Правоохранительные органы ответы на экзамен / c1-g5-1

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В источниках права, непосредственно регламентирующих воп­росы борьбы с преступностью, а также иные правовые акты, кос­венно затрагивающие эти проблемы, представлены различные по своей юридической силе правовые акты. Основу для их принятия или корректировки, безусловно, составляет Конституция РФ, Кон­ституции, Уставы субъектов РФ.

В качестве базовых источников можно назвать Концепцию безопасности РСФСР 1990 г. и разработанные на основе ее положения Закона РФ «О безопасности» и Закона РФ «Об оперативно-розыскной дея­тельности в РФ».

Однако Закон РФ «О безопасности» лишь в общем виде обо­значил те структуры, которые должны вести борьбу с преступно­стью, но четко не определил ни их нормативно-правовой статус, ни виды правоохранительной деятельности, гарантирующие на­циональную безопасность. Эти недостатки были компенсирова­ны принятием в 1992 г. Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ». Фактически этот правовой документ состоял как бы из двух «законов». Первый из них определял содержание такой функции уголовной юстиции, как оперативно-розыскная деятельность. Второй называл все правоохранительные органы, уполномоченные вести борьбу с преступностью и обеспе­чивать государственную безопасность, опираясь на оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные и административно-право­вые меры. В этом же разделе рассматриваемого законодательного акта в обобщенном виде были представлены меры безопасности и права указанных выше ведомств, а также меры по социально-пра­вовой защите их персонала, ресурсного обеспечения их деятель­ности и контроля за ней.

Полномасштабную же картину нормативно-правового статуса и содержания деятельности каждого правоохранительного орга­на, входящего в систему сил национальной безопасности, Закон РФ «Об ОРД в РФ» не отразил. Законодатель решил эту проблему иным путем: он стал последовательно реализовывать программу переподготовки и издания правовых актов, посвященных конк­ретным органам-субъектам ОРД.

Федеральный закон «Об ОРД» детализируется комплексом пра­вовых актов, устанавливающих нормативно-правовой статус тех государственных органов исполнительной власти, в структуре ко­торых имеются оперативные подразделения. Все эти правовые до­кументы отличаются сходным построением, поскольку в них фиксируется:

• сфера деятельности ведомства;

• полномочия в целом данного государственного органа и от­дельных его должностных лиц;

• система и структура соответствующего ведомства с учетом уров­ня функционирования и иных обстоятельств;

• требования к персоналу ведомства, отдельные аспекты прохож­дения ими государственной службы, меры их социально-пра­вовой защиты;

• система норм контроля за оперативно-служебной деятельнос­тью соответствующего ведомства.

Помимо системы норм, устанавливающих нормативно-право­вой статус оперативно-розыскного ведомства, подобного рода правовые акты включают и положения, которые указывают на те правовые функции, которые в организационной форме интегри­рует данный государственный орган исполнительной власти и осуществляет их для решения поставленных ему задач.

Эти положения воспроизводят нормы УПК РФ, КоАП РФ, УИК РФ, Налогового кодекса РФ. Особенность правовых доку­ментов, определяющих статус оперативно-розыскного ведомства, состоит в том, что соответствующие вопросы синхронно регули­руются двумя документами: специальным законом, и положени­ем о ведомстве, издаваемом Президентом РФ.

Рассмотрим отдельные их особенности.

Например, нормативно-правовой статус милиции определяет­ся Законом РФ «О милиции» в последующих редакциях.

Наряду с указанным Законом синхронно действует Положение об МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039. Как и все подобные правовые документы, указан­ное Положение содержит ряд норм, имеющих значение как для осуществления оперативно-розыскной деятельности, так и для служебных полномочий руководителей и сотрудников оператив­ных подразделений ведомств-субъектов ОРД, а также иных струк­турных звеньев.

Являясь ведомством-субъектом ОРД, МВД РФ наряду с другими решает задачи организации и осуществления мер по предупрежде­нию и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений (п. 7 Положения).

