ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ВО ФРАНЦИИ
1. Защита информации в деятельности высших органов государственной власти, организация доступа к документам государственных органов. Изъятия из общего правила доступа.
2. Современная система органов защиты информации.
3. Организационно-правовые основы защиты информации.
1.Защита информации в деятельности высших органов государственной власти, организация доступа к документам государственных органов. Изъятия из общего правила доступа
Современная Франция является унитарным государством, разделенным на 95 департаментов. Форма государственного правления – республика. Конституция Франции принята 4 октября 1958 г. Во главе республики – президент, который избирается сроком на 7 лет путем всеобщих и прямых выборов. Законодательным органом является парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Правительство Франции – Совет министров, во главе которого – премьер-министр. В составе правительства – министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств.
При правительстве действует Государственный совет, который дает заключения по законопроектам и проектам распоряжений, которые должны быть рассмотрены в Госсовете до их принятия правительством (ст. 38 и 39 Конституции).
По общему правилу, заключения Госсовета носят закрытый характер, не предаются гласности, однако правительство или министр имеют право раскрыть содержание заключения, если считают это целесообразным, если заключение одобряет решение.
Заседания обеих палат Французского парламента, согласно ныне действующей Конституции (абзац 1 статьи 33), являются открытыми. Это положение Основного закона закрепляет принцип гласности пленарных заседаний палат высшего законодательного органа страны, который впервые был установлен 3 сентября 1791 г. и затем был включаем во все последующие французские Конституции.
Лица, присутствующие на заседании, вправе знакомиться с парламентскими документами, относящимися к проводимым в зале дискуссиям, а также делать необходимые записи.
Постоянные и выборные комитеты Национального собрания и Сената также проводят свои заседания публично.
Абзац 2 статьи 33 Основного закона 1958 г. предусматривает, что каждая из палат может по требованию Премьер-министра или десятой части своих членов принять решение о проведении закрытого заседания. Аналогичные положения содержались и в предшествующих французских Конституциях и Регламентах палат парламента. Однако применяются они крайне редко.
Парламент может создавать в соответствии с ордонансом от 17 ноября 1958г. специальные закрытые комитеты, чья работа не подлежит огласке. «Все лица, принимающие участие в работе такого специального комитета, должны хранить тайну, и публикация информации об их работе или их секретных отчетов – правонарушение».
Доступ к документам государственных органов. Закон от 17 июля 1978 г. № 78-753 «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью, и об административных, социальных и финансовых положениях» предоставляет право доступа к документам государственных органов, за некоторыми исключениями. «Закон определяет восемь условий, запрещающих доступ к подобной информации. Администрация может отказаться сделать тот или иной документ открытым, если это повредит: 1) сохранению тайны совещаний государственных и правительственных органов; 2) сохранению тайны национальной обороны и иностранной политики; 3) валютному и государственному кредитованию; 4) безопасности государства и общества; 5) судопроизводству и проведению досудебных процедур, за исключением случаев, когда компетентными органами дано соответствующее разрешение; 6) сохранению тайны личных и медицинских досье; 7) сохранению коммерческой и промышленной тайны; 8) проведению расследований уполномоченными органами, занимающимися нарушениями налогового таможенного законодательства», сохранению иных, охраняемых законом тайн.
Вопросами организации доступа к такой информации занимается специальная Комиссия по доступу к правительственным документам.
Комиссия ежегодно публикует отчет о своей деятельности, который является важным источником информации о работе системы доступа к документам государственных органов. Чтобы оспорить решение государственного органа об отказе в доступе к информации, необходимо сначала обратиться в Комиссию и получить ее заключение, т.к. государственная администрация соглашается обычно с решением Комиссии. В этой области широко применяется прецедентное право.
В соответствии с законом от 3 января 1973 г. введен институт уполномоченного по делам администрации. Уполномоченный (омбудсмен) назначается правительством сроком на 6 лет. Государственные органы обязаны предоставлять ему информацию, связанную с расследуемым делом. Исключения: информация, относящаяся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Эти сферы не находятся вне контроля уполномоченного (как в Великобритании), однако он не может расследовать вопросы, связанные с секретностью.
Ежегодно он представляет общий доклад о выполнении своих функций парламенту и президенту. Доклад публикуется.
Одним из принципов французского права является гласность судопроизводства (открытый доступ к судебным заседаниям, подготовка сообщений о судебных заседаниях – в соответствии с законом «О свободе печати» от 29 июля 1881 г. с последующими поправками и дополнениями).
Существуют исключения из принципа общественного доступа к судебным заседаниям: невмешательство в частную жизнь; вопросы, связанные с национальной обороной.
Государственные органы могут применять меры по конфискации тиража издания или по предотвращению его распространения с целью неразглашения информации, защиты права на невмешательство в частную жизнь.
2. Органы защиты информации
В системе разведки и контрразведки Франции особое место занимает Главное управление внешней безопасности (ГУВБ – ДЖСЕ (DgSE), которое является головным по возложенным на него функциям, службой внешней разведки. ГУВБ числится при министерстве обороны. Основные задачи и функции ГУВБ определены в декрете от 2 апреля 1982 г.
Данная служба была создана на основе декрета от 4 января 1946 г. и имела название Служба внешней документации и контрразведки (СВДК). Официально СВДК находилась в подчинении премьер-министра, однако фактически – под контролем аппарата президента. В январе 1966 г., после осуществления реорганизации полицейских служб и спецслужб, СВДК передана в подчинение министерства вооруженных сил (современное министерство обороны). В соответствии с декретом от 2 апреля 1982 г. – современное название.
