значительная перестройка и судебных органов. Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина Великая отделила судебные органы от исполнительных.

Была построена сословная судебная система. В каждом уезде для дворян создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух заседателей, которые избирались дворянством уезда на три года. Апелляционной и ревизионной инстанцией для дворянских уездных судов служил верхний земский суд (один на губернию), состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В него входили первый и второй председатели и избираемые дворянством на три года десять заседателей.

В городах для городских жителей низшей судебной инстанцией были городские магистраты, избиравшиеся на три года. Решение городского магистрата могло быть обжаловано в губернский магистрат. В губернском магистрате заседали первый и второй председатели и заседатели, избираемые из горожан губернского города.

Суд над государственными крестьянами в уезде по уголовным и гражданским делам осуществляла так называемая нижняя расправа во главе с назначенным властями чиновником. Ее решения могли быть обжалованы в верхнюю расправу в недельный срок с внесением 25 руб. В случае подтверждения приговора эта сумма не возвращалась.

В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из председателя и двух заседателей из дворян — по дворянским делам, из горожан по делам горожан, из крестьян — по крестьянским делам. Суд разбирал в примирительном порядке гражданские дела, а также уголовные дела малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т. д.

Кроме сословных судов, в губерниях в качестве апелляционной и ревизионной инстанции для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней, расправе, создавались две палаты — уголовного и гражданского суда.

За Сенатом сохранялись права высшего судебного учреждения страны.

Реформа 1775 г. была попыткой своеобразного отделения суда от администрации, но весьма непоследовательной. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам. Кроме того, с 1782 г. мелкие дела рассматривали городские полицейские органы. В неприкосновенности оставалась вотчинная юстиция.

В конце ХVIII в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий.