10

Великобритания Защита информации в деятельности высших органов государственной власти и управления

В Великобритании в ходе исторического развития высших органов государственной власти и управления сложилась традиция строгого соблюдения секретности и закрытого характера их деятельности.

Высшая исполнительная власть в Великобритании принадлежит Короне, т. е. монарху (в настоящее время королеве). Королева стоит во главе государства, являясь главой исполнительной власти и вооруженных сил. Управление государством осуществляется от имени королевы Правительством Ее Величества. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Палата общин (нижняя) избирается путем всеобщих и прямых выборов. Верхняя Палата (лордов не избирается). Право заседать в ней приобретается по наследству или по назначению королевы.

Понятия “правительство” и “кабинет” в Великобритании различаются. Кабинет действует внутри правительства. В его составе: премьер-министр и основные министры. Кабинет осуществляет высшую исполнительную власть, руководит деятельностью государственного аппарата, разрабатывает важнейшие законопроекты, руководит внешней политикой страны.

Королеве оказывает содействие Тайный совет – совещательный орган при британском монархе в составе примерно 350 – 370 человек. Он дает советы королеве по вопросам законодательства, рекомендует сроки созыва и роспуска парламента, выполняет и другие функции. Члены Тайного совета, за исключением входящих в него по должности лидера правительства и министров, назначаются королевой.

В Великобритании нет Конституции в традиционном понимании, как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя. Действует неписанная Конституция, которая включает:

• нормы статутного права;

• нормы общего права;

• нормы, представляющие собой конституционные обычаи.

Деятельность британского кабинета носит закрытый характер. Акт “О государственных документах” 1967 г. запрещает ознакомление общественности с протоколами кабинета в течение 30 лет. Многие категории документов не раскрываются в течение 50-100 лет и более. Члены кабинета, являющиеся одновременно и членами Тайного совета, приносят присягу, которая включает обещание не разглашать информацию, связанную с деятельностью кабинета.

В 1994 г. был принят Кодекс практики доступа к правительственным документам. В сферу действия данного Кодекса не попадают Служба безопасности и Служба разведки, полученная от них информация, или информация, имеющая какое-либо отношение к ним.

Официальная информация изымается из доступа, если она касается обороны, внешних связей Великобритании, законной деятельности служб безопасности или внешней разведки; судебного процесса; конфиденциальной информации государственного органа; неприкосновенности частной жизни индивида; информации, предоставленной государственному органу в конфиденциальном порядке третьей стороной; вопроса, по которому не принято окончательное решение и который остается предметом рассмотрения.

Доступ к такой информации может быть предоставлен только в том случае, если из копии выдаваемого документа удалены защищаемые сведения.

Доступ предоставляется также, если это оправдано общественным интересом (злоупотребления властью, небрежное исполнение должностных обязанностей, угроза для здоровья граждан, общественного здоровья или состояния окружающей среды).

Правительство публикует, как правило, следующую информацию: данные и их анализ, являющиеся значимыми и существенными в ходе выработки важных политических решений (становятся доступными после принятия таких решений); пояснительный материал к уже принятым решениям министерств, затрагивающим интересы широкой общественности; информацию, имеющую отношение к проводимой политике министерств (департаментов, ведомств) и иных государственных органов под юрисдикцией парламентского уполномоченного по административным вопросам (омбудсмена), предпринимаемым ими действиям и принимаемым ими решениям, а также другие материалы, относящиеся к их функциям.

По общему правилу официальная информация должна быть открыта, кроме случаев, когда это противоречит государственным и иным интересам. При этом применяется положение о том, что информация может быть разглашена только в том случае, если ущерб от ее разглашения не перевешивает общественный интерес в ее обнародовании.

Современная организация системы органов

защиты информации

Функции по защите информации в Великобритании Основной разведывательной службой Великобритании является Секретная разведывательная служба – СИС или МИ-6. В целях прикрытия она включена в структуру Министерства иностранных дел. Ее основными функциями являются:

• добывание секретной информации по военным, политическим, экономическим, научно-техническим и другим проблемам, которые представляют интерес для правящих кругов Великобритании;

• проведение активных мероприятий по оказанию выгодного для Великобритании влияния на внешнюю политику других стран;

• внешняя разведка.

