67. Проблемы федерализма в современной России.

До настоящего времени ни одна стана мира не располагает идеальной системой государственного устройства, которую можно было бы принять и использовать в практике государственного строительства конкретной страны. Более того, подобного нет и в истории человечества. То есть сегодня, как и много веков назад, граждане сталкиваются с одной из сложнейших проблем – проблемой оптимального государственного устройства.

Проблема федерализма в России является ключевой современной проблемой в деле организации эффективно функционирующей государственной власти.

Приоритетный характер данной проблемы определяет многонациональный и многоконфессиональный состав Российского государства.

Несколько аспектов этой проблемы заслуживают особого внимания.

Этнические различия в государстве стали благоприятной почвой для акцентирования региональной политической элитой проблем местного характера, вплоть до игнорирования интересов единого государства. Разногласия, обострившиеся в современных условиях, поставили наше государство перед очень нелегким выбором: или возврат к жесткому централизованному государству, или распад Российского государства, или же (это наиболее предпочтительный вариант) построение новых оптимальных федеративных отношений.

В настоящее время, одним из наиболее часто обсуждаемых вопросов, связанных с особенностями Российского государства, является его субъектный состав, в том числе их явное экономическое и политическое неравноправие, большая численность субъектов РФ, спорный характер национально-территориального принципа создания субъектов РФ.

Проблема формирования эффективно функционирующего федерализма в нашей стране - это проблема преодоления исторически унаследованной специфики государственного устройства, которое во многом не отвечает современным политическим, социальным, экономическим требованиям.

Тезис о необходимости изменения сложившихся в 90-е годы отношений между Центром и субъектами Федерации в настоящее время не вызывает ни у кого сомнения. Существующая в настоящее время система создавалась в сложных политических условиях начала 90-х годов 20 века, когда главной целью российского федерализма было сохранение государства. Федерацию удалось сохранить, но проблемы управляемости, неравномерности социального и экономического развития, разграничения полномочий между Центром и регионами ставят перед нами новые задачи. Это, прежде всего, формирование нового российского федерализма.

Вопрос о разработке системной концепции нового федерализма, в которой будут заложены механизмы, позволяющие преодолеть исторически сложившуюся асимметрию и диспропорции в государственном развитии Российской Федерации, является архи важным в настоящее время. Преобразование федерации как сложный системный процесс должно начинаться с четкого определения целей и задач реконструкции федеративных отношений.

Первым этапом формирования новой системы федеративных отношений стало создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Формула современного российского федерализма может выглядеть следующим образом: Федерализм – это «экономический» федерализм + федерализм как правовое явление + федерализм как элемент политической системы общества и политической культуры.

Российский федерализм призван создать политическую инфраструктуру для социально-экономического развития, повышения уровня жизни граждан Российской Федерации.

Базисный элемент федеративных отношений – субъект Федерации. Приоритетным направлением нового российского федерализма должно стать создание региона нового типа как основного элемента системы федеративных отношений. Регион нового типа – это сформированный с учетом интересов населения, экономической и политической целесообразности, полноправный, экономически самостоятельный, четко разграничивший полномочия с Центром субъект Российской Федерации.

Начальный этап формирования регионов нового типа – это укрупнение субъектов Российской Федерации до 45-50 субъектов. Но, на сегодняшний день отсутствуют какие-либо проработанные модели укрупнения, однако, только верный подход к потенциальным объектам укрупнения является ключевым для федерального реформирования.

Формирование региона нового типа должно проходить с учетом экономических, демографических, социальных, инфраструктурных и геополитических факторов. В первую очередь в процессах укрупнения следует учитывать территорию, численность населения, транспортные потоки, социально-экономическое положение.

Критерий экономической целесообразности должен быть одним из основных в процессе создания регионов нового типа. В связи с этим, одной из главных задач, является уход от дотационных субъектов РФ путем создания экономически сильных, способных «прокормить» себя субъектов. В связи с этим, следует тщательно соблюдать принцип дифференцированного подхода в зависимости от конкретных социально-экономических проблем объединяемых субъектов. С учетом бедственного экономического положения многих из них, на переходный период необходимо предусмотреть введение дифференцированной системы налогообложения в федеральный бюджет.

Однако, укрупнение субъектов РФ нельзя насаждать сверху, это сложный, деликатный процесс, проведение которого должно основываться на свободном волеизъявлении населения субъектов РФ через проведение региональных референдумов.

Параллельно с созданием регионов нового типа должно происходить обновление системы отношений между субъектами с одной стороны и субъектами Федерации и Федеральным Центром с другой.

В настоящее время, к сожалению, сложилась ситуация фактического неравенства субъектов между собой и в отношениях с федеральным Центром.

Такое неравноправие, как ни парадоксально, закреплено на уровне Конституции РФ, которая признает параллельное существование в составе Федерации таких субъектов, как республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

Обеспечение полного реального равноправия всех субъектов является гарантией устойчивой, сбалансированной, гармонично развивающейся Российской Федерации. На наш взгляд, необходимо конституционно-правовое закрепление единого статуса полноправного субъекта РФ. В связи с этим, уместно вспомнить идею А. Солженицина, высказанную им еще в начале 90-х годов, об отказе от национального критерия в формировании субъектов Федерации путем перехода к губернскому принципу государственного устройства, который обеспечит стабильность и целостность российского государства.