Среди основных функций МВД РФ и подчиненных ему орга­нов внутренних дел в ст. 8 Положения отмечаются такие, как осу­ществление оперативно-розыскной деятельности; реализация мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений; осуществление розыска лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда; розыск похищен­ного имущества.

МВД РФ и органы внутренних дел формируют, ведут и ис­пользуют учеты, банки данных оперативно-справочной, розыск­ной и иной информации, что также направлено на решение за­дач, характерных для оперативно-розыскной деятельности. В фун­кцию МВД РФ входит решение задач по борьбе также с теми преступлениями, выявление, раскрытие и пресечение которых (терроризм, контрабанда, незаконный оборот наркотиков и др.) осуществляется и иными ведомствами — субъектами ОРД (ФСБ, ФСНП, ФПС и т.д.).

Все правовые меры, посредством которых реформировались орга­ны безопасности России, ранее входившие в структуру КГБ СССР, во-первых, привели к созданию многофункциональной спецслуж­бы в виде ФСБ РФ, а также иных государственных органов, в дея­тельности которых доминирует принцип специализации (военная контрразведка, СВР, ФАПСИ, органы государственной охраны, Федеральная пограничная служба, таможенные органы и др.).

Организационные формы новых российских спецслужб, их нор­мативно-правовой статус и содержание деятельности синхронно регламентируют федеральные законы и положения о каждой из спецслужб, утвержденные указами Президента РФ. Таким образом просматривается непосредственное участие в закреплении нормативно-правового статуса спецслужб России и законодатель­ной власти, и Президента РФ.

Федеральный закон «Об органах ФСБ в РФ» фиксирует норма­тивно-правовой статус ключевого ведомства, призванного обеспе­чивать государственную безопасность России. Наряду с этим, этот законодательный акт может быть отнесен к числу федеральных за­конов, несколько в специфической форме регламентирующих опре­деленные положения сферы оперативно-розыскной деятельности.

С одной стороны, указанный Закон возлагает на органы безо­пасности задачи обеспечения безопасности личности, общества и государства (ст. 1 Закона), им же запрещено ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предус­мотренных федеральными конституционными законами и феде­ральными законами (ч. 1 ст. 6). Здесь налицо явное сходство с основными положениями ст. 1 Федерального закона об ОРД, осо­бенно в части защиты прав и свобод человека и гражданина, обес­печения безопасности общества и государства.

Здесь же уместно отметить основные положения деятельности органов безопасности по такому направлению, как борьба с пре­ступностью (ст. 8, 10 Федерального Закона об органах ФСБ). Под­робно это направление деятельности органов безопасности, опи­рающихся при этом на тактические приемы и методы оператив­но-розыскной деятельности, освещено в ст. 10 Закона «Борьба с преступностью».

Согласно положениям этой статьи Закона, органам ФСБ пре­доставлено право осуществлять оперативно-розыскные меропри­ятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию таких преступных проявлений, как:

• шпионаж;

• террористическая деятельность;

• организованная преступность;

• коррупция;

• незаконный оборот оружия и наркотических средств;

• контрабанда;

• другие преступления, дознание и предварительное следствие, по которым отнесены законом к их ведению.

Эта же статья Федерального Закона об органах ФСБ предос­тавляет последним с использованием оперативно-розыскных ме­роприятий вести соответствующую работу с такими объектами ОРД, как незаконные вооруженные формирования, преступные группы, отдельные лица и общественные объединения, ставящие своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. При этом на органы ФСБ федеральными законами и иными правовыми актами федеральных органов госу­дарственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Именно в сфере борьбы с преступностью Федеральный Закон об органах ФСБ (ч. 3 ст. 10) обязывает последних руководство­ваться положениями Федерального закона «Об оперативно-розыс­кной деятельности», уголовным и уголовно-процессуальным за­конодательством Российской Федерации, а также названным За­коном. Здесь заметно сходство в законодательном регулировании с органами милиции.