МИ-6 возглавляет генеральный директор, являющийся одновременно постоянным первым заместителем министра иностранных дел. Формально МИ-6 находится под контролем МИД, однако она имеет прямой выход на премьер-министра и часто действует по его указаниям или самостоятельно.

В составе МИ-6 пять директоратов:

• Административно-кадровый директорат (подбор, расстановка кадров, административно-управленческие вопросы);

• Директорат постановки заданий и подготовки разведывательной продукции (получает заявки на разведывательную информацию, как правило, от МИД и Министерства обороны, обрабатывает и анализирует разведывательную информацию, подготавливает и реализует выходные документы разведки);

• Директорат региональных контролеров, состоящий из регионально-географических оперативных отделов;

• Директорат внешней контрразведки и безопасности, обеспечивающий безопасность работы английской разведки;

• Директорат социальной разведки (поддержки) – снабжает подразделения разведки современными оперативно-техническими средствами ведения оперативной работы.

В составе МИ-6 созданы также Группа советника по вопросам международных отношений, Группа связи с министерством обороны, Группа связи со спецслужбами США и других стран.

Штаб-квартира правительственной связи осуществляет радиотехническую и радиоэлектронную разведку. В целях прикрытия включена в структуру МИД. По существу это независимая служба, которая подчиняется напрямую премьер-министру и отчитывается за свою деятельность только перед кабинетом министров и Комитетом постоянных секретарей по разведывательным службам. Возглавляет ее генеральный директор, являющийся заместителем министра иностранных дел. Периферийные подразделения службы, расположенные на территории английских военных баз, числятся в структуре министерства обороны. ШКПС – наиболее крупная по количеству персонала и объему добываемой информации организация.

Основными функциями ШКПС являются:

• перехват сообщений иностранных правительственных, военных и коммерческих каналов спутниковой, телексной и телефонной связи; обработка и анализ информации, подготовка материалов для правительства и заинтересованных ведомств;

• обеспечение защиты важнейших каналов правительственной и ведомственной связи;

• обеспечение защиты правительственных и ведомственных автоматизированных информационных систем, предотвращение несанкционированного доступа к накапливаемой в них секретной информации;

• проведение научных исследований и изготовление радиоаппаратуры с целью защиты линий связи, шифровальной техники военных и правительственных учреждений;

• оказание содействия в приобретении и использовании криптографической аппаратуры крупным фирмам и компаниям.

В структуре ШКПС четыре директората:

• организационно-штатный;

• планирования радиоэлектронной разведки;

• и два оперативных:

• по радиоэлектронным операциям и разработке заданий (осуществляет обработку и анализ информации, перехваченной сетью станций слежения, расположенных на территории Великобритании и за границей. Отдел «Н» занимается криптоанализом и дешифровкой сообщений);

• по безопасности коммуникаций (осуществляет противодействие работе иностранных радиоэлектронных служб).

ШКПС оказывает техническую поддержку Специальной воздушно-десантной службе и МИ-6. Эта организация не занимается непосредственно проведением тайных операций, за исключением дезинформации. Однако играет в них определенную роль как основной поставщик разведывательной информации, предоставляет сведения, необходимые для планирования и осуществления тайных операций, а также обеспечивает подразделения, занимающиеся тайными операциями, средствами связи.

К числу разведывательных организаций относится Служба военной разведки Министерства обороны Великобритании. Ее начальником является представитель командующего ВМС, заместителем – заместитель начальника Штаба Министерства обороны. Основными функциями службы являются:

• сбор информации о военном потенциале, численности и боевой готовности вооруженных сил, их оснащении современными видами вооружений, о наиболее важных промышленных объектах;

• сбор информации о военных расходах и военном производстве.

В структуре службы 5 департаментов:

• войсковой разведки;

• разведки управления и поддержки;

• разведки тыла;

• научно-технической разведки;

• экономической разведки.

