62. Попытки реформирования государственной системы в период руководства н.С. Хрущева.

63. Либерализация права в годы правления н.С. Хрущева.

После смерти Сталина перешли к выходу из “мобилизационного социализма” с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной. Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень популярная акция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П. Берия и его подручные, творившие произвол и проводившие массовые репрессии. Были проведены сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка (раздельные МВД и Министерство госбезопасности были слиты в марте 1953г.). В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ).

В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право. В 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

В 1960 г. ВС РСФСР одобрил разработанный на базе Основ Уголовный кодекс, заменивший кодекс 1926 г. В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются Указы о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь.

Велась большая и кропотливая работа по пересмотру дел жертв репрессий и реабилитации невиновных. Началось восстановление государственных образований депортированных народов. В СССР с этого момента входило 15 союзных республик.

Расширялись права союзных республик. В 1956 г. Совминам союзных республик были переданы вопросы хозяйственного и культурного строительства. Это расширяло права республик в планировании, капитальном строительстве, финансировании. В 1957 г. к их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов республик.

В 1954 г. началась ударная программа по освоению целины. На деле позволила быстро увеличить производство зерна и гарантировать продовольственную безопасность СССР.

В 1964 г. был принят Закон СССР о пенсиях и пособиях членам колхозов, который завершил создание общей, единой системы гос. пенсионного обеспечения. В 1969 г. был принят новый Примерный устав колхозов, обобщивший опыт развития колхозов с 1935 г.

Основные изменения в праве. После войны, во время которой договорные связи были значительно ослаблены, вновь получает широкое распространение договор как средство правового оформления хозяйственных связей.

8 декабря 1961 г. утверждены Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик - общесоюзный законодательный акт, содержавший основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве и наследственном праве. В 1963-1964 гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

Изменились некоторые нормы семейного права. В 1965 г. был упрощен порядок развода. Теперь вопрос о расторжении брака решал нарсуд. Сразу после войны были ликвидированы чрезвычайные нормы трудового права военного времени. Уже с 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и доп. отпуска рабочими служащим, отмененные на период военного времени. Вновь установлен 8-часовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации граждан. С февраля 1947 г. восстановлена система коллективных договоров на предприятиях между администрацией предприятия и фабзавкомами профсоюзов. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет. 14 июля 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, который значительно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся. В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными. 15 июля 1970 г. ВС СССР принял Основы законодательства о труде.

“Десталинизация”. В 1956 г. эволюционная “десталинизация” сменилась радикальным разрывом с прошлым: на закрытом заседании XX съезда КПСС Н.С. Хрущев сделал доклад с разоблачением культа личности Сталина. Это был первый принципиальный шаг к разрушению его легитимности. Был начат тот же процесс, что привел к краху Российской империи в феврале 1917 г.

Но главное, что было достигнуто действиями Хрущева, -десакрализация Советского государства: принижение и очернение его символов и образов, устранение из них их “священных” смыслов. Этим производилось разрушение духовной связи государства с народом, и одновременно - создание комплекса вины в тех, кто это государство строил и защищал. Разрушение идеократической основы государства велось и через “приземление идеалов”.

В области государственного устройства попытка радикальной “десталинизации” свелась к резкой децентрализации и разделения всей системы управления. Из союзного в республиканское ведение в 1954-1955 гг. было передано более II тыс. предприятий, затем был совершен радикальный шаг: законом мая 1957 г. отраслевая система управления была заменена на территориальную. ВС республик создали 107 экономических районов (70 в РСФСР), в которых были учреждены коллегиальные органы управления - совнархозы.

Церковь. При Хрущеве за несколько лет было разрушено больше храмов, чем за все предыдущие 40 лет Советской власти.

В 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов - единство их системы. Одновременно была разделена и “тень” Советов - партия (созданы “промышленные” и “сельские” обкомы). Это было, видимо, не столько отрицанием самого типа партии и власти, сколько непониманием, представлением о государстве как “машине”, которую можно произвольно перестраивать.

В 1962 г. совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43) и был учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. - Высший совет народного хозяйства СССР, которому были подчинены Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты. Некоторое оживление производства, вызванное децентрализацией и всплеском местной инициативы, имело оборотные стороны, главная из которых - снижение технического уровня производства. Ликвидация министерств лишила советскую систему важнейшего преимущества: способности государства концентрировать средства для развития науки и техники, проводить единую по всей стране технологическую политику и распространять по каналам министерства лучшие достижения на все производства. Эту возможность давал нетоварный характер научно-технической информации в СССР, что позволяло тиражировать ее бесплатно и давало огромную экономию.

В октябре 1964 г. Н.С.Хрущев был освобожден от должностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР.

Сразу после смены руководства было проведено объединение промышленных и сельскохозяйственных областных парторганизаций, восстановление единства Советов и отраслевого принципа управления промышленностью. Республиканские совнархозы и совнархозы экономических районов были упразднены.

В США удалось лишь один раз организовать программу “советского” типа, собрав нужных ученых и конструкторов из разных фирм (разработка ракеты “Поларис”).

Надо, однако, отметить, что советское хозяйство и социальная система стали уже обладать такой устойчивостью, что необоснованные или странные решения верховной власти уже не приводили к катастрофам, их воздействия “гасились” внутри системы. Быстро развивались наука и образование, началось широкое жилищное строительство, модернизировалась армия. Стали давать свои плоды крупные программы, наглядным примером которых стал запуск в 1957 г. первого в мире искусственного спутника Земли, а в 1961 г. полет первого космонавта Ю.А. Гагарина.

Множество символических событий, влиявших на разные стороны массового сознания, утвердили тогда образ Советского государства как супердержавы: над Уралом в 1960 г. был сбит ракетой американский самолет-шпион У-2, который до того свободно пересекал территорию СССР. СССР представил миру спорт высшего класса в широком спектре, советские школьники стали уверенно побеждать на международных олимпиадах, в Москве открылся большой и хороший бесплатный Университет Дружбы народов им. П. Лумумбы. СССР стал супердержавой, позиция которой определяла равновесие сил в мире.