46.Первая мировая война и изменения в государственном аппарате России. Особые совещания. Военно-промышленные комитеты. Союз земств и городов (Земгор).

Первая мировая война, начавшаяся в середине 1914 года обусловила изменение в государственном аппарате в соответствии с задачами военного времени.

В августе 1914 года были созданы, прежде всего по инициативе буржуазии, общероссийские полугосударственные организации: Всероссийский Земский и Всероссийские городские союзы. Эти организации буржуазии ставили задачу помощи раненым, беженцам, поставки медикаментов. Они имели исполнительные органы в губерниях, городах и уездах. Постепенно союзы расширили свою деятельность, получили право юридических лиц, сыграли существенную роль в объединении буржуазии.

До середины 1915 года царизм опирался на сложный аппарат Министерств, одновременно создавались отраслевые комитеты, в состав которых входили представители буржуазии.

Весной 1915 года отношения царизма и буржуазии обострились. Используя военные неудачи, развал экономики, буржуазия требовала введения в стране конституционной монархии.

Царь сместил ряд министров, в т.ч. военного, но осуществить отставку всего кабинета не удалось.

Чувствуя свою силу, в августе 1915 года русская буржуазия создала свои классовые организации — военно-промышленные комитеты: Центральный военно-промышленный комитет — в центре, областные, губернские, городские ВПК — на местах. К концу 1915 года действовало 24 областных и 215 местных комитетов. Характер этих организаций проявился в политике к рабочему вопросу, где интересы самодержавия и буржуазии совпадали.

Усилие активности буржуазии проявилось в создании верхней земских и городских организаций всероссийского Земского и Городского Союзов, Земгор (июль 1915 года) с задачами аналогичными ВПК.

В противовес буржуазии организациям правительство в августе 1915 года создало ряд особых совещаний — высших правительственных органов под председательством отдельных министров: по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам топлива, продовольственных и военных грузов, устройству беженцев и т.п. В состав особых совещаний входили кроме правительственных чиновников и представители финансово-промышленных округов. Учреждением особых совещаний царизм стремился усилить свое регулирующее влияние в вопросах военной экономики и сохранить зависимость буржуазии. Война показала гнилость самодержавного строя, армия терпела поражение, началась хозяйственная разруха. В 1916 году растет стачечное движение, усиливается революционное движение армии.

Летом 1915 года в IУ Государственной Думе и Государственном Совете сложился так называемый "прогрессивный блок" из представителей буржуазной партии и групп с целью соглашения с царем на основании проведения ряда реформ, предупреждения революции и доведение войны до победного конца. Царь и его окружение, отвергнув программу "прогрессивного блока", стремились установить военно-политическую диктатуру и заключить сепаратный мир с Германией.

Буржуазия понимала неспособность царя выиграть войну, покончить с революционным движением. Она решила взять власть в свои руки путем "дворцового переворота".

Но замыслы царизма и буржуазии сорвал революционный народ. Стачечное движение переросло 25 февраля во всеобщую политическую стачку в Петрограде: 26—27 февраля на сторону народа перешли войска. Государственный аппарат был парализован.

Шли аресты полицейских, жандармов, царских министров. В России победила буржуазно-демократическая революция.

47.Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года. Двоевластие. Создание Советов. Образование Временного правительства. Причины двоевластия. Политика Временного правительства по рабочему, аграрному и национальному вопросам, в отношении войны.

Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец феодальному типу государства и права России. 1 ноября 1916г. лидер конституционных демократов П.И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Было сделано предложение царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали и земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась. Первым ударом стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся угрозы. Вместе с министром внутренних дел А.Д. Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил премьер-министром Н.Д. Голицына, которого не признавали даже его коллеги по министерству.

14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались; 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград; 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной думы; 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания.

При Министерстве юстиции была создана чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Г.Е. Львов.

Двоевластие.