Министерство обороны имеет два управления, занимающиеся обеспечением физической защиты зданий и сооружений и безопасностью контрактных работ, не входящих в компетенцию военной разведки.

Выполнение всех других задач, затрагивающих вопросы безопасности и разведки, включая проверку сотрудников министерства обороны и их родственников, возложено на Штаб разведки Министерства обороны.

Главным контрразведывательным органом, обеспечивающим внутреннюю безопасность в Великобритании, является Служба безопасности (МИ-5). Руководители Службы безопасности (генеральный директор и его заместитель) назначаются премьер-министром по представлению министра внутренних дел. Генеральный директор одновременно является постоянным (первым) заместителем министра внутренних дел.

МИ-5 состоит из 6 директоратов:

• Директорат А – разведывательных ресурсов и операций (проводит оперативно-технические мероприятия: негласные проникновения в помещения, наружное наблюдение, установка подслушивающих устройств, радиоперехват);

• Директорат В – административно-финансовый (обеспечение безопасности сотрудников и помещений);

• Директорат С – охраны объектов (разработка мобилизационных планов, мероприятий в чрезвычайных условиях);

• Директорат F – по вопросам внутренней «подрывной» деятельности (борьба с деятельностью «подрывных» элементов и организаций внутри страны);

• Директорат К – контршпионажа (пресечение деятельности иностранных разведок на территории Великобритании; осуществление проверки сотрудников государственных учреждений и предприятий, которые имеют доступ к секретной информации);

• Директорат S – вспомогательных служб (информационно-аналитическое обслуживание подразделений).

К числу контрразведывательных органов относятся специальные подразделения безопасности при Кабинете министров, которые включены в структуру Комитета по вопросам безопасности правительственных учреждений, а также в Административно-кадровое управление. Они выполняют задания всех правительственных органов по вопросам усиления безопасности, контролируют исполнение правительственных директив в этой области, действуя в тесном контакте с МИ-5 и подразделениями безопасности министерств.

В государственных учреждениях (министерствах и ведомствах) функции по защите информации осуществляются специальными подразделениями безопасности.

К задачам специальной Службы безопасности Департамента уголовного розыска относятся:

• обеспечение безопасности членов королевской семьи, кабинета министров, высокопоставленных британских и иностранных государственных деятелей;

• обеспечение безопасности военных стратегических объектов, морских портов и аэропортов;

• участие в системе контроля за соблюдением закона о государственных секретах.

Контрразведывательные отделы Таможенной службы, Управления акцизных сборов и Почтовой службы осуществляют перехват информации на каналах различных видов связи.

Среди сотрудников разведывательных органов действует принцип «необходимо знать», то есть доступ к защищаемой информации ограничивается до минимума, необходимого для выполнения полученного задания. Лицам, работающим в ШКПС, не рекомендуется заводить знакомства и поддерживать отношения с людьми «со стороны».

В Великобритании функционирует Уведомительный комитет по обороне (состоит из представителей средств массовой информации и вооруженных сил). Его назначение – указание средствам массовой информации на темы, которые могут нанести ущерб безопасности.

Как указывалось, министр внутренних дел отвечает за работу главной контрразведывательной службы (МИ-5), министр обороны – за работу разведывательных служб Министерства обороны, МИ-6 и ШКПС находятся под руководством министра иностранных дел. Это разделение носит, в основном, номинальный характер, так как премьер министр может по своему усмотрению назначить лицо для непосредственного контроля за работой разведывательного сообщества.

Анализ разведывательной информации – обязанность Объединенного разведывательного комитета. Данную функцию в нем осуществляют два департамента:

• группа оценок (отвечает за подготовку перспективных оценок);

• текущие разведывательные оценки.

В состав Комитета входят: главы четырех разведывательных служб Великобритании; начальник группы оценок и его заместитель; глава департамента постоянного заместителя министра иностранных дел, который специализируется по разведывательным вопросам; координатор по вопросам разведки и безопасности. Возглавляет Объединенный разведывательный комитет заместитель министра иностранных дел.