Говоря о других направлениях деятельности органов ФСБ по борьбе с преступностью и не забывая о фактических полицейских (милицейских) функциях этих органов в указанной сфере, следу­ет отметить их право:

• устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотруд­ничества с лицами, давшими на то согласие (это же право предоставлено и при проведении контрразведывательной дея­тельности);

• создавать в установленном законодательством Российской Фе­дерации порядке предприятия, учреждения, организации и под­разделения, необходимые для выполнения обязанностей и обес­печения деятельности органов ФСБ;

• проводить криминалистические и иные экспертизы и исследо­вания;

• осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности.

Помимо оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами ФСБ в интересах борьбы с преступностью, в ходе кото­рой эти органы выступают в роли типичных субъектов ОРД, они ведут в соответствии с Законом контрразведывательную и разве­дывательную деятельность с использованием сил, средств и мето­дов, характерных для оперативно-розыскной деятельности. На­лицо максимальное насыщение Федерального закона об органах ФСБ оперативно-розыскными нормами, которые детализируют положения Федерального закона об ОРД с учетом специфики де­ятельности органов ФСБ в качестве специальной службы.

Так, в соответствии со ст. 9 «Контрразведывательная деятель­ность» указанного Закона органы ФСБ обязаны в пределах своих полномочий выявлять, предупреждать, пресекать разведыватель­ную и иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В процессе контр­разведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок контрразве­дывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ РФ, т.е. организационные формы, приемы и методы ис­пользования негласных средств в этой деятельности определяется ведомственными инструкциями и другими нормативными актами.

В ходе осуществления контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут вести оперативные дела.

Также, как и в Федеральном законе об ОРД в Федеральном законе об органах ФСБ при проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий в ходе контрразведывательной деятель­ности (ОРМ, затрагивающие неприкосновенность жилища граж­дан, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и сообщений граждан) требуется судебное решение или прямое указание в федеральных законах.

Еще одной стороной деятельности органов ФСБ, в ходе кото­рой применяются формы и методы, характерные для оперативно-розыскной деятельности, является разведывательная деятельность этих органов (ст. 11 Федерального закона об органах ФСБ).

Силы, средства, формы и методы, присущие ОРД, использу­ются органами ФСБ в ходе разведывательной работы для выявле­ния, предупреждения и пресечения деятельности спецслужб; для добывания разведывательной информации в интересах обеспече­ния безопасности Российской Федерации, повышения ее эконо­мического, научно-технического и оборонного потенциала; ин­формирования Президента и Правительства РФ и по их поруче­нию органов государственной власти об угрозах опасности Рос­сийской Федерации. В этих же интересах органы ФСБ могут осу­ществлять проникновение (что равнозначно оперативному вне­дрению) в специальные службы и организации иностранных го­сударств, а также в преступные группы.

В ходе разведывательной работы органы ФСБ взаимодейству­ют с органами внешней разведки (см. Федеральный закон «О внеш­ней разведке), руководствуясь как законами, так и совместными нормативными актами.

Порядок работы органов ФСБ с лицами, оказывающими кон­фиденциальное содействие, фактически аналогичен соответству­ющему порядку, установленному Федеральным законом об ОРД.

И, наконец, как и все субъекты ОРД органы ФСБ могут созда­вать и эксплуатировать информационные системы, а также сред­ства защиты информации и иные системы, способствующие раз­решению поставленных задач (см. ст. 20 Закона).

При этом наличие в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия органами ФСБ мер, ограничивающих права указанных лиц. Нормативные акты ФСБ РФ устанавливают порядок учета лиц, представляющих оперативный интерес, фактов и иной ин­формации о правонарушениях, затрагивающих вопросы обеспе­чения безопасности Российской Федерации, а также сведений о разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленной на нане­сение ущерба безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон РФ «Об органах ФСБ в РФ» действует син­хронно с указом Президента РФ, также определяющим место фе­деральных органов безопасности в структуре органов исполни­тельской власти. Этот документ также регламентирует оперативную деятельность данного ведомства через установление ее от­дельных направлений и др.