К его основным задачам относятся:
сбор и анализ информации, относящейся к национальной безопасности Франции;
выявление и предупреждение разведывательной деятельности, направленной против Франции, за ее пределами;
проведение при необходимости в национальных интересах секретных операций.
Финансируется это учреждение из спецфонда премьер-министра. В штате Управления преобладают гражданские лица, несмотря на подчинение оборонному министерству.
Возглавляет ГУВБ генеральный директор, назначаемый декретом Совета Министров, подчиненный министру обороны.
В структуре ГУВБ:
Управление финансовых служб и кадров;
Управление разведки (отделы по странам и группам стран) (сбор информации о зарубежных странах и их секретной деятельности во Франции);
Управление исследований и документации (анализ и обработка разведывательной информации и подготовка аналитических отчетов для правительства).
Внутренняя организация и порядок деятельности ГУВБ определяется постановлениями министерства обороны.
В ведении Министерства обороны находятся также:
Управление военной разведки, которое занимается всеми направлениями военной разведки, включая службу оповещения с воздуха;
Управление по обеспечению оборонной безопасности, которое специализируется на охране военных объектов и оборонных предприятий;
Военная полиция – предупреждение шпионажа, обеспечение безопасности в воинских формированиях как внутри страны, так и за рубежом.
В подчинении МВД находятся:
Управление государственной безопасности – Управление наблюдения за территорией (ДСТ), главный контрразведывательный орган, основной задачей которого является пресечение шпионажа внутри страны, в основном со стороны иностранцев, защита государственной тайны;
Служба общей разведки, которая отвечает за внутреннюю безопасность страны, осуществляет анализ поступающей информации, готовит для правительства рекомендации по определенным проблемам.
Межминистерская группа контроля, которая находится в ведении Отдела общей информации Главного управления полиции (прослушивание телефонных переговоров; анализ внутриполитической ситуации в стране; сбор и проверка сведений о лицах, информация используется при решении кадровых вопросов при приеме на государственную службу, в частные фирмы и предприятия).
Функции, аналогичные САС (Специальная воздушно-десантная служба) в Великобритании, во Франции и других европейских странах возложены на полицейские ведомства. Антитеррористическая группа французской жандармерии осуществляет свою деятельность в тесном контакте с САС.
В аппарате президента - внешнеполитические советы:
- Высший совет обороны (ВСО);
- Совет (Комитет) обороны («узкий совет»). Данные комитеты созданы на основе декрета № 59-147 от 7 января 1959 г.
Возглавляет ВСО президент, в составе: премьер-министр, министры: иностранных дел, обороны, внутренних дел, экономики, генеральный секретарь министерства обороны, начальник генерального штаба и начальники штабов родов войск.
Задачи:
разработка стратегии национальной обороны, общее руководство обороной;
разработка программ развития областей, связанных с обороной и безопасностью, обеспечение их финансирования;
вопросы внешней политики;
решение вопросов, связанных с разведывательной и контрразведывательной деятельностью.
Совет собирается 6-7 раз в год. Текущие вопросы деятельности решаются в работе «узкого совета».
Генеральный секретариат национальной обороны (ГСНО) (создан в 1862 г. и заменил Генеральный штаб национальной обороны) – аппарат президента и премьер-министра. Основные задачи определены в декрете № 78-78 от 25 января 1978 г.
Основные задачи:
руководство обороной и военной политикой;
координация деятельности министерств по проблемам обороны;
международные переговоры по военным вопросам;
военное сотрудничество с другими странами;
программы в области национальной обороны;
оценка международных кризисных ситуаций. В этих целях в ГСНО создана постоянно действующая группа оценки кризисных ситуаций;
обобщение и анализ разведывательной информации, поступившей из спецслужб, министерств обороны и иностранных дел. Для этих целей созданы центр обработки разведывательных данных и центр обработки научно-технической информации;
организационно-техническое обеспечение деятельности Межминистерского комитета по разведке. К его компетенции относится.
Межминистерский комитет по разведке во главе с премьер-министром. В составе: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики и финансов, научных исследований, генеральный секретарь правительства, генеральный секретарь ГСНО, генеральный секретарь ГУВБ.
Основные задачи:
подготовка предложений по вопросам организации разведывательной деятельности;
координация деятельности разведывательных и контрразведывательных служб;
подготовка проекта генерального плана по разведке. План утверждается Высшим советом обороны.
Национальное собрание Франции образует на публичном заседании постоянные комиссии, в которых осуществляется основная часть работы депутатов. С обеспечением национальной безопасности и вопросами защиты информации связана деятельность следующих комиссий:
Комиссия по национальной обороне и вооруженным силам:
- вопросы общей организации обороны;
- оборонная политика;
развитие вооруженных сил, военной промышленности;
обеспечение национальной безопасности.
Комиссия по иностранным делам:
международные отношения;
международное сотрудничество;
внешняя политика;
заключение международных договоров и соглашений.
В своей работе комиссии правомочны требовать любые «служебные документы», за исключением имеющих секретный характер и касающихся национальной обороны, иностранных дел, внутренней и внешней безопасности государства.
Администрация учреждений, стремясь ослабить парламентский контроль за своей деятельностью, ограничивает понятие «служебные документы», исключая из них «документы внутреннего пользования» и, напротив, широко рассматривает понятие «секретный характер».
Законодательная деятельность комиссий по иностранным делам и по национальной обороне чрезвычайно ограничена.