Правом руководства деятельностью спецслужб наделена регламентирующая группа постоянных секретарей, особенно координатор по вопросам разведки и безопасности. Эта группа имеет официальное название – Комитет постоянных секретарей по работе разведывательных служб. Комитет контролирует бюджет этих служб и утверждает приоритетные разведывательные задания. В его заседаниях участвуют руководящие работники Кабинета министров, министерств иностранных, внутренних дел, обороны, по делам торговли и промышленности, начальник штаба министерства обороны.

В соответствии в законом «О разведывательных службах» 1994 г. создан парламентский комитет по вопросам разведки и безопасности, которому предоставлено право осуществлять контроль за расходованием спецслужбами бюджетных средств, управлением и политикой в области решения основных задач по обеспечению национальной безопасности государства. В составе комитета девять депутатов парламента от правящей и оппозиционной партий. Члены комитета назначаются премьер-министром. Работа Комитета обеспечивается сотрудниками аппарата кабинета министров, в основном, из штата правительственного Объединенного комитета по разведке. Еженедельные заседания проводятся в специально отведенном помещении в канцелярии премьер-министра. Комитет обязан представлять премьер-министру ежегодный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению. В целях выполнения функций Комитет имеет право запрашивать в спецслужбах необходимую для его работ информацию. По существу комитет является консультативным органом при премьер-министре Великобритании.

Состав и основные направления деятельности служб и

подразделений безопасности частного предпринимательства

Предупреждение коммерческих преступлений и защита коммерческой тайны фирм в современных условиях обеспечиваются силами служб безопасности Великобритании.

Различается несколько категорий служб безопасности.

К ним относятся службы по борьбе с коммерческими преступлениями, создаваемые на государственном уровне.

В Великобритании при каждом из 43-х полицейских региональных управлений создан Отдел по борьбе с коммерческими преступлениями. Он работает в тесном контакте со специализированными бухгалтериями, консультационными и другими организациями и частным агентами.

Предупреждение коммерческих преступлений обеспечивается также специальными подразделениями министерства торговли и промышленности Великобритании. Ими выполняются следующие функции по предупреждению коммерческих преступлений:

• наблюдение за деятельностью торговых, страховых и специализированных охранных фирм;

• назначение инспекторов по проверке конкретной фирмы или сделки в сомнительных случаях;

• передача дел для более глубокого расследования в соответствующие региональные полицейские управления.

Все центральные организации имеют собственные специальные службы безопасности.

Большую роль в организации защиты коммерческой тайны играют частные фирмы и консультанты, занимающиеся вопросами безопасности и защиты коммерческой тайны.

Основными функциями служб безопасности являются:

• расследования преступлений, связанных с компьютерными системами, мошенничеством, экономической преступностью;

• предупреждение промышленного шпионажа, обеспечение мер безопасности фирм и банков;

• планирование комплексных мероприятий для подразделений промышленной безопасности на случай возникновения кризисных ситуаций;

• добывание конфиденциальной информации о конкурентах тех или иных частных предприятий;

• разработка комплексных мер безопасности по контрактам с правительственными органами;

• тайная слежка за лицами, подозреваемыми в совершении мошенничества;

• установление финансового положения и кредитоспособности вероятных партнеров по бизнесу;

К числу важнейших направлений их работы относятся:

• обеспечение проверки и безопасности служебных и частных помещений;

• выявление специальной техники, в первую очередь подслушивающих устройств, проведение мероприятий по выявлению и нейтрализации микрофонов и радиозакладок;

• организация личной охраны клиентов;

• установка систем для дистанционного прослушивания и контроля обстановки внутри и снаружи охраняемого объекта;

• создание специальных центров контроля, в которые поступают сигналы о вторжении в помещения;

• установка средств охранной сигнализации в служебных помещениях (чаще всего замкнутых телевизионных систем);

• организация проверки кандидатов на работу в службу безопасности;

• организация обучения служащих охраны конкретных объектов;

• защита промышленных изделий от подделки;

• организация пропускного режима;

• организация охраны объектов;

• обеспечение безопасности вычислительных сетей;

• аналитическая и профилактическая работа.