Так, достаточно широкие полномочия в сфере разведыватель­ной контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельнос­ти обозначены в Указе Президента РФ «Об утверждении Положе­ния о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» от 6 июля 1998 г. № 806 в редакции Указов Пре­зидента РФ от 26 августа 1998 г. № 990, от 5 октября 1998 г. № 1181, от 4 января 1999 г. № 14.

Согласно этому нормативному акту, органы ФСБ России осу­ществляют свою деятельность наряду с принципами законности, уважения и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации также и на основе сочетания гласных и негласных методов и средств (п. 4 Положения).

Если органы государственной безопасности СССР имели в сво­ем составе структурное звено, осуществлявшее внешнюю разведку, то в современной России имеется система государственных орга­нов, обладающих автономным статусом, призванных осуществлять этот специфический вид информационно-поисковой работы.

Федеральный закон «О внешней разведке» определяет сущность данного вида деятельности государственных органов, направлен­ной на обеспечение безопасности личности, общества и государ­ства от внешних угроз (ст. 1 Закона) и устанавливает нормативно-правовой статус органов внешней разведки.

Одной из целей службы внешней разведки (п. 2 ст. 5 Закона) является обеспечение условий, способствующих успешной реали­зации политики Российской Федерации в сфере безопасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона об ОРД органы внешней разведки являются субъектами оперативно-ро­зыскной деятельности. Однако законодатель в этих вопросах сде­лал некоторые исключения.

Во-первых, согласно ч. 7 ст. 13 («Методы и средства разведы­вательной деятельности») Федерального закона о внешней раз­ведке органы внешней разведки РФ лишь в одном случае руко­водствуются положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» — в случае проведения мероприятий по обеспечению собственной безопасности, т.е. при защите своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз (п. 11 ст. 6 Федерального закона о внешней разведке).

Во-вторых, ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД установи­ла, что некоторые подразделения внешней разведки (органы внешней разведки Министерства обороны РФ и ФАПСИ) проводят оперативно-розыскные мероприятия лишь в целях обеспечения безопасности указанных органон, т. е. являются субъектами ОРД с ограниченными полномочиями.

Обеспечение безопасности органа внешней разведки с исполь­зованием возможностей оперативно-розыскной деятельности пред­полагает действия этого органа в двух направлениях:

• безопасность внутри органа, т. е. обнаружение с использова­нием средств и методов ОРД среди сотрудников коррумпиро­ванных лип; лиц, намеревающихся совершить должностные пре­ступления; недопущение правонарушений среди сотрудников, могущих повлечь ущерб безопасности органа;

• выявление намерений иностранных спецслужб; выявление лиц, намеревающихся совершить преступления против органа внеш­ней разведки; предупреждение попыток проникновения отдель­ных лиц в систему органов обеспечения безопасности России или оказания негативного влияния на ее деятельность.

В число государственных органов, сформированных на базе структурных звеньев КГБ СССР, вошла и Федеральная погранич­ная служба. Для ее функционирования важное значение прежде всего имеет Закон РФ «О государственной границе». В нем изло­жено понятие защиты государственной границы РФ (ст. 3 Зако­на) как согласованной деятельности органов власти и органов местного самоуправления, осуществляемых ими в пределах своих полномочий путем принятия розыскных, таможенных и иных мер.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ. Эта же служба является головным (координационным) федеральным органом ис­полнительной власти в сфере защиты Государственной границы. Указанная служба (ст. 27 Закона) включает в себя наряду с други­ми и оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, де­ятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС. При этом мероприятия по обеспечению собственной безо­пасности ФПС осуществляет в соответствии с Федеральным зако­ном «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 20 ст. 30 Зако­на РФ «О государственной границе РФ»).

В соответствии со ст. ст. 28, 30 Закона РФ «О государственной границе» войска и органы ФПС при выполнении возложенных на них задач взаимодействуют и обмениваются оперативной и иной информацией с органами МВД РФ, органами ФСБ, со Службой внешней разведки, с таможенными органами. При этом запраши­вать и получать информацию органы и войска ФПС для исполне­ния обязанностей, возложенных на них законом, имеют право безвозмездно, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации.

Ряд полномочий, характерных