3. Правовые основы защиты информации в Японии

Японское уголовное право представляет собой сочетание систем континентального и общего права. Уголовный кодекс Японии представляет собой модель романо-германской системы права, специальные уголовные законы выражают преимущественно англосаксонское влияние.

До XIX в. правовая система Японии развивалась обособленно от правового влияния западных стран. После XIX в. в Японии при сохранении традиций страны система права была приближена к современным западным системам. Первый современный Уголовный кодекс Японии был принят в 1880 г. и был составлен по образцу классического французского Уголовного кодекса 1810 г (кодекса Наполеона). Однако к началу XX в. следование французскому праву сменяется ориентацией на право Германии.

Уголовный кодекс, применяемый в Японии с поправками и дополнениями в современных условиях, был принят 24 апреля 1907 г. как Закон № 45.

Помимо Уголовного кодекса современное уголовное законодательство образуют специальные уголовные законы, уголовно-правовые нормы неуголовного законодательства и нормативные акты местного значения. Специальных уголовных законов в Японии более 30. Уголовно-правовые нормы неуголовного законодательства рассредоточены по различным отраслям права (конституционного, гражданского, административного и др.), например, Закон о государственных служащих (№ 54, 1947 г.), Антимонопольный закон (№ 120, 1947 г.) и др.

После поражения Японии во второй мировой войне были отменены законы, охраняющие государственную тайну: закон о безопасности; закон об обороне государства.

В современных условиях Уголовный кодекс применяется в редакции Закона № 91 от 12 мая 1995 г.

Уголовный кодекс разделен на части: Общую и Особенную. Часть первая называется «Общие положения», часть вторая – «Преступления».

До 1986 г. в Японии, несмотря на широкое использование ЭВМ, автоматизированных систем обработки данных и сетей передачи данных, не было принято законодательных актов, касающихся компьютерных преступлений. В середине 80-х гг. XX в. полицией Японии была опубликована «Белая книга», в которой была дана статистика роста компьютерных преступлений начиная с 1971 года. Значительная часть обнародованных компьютерных преступлений была связана с незаконным использованием данных, манипулированием данными и преднамеренным нарушением функционирования компьютерных сетей.

В 1986 г., с целью остановить рост компьютерных преступлений, в Японии было принято дополнение к закону об авторских правах, которым регламентируется защита программных продуктов. Действие этого закона распространяется на все программные средства, включая встроенные в ЭВМ программы, а также данные, содержащиеся как в ЭВМ, так и в автоматизированных системах обработки данных. Кроме этого, в полиции было создано специальное подразделение по борьбе с компьютерными преступлениями.

В 1986 г. были внесены также изменения в Уголовный кодекс, касающиеся компьютерных преступлений.

Организация защиты служебной тайны

В законе об административной процедуре для обозначения служебной тайны применяется термин «административные секреты».

Вопросы защиты служебной тайны в Японии регламентируются законом о государственных публичных должностных лицах (№ 120 от 21 октября 1947 г. в редакции 1991 г.).

Порядок защиты тайны изложен в седьмой части закона, который имеет название «Дисциплина». Все служащие приносят присягу о соблюдении дисциплины (ст. 97). Обязательство о сохранении тайны входит в понятие дисциплины.

Служащим запрещается разглашать тайны, которые он мог узнать в связи со своими служебными обязанностями, в т.ч. и после оставления должности. В случае необходимости передачи защищаемой информации служебного характера требуется разрешение главы ведомства, к которому принадлежит служащий (ст. 100 закона).

Однако нормы, установленные ст. 100 закона, не распространяются на информацию, которую затребовала Палата по делам персонала при Кабинете министров в процессе проведения каких-либо расследований. Палата по делам персонала (в различных русскоязычных изданиях этот орган называется Штатной палатой, Советом по делам персонала, Национальным управлением кадров) осуществляет функции, связанные с совершенствованием деятельности по управлению персоналом. Палата подчинена непосредственно Кабинету министров Японии и является независимым органом. Закон № 120 1948 г. «Об организации государственного управления» не применяется к деятельности Палаты. Члены Палаты назначаются Кабинетом министров с согласия обеих палат Парламента. Назначение и увольнение членов Палаты подтверждается императором.

Для передачи секретной информации или сведений, на опубликование которых наложены ограничения, по запросам Палаты по делам персонала служащему не требуется специального разрешения. Лицо, которое не предоставило по требованию Палаты такую информацию, подвергается уголовному наказанию.

Статьи 102 и 103 закона устанавливают ограничения для служащих, во многом связанные с необходимостью хранения конфиденциальной информации ведомств. К таким ограничениям относятся запреты работы по совместительству, ведения частного предпринимательства, участия в деятельности частных фирм, получения денежных пожертвований или других выгод от политических партий.

После прекращения службы сотрудникам государственных учреждений запрещается переходить на работу в частные фирмы в течение двух лет, а если государственный орган, где работал служащий, осуществлял контроль за деятельностью данной фирмы, то запрет продлевается до пяти лет.

В целях контроля Палата по делам персонала может собирать «доклады» о служащих (владение акциями, другие взаимоотношения с частными фирмами). Совмещение должности служащего с предпринимательской деятельностью допускается только по специальному разрешению премьер-министра или главы ведомства, где работает служащий.

Данный закон устанавливает меры уголовной ответственности за разглашение служебной тайны. В соответствии со ст. 109 разглашение тайны влечет за собой лишение свободы с принудительным трудом на срок не более одного года или денежный штраф на сумму не свыше 30 тыс. иен. Такая же мера наказания устанавливается за нарушение ст. 103, запрещающей совместительство.

Если служащий не предоставил запрашиваемую информацию в Палату по делам персонала, то мерой наказания является лишение свободы с принудительным трудом на срок не более трех лет или штраф на сумму не более 100 тыс. иен. При этом, как и в большинстве других стран, для лиц, планировавших, помогавших, подстрекавших к совершению преступных действий, предусматриваются те же меры наказания, что и для лиц, совершивших преступления.