Службами безопасности серьезное внимание уделяется организации обучения сотрудников.

Подготовку осуществляют как частные фирмы, так и государственные учебные заведения.

В число изучаемых проблем и дисциплин обязательно включаются:

• выявление и оценка для фирм степени риска, связанного с коммерческими преступлениями;

• меры охраны и безопасности в промышленности;

• правонарушения и преступления в финансовой сфере;

• управленческие решения по урегулированию конфликтных ситуаций;

• аналитические методики прогнозирования и расследования преступной деятельности.

При планировании учебных дисциплин учитывается, что в практической деятельности менеджерам чаще всего приходится иметь дело с такими основными видами преступлений, как компьютерная преступность, мошенничество с кредитными карточками, правонарушения в розничной торговле.

В связи с этим главное внимание в ходе обучения обращается на привитие слушателям навыков и умений, способствующих снижению финансово-экономических издержек, связанных с преступлениями на рабочих местах; по разработке, планированию и принятию комплекса воспитательно-профилактических мер.

Программы обучения предусматривают разработку практического проекта, который слушатели реализуют по заказу своих предпринимателей. В рекомендациях всегда имеется раздел по вопросам обеспечения безопасности собственных инвестиций, имущества коммерческих объектов и персонала в соответствующем зарубежном регионе, стране, городе, местности.

На предприятиях составляются программы обеспечения безопасности.

Программы предусматривают реализацию следующих мероприятий:

• мероприятия административно-управленческого характера;

• планирование;

• меры защиты и безопасности;

• мероприятия по выявлению признаков опасности;

• использование технических средств защиты;

• реализация комплекса мер безопасности с четко налаженной системой контроля и проверки как со стороны персонала, так и со стороны сотрудников служб безопасности и охраны;

• хорошо продуманная программа обучения персонала, предусматривающая следующие разделы:

• регулярное проведение инструктажей с ответственными за безопасность сотрудниками с конкретным, персональным выделением и закреплением за ними зон и объектов риска;

• разработка базовой программы занятий со всеми служащими и регулярное проведение занятий и тренировок по мерам безопасности; в т.ч. противопожарной защите;

• учебная подготовка персонала, представляющего группу риска (персонал охраны и сопровождения, сотрудники подразделений обеспечения безопасности и др.);

• технические инструктажи по мерам безопасности для архитекторов, конструкторов и других сотрудников, связанных с планированием, строительством и эксплуатацией комплексов и зданий.

В 1993 году в Великобритании были введены в действие «Нормы управления информационной безопасностью», в которых отражены следующие ключевые положения, составляющие основу организационных мер по обеспечению информационной безопасности банка:

• наличие документа, регламентирующего порядок обеспечения информационной безопасности;

• распределение ответственности в сфере обеспечения безопасности;

• обучение требованиям информационной безопасности;

• информирование об инцидентах в области обеспечения информационной безопасности;

• защита от вирусов;

• планирование непрерывности производственного процесса;

• контроль за копированием документов;

• защита официальных документов банка;

• соблюдение законодательства в области информационной безопасности;

• установление порядка обеспечения информационной безопасности.

Наиболее результативной является реализация данной программы мероприятий в небольших банках. Однако любому банку рекомендуется начинать создание системы безопасности именно с этих положений.

Правовые основы защиты информации

В силу особенностей, присущих англосаксонской системе права, нормы права в Англии, в т.ч. нормы уголовного права не кодифицированы. Действующие нормативные акты (парламентские законы и нормы общего права) объединены и тематически классифицированы в многотомном «Собрании законов Англии». Нормы уголовного права излагаются в т. 11, изданном в 1976 г.

Основными источниками уголовного права являются статуты (парламентское законодательство) и судебные прецеденты. В Великобритании предпринимались попытки кодифицировать уголовное право. С 1981 г. проводились работы по изданию Уголовного кодекса. Его проект был опубликован в 1989 г., однако не был принят. После этого развитие уголовного права осуществлялось в традиционном русле – путем принятия отдельных нормативных актов. Основными уголовными актами являются: Закон об измене 1351 г., Закон об уголовном праве 1967 г.; Закон об уголовном праве 1977 г.; Закон об уголовной юстиции 1991 г.; Закон о преступлении (наказаниях) 1997 г.; Закон о полиции 1997 г. и др.