26 февраля 1917 г. происходили столкновения рабочих с Полицией и жандармерией, но часть войск неожиданно для властей перешла на сторону восставших. 27 февраля 1917 г. начался повсеместный переход армии на сторону восставших. После Февральской революции в России установилось двоевластие–своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Появилось сразу два органа, осуществляющих власть в государстве:

1) Временное правительство

2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство — это все представители России на законных основаниях. Помимо Петроградского Совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали Постоянно действующие органы — исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс. Советы 1917 г. — выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно долгое время не существовало органа, координирующего действия Советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов: рабочих и солдатских депутатов и крестьянских депутатов. Из этих Советов и был создан Совет, который сразу себя конституциировал, а на время между сборами Совета его обязанности исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).

Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования:

1) проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам;

2) осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих;

3) принятия немедленных мер по созыву учредительного собрания на основе демократических выборов;

4) замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению;

5) демократических выборов органов самоуправления;

б) отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

Эсеро-меньшевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, но не настаивали на этом, а кадеты–конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в Марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой.

Сложилась своеобразная ситуация, когда в стране функционировали два правительства, Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, поскольку они представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства.

В то время преобладающее влияние в Советах — как в Петроградском, так и в провинциальных — имели представители партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу в переходный период может выполнить только Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необходимости оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. Советы рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании — Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны.

Создание советов.

В первые дни революции по всей стране стали создаваться классовые органы пролетариата — Советы.

Согласно приказу № 1 Петроградского Совета в воинских частях прошли выборы в солдатские комитеты, которые организационно сливались с Советами рабочих депутатов, образуя в них солдатские секции. Классовая характеристика Советов позволила В.И. Ленину сделать вывод, что именно Советы, а не органы местного самоуправления, включавшие до сих пор буржуазные элементы, станут политической силой и основой будущей пролетарской государственности.

В период двоевластия 10 октября 1917г. ЦК партии большевиков принял резолюцию о вооруженном восстании.

12 Октября при Петроградском совете был сформирован Военно-революционный комитет (ВРК), который стал главной движущей силой Октябрьской революции.

24 октября 1917 г. вооруженные силы большевиков захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное Правительство в Зимнем дворце.

Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным Собранием, но 5 января 1918 г. Учредительное собрание было распущено.

Советы рабочих депутатов формировались в городах, тогда как в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатских — в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.

В Советы могли входить первоначально представители большевистской партии, меньшевиков эсеров или анархистов, позднее Советы формировались только из представителей большевиков

Для поддержки советской власти в сентябре 1918г. был образован Революционный военный Совет республики (Реввоенсовет) который руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.

Политика временного правительства по рабочему, аграрному и национальному вопросам, в отношении войны.

Вопрос о характере будущего правления, по сути дела, оставался открытым, т.к. Временное правительство предполагало созвать Учредительное собрание (для решения этого вопроса), а Петросовет требовал немедленно провозгласить Россию республикой.

По аграрному вопросу — декларацией от 16 марта 1917 г. запрещен захват помещичьих земель; кабинетская земля была передана в распоряжение министров; окончательно вопрос должен быть решен Учредительным собранием; Петросовет поддержал это решение, считая, что широкомасштабный раздел земли приведет к дезорганизации фронта.

По рабочему вопросу — Временное правительство, исходя из курса на продолжение войны отклоняло проект введения 8-часового рабочего дня. Петросовет подписал собственное соглашение с Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении на предприятиях города 8-часового рабочего дня.

До созыва Учредительного собрания по обоюдному согласию (Временного правительства и Петросовета) было отложено также окончательное решение национального вопроса (была ликвидирована “черта оседлости” для евреев; 17 марта 1917 г. опубликована декларация о создании в будущем независимой Польши).

Декларированы свобода слова, печати, собраний, отмена сословных, конфессиональных и национальных ограничений, смертной казни, проведена политическая амнистия, полиция заменена народной милицией. Создано Особое совещание для подготовки проекта положения о выборах в Учредительное собрание, но срок выборов в него назначен не был.

Сделана попытка решить продовольственный вопрос — 25 марта издан закон о хлебной монополии, установлены твердые цены и нормативное снабжение населения и армии продовольствием.

Главным оставался вопрос о войне. 4 марта от имени Временного правительства Милюков сделал заявление о том, что Россия будет вести войну «до победного конца» и выполнять все взятые ею международные обязательства. 14 марта Петросовет опубликовал манифест «К народам всего мира», в котором объявлялось об отказе от захватнических целей в войне, от аннексий и контрибуций и признавалась лишь революционная война с революционной войной с Германией. 18 апреля Милюков обратился с нотой к правительствам союзных с Россией держав, в которой он заверил их в решимости Временного правительства довести войну до победного конца. Разразился кризис Временного правительства.

48.Победа Октябрьской революции. Второй Всероссийский съезд Советов. Декреты II Съезда. Переход всей власти к Советам.

Осенью 1917 г. в стране резко обострилась политическая ситуация. Временное правительство потеряло контроль над армией и окраинами страны.

Социальную напряженность вызывали продолжавшаяся война и ухудшение положения в экономической сфере. В Пет­рограде находилось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт.

В сентябре Петроградский Совет, в котором решающая роль принадлежала большевикам, принял новый политический курс, направленный на свержение Временного правительства и захват власти.

10 октября ЦК партии большевиков принял решение о подготовке и проведении вооруженного восстания.

Военно-революционный комитет (ВРК) был образован 12 октября 1917 г. по инициативе ЦК партии большевиков. Комитет состоял из представителей армии, профсоюзов, фабрично-заводских комитетов, военных секций Советов и др.

ВРК обладал реальной силой, он опирался на отряды Крас­ной гвардии, армейские части, матросов, Советы рабочих и солдатских депутатов и местные военно-революционные ко­митеты.

По своей компетенции Военно-революционный комитет был всеобъемлющим чрезвычайным органом, так как больше­вики, взявшие власть в свои руки, еще не создали нового центрального государственного аппарата.

Для осуществления своих полномочий при Комитете об­разовывались отделы и комиссии: обороны, снабжения, связи, информации, рабочей милиции и др.

Таким образом, ВРК представлял собой орган, сосредото­чивший в своих руках всю власть и ставший мощным орудием большевистского Петросовета.

В ночь на 25 октября Военно-революционный комитет начал вооруженное восстание. В ходе активных действий все ключевые пункты в Петрограде были заняты отрядами Петроградского гарнизона и рабочей Красной гвардии.

Важная роль в становлении Советского государства и го­сударственного аппарата принадлежала II Всероссийскому съез­ду Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд начал свою работу уже вечером 25 октября и провозгласил себя высшим органом власти в России. Съезд, по расчетам большевиков, должен был официально признать и легализовать захват власти Советами. Часть делегатов съезда, представлявших партии меньшевиков и правых эсеров, покинула заседание.

Съезд носил учредительный характер. На нем были созда­ны руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие основополагающее значение для но­вой власти.

II съезд Советов постановил образовать для управления страной до созыва Учредительного собрания временное рабо­че-крестьянское правительство, именуемое Советом народных комиссаров. В состав правительства вошли только большевики, возглавил правительство В. И. Ленин.

Съезд Советов избрал Всероссийский Центральный Испол­нительный Комитет (ВЦИК) - высший орган власти в период между съездами. Председателем Комитета был избран Л. Б. Ка­менев, скоро его сменил Я. М. Свердлов.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских де­путатов принял два важных декрета:

- Декрет о мире, предлагавший всем враждующим государствам заключить мир, опубликовать тайные дипломатические акты, отказаться от аннексий и контрибуций;

- Декрет о земле, провозглашавший многообразие форм землепользования, конфискацию помещичьих земель и имений, отмену права частной собственности на землю, запрет на применение наемного труда и аренду земли.

Съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых го­ворилось о низложении Временного правительства и переходе власти к Военно-революционному комитету, съезду Советов рабочих и солдатских Депутатов, а на местах - к местным Советам.

Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преоб­разованиям. Правые партии ушли в подполье, некоторые по­литические группы перешли к террористическим методам.