В т. 11 Собрания законов Англии государственные преступления отнесены к главе 11, называемой «Преступления против правительства и общества». Раздел 1 «Преступления против суверена» отражает состав наиболее тяжких государственных преступлений, которые охватываются понятием «измена». Раздел 4-й этой главы – «Государственная тайна и передача информации».

Понятие измены сложилось еще в средние века и понималось, как нарушение верности монарху (высшая измена) или нарушение верности феодалу его вассалами (малая измена). В общем праве Англии (в нормах, содержащихся в судебных решениях) под изменой понималось всякое посягательство на интересы государства.

Впервые законодательная регламентация в этой области была осуществлена Актом 1351 г. «Об измене», который действует до настоящего времени. Законодательные акты о государственной измене принимались в 1870 г., 1940 г., 1945 г., однако они не вносили существенных изменений в общее понятие измены, предусмотренное Актом 1351 г.

Лицо виновно в измене, если оно начинает войну против суверена в его королевстве, примыкает к его врагам в его королевстве, оказывает им в его королевстве или где-либо в другом месте помощь или услуги.

Иностранцы не подпадали под действие закона, за исключением случаев, когда они принимали на себя обязанность сохранять верность королю, хотя бы только и ограниченную известным временем.

Основным содержанием состава измены является нарушение верности суверену, исходя из принципа, что все британские подданные, где бы они не находились, должны соблюдать верность короне. Ответственность за измену несет любое лицо, которое подстрекает, оказывает помощь или содействие другим лицам в совершении измены.

Уголовная ответственность за шпионаж предусматривается Законом «О государственной тайне» 1911 г., с изменениями, внесенными одноименными законами 1920, 1939 и 1946 гг. Современный вариант закона принят в 1989 г.

Деяние является шпионажем, если кто-либо с целью, угрожающей безопасности государства:

• входит в запрещенное место, приближается к нему, осматривает его, проходит поблизости;

• составляет план, делает рисунок, модель или заметки, которые прямо или косвенно могут быть использованы неприятелем (включая возможного неприятеля);

• добывает, собирает, записывает, опубликовывает или сообщает кому-либо секретный шифр, передает пароль или набросок, план, модель, предмет, заметки, другие документы или информацию, которые прямо или косвенно могут служить интересам неприятеля.

Под запрещенным местом в соответствии с законом понимается: «всякое оборонительное сооружение, арсенал, принадлежащее военным, морским или воздушным силам предприятие, станция, фабрика, шахта, минное ограждение, лагерь, верфь, корабль, самолет» и пр.

По английскому законодательству лицо виновно в преступлении, названном «передача информации», если, имея в своем владении или под контролем какой-либо секретный шифр, пароль, эскиз, план модель, предмет, запись и другие документы (которые имеют отношение к запрещенному месту; получены в нарушение законов о государственной тайне; доверены этому лицу конфиденциально каким-либо должностным лицом правительства, получены им в результате доступа к этим документам, связанного с его должностным положением на правительственной службе), передаю секретную информацию кому-либо, кто не уполномочен ее получать.

Любое из деяний, относящиеся к составу шпионажа, наказывается лишением свободы сроком до 14 лет.

При передаче секретной информации мера наказания различается в зависимости от того, было ли осуществлено уголовное преследование на основании обвинительного акта или в суммарном порядке (без присяжных, не по обвинительному акту). В первом случае наказание выражается в лишение свободы на срок, не превышающий 2 года, а во втором – на срок, не превышающий 3 мес., или в штрафе (до 50 ф.ст.), либо оба наказания вместе.

В соответствии с законом о государственной тайне (служебных секретах) 1989 г. и законом о свободе информации 2000 г. к защищаемой информации относятся следующие основные категории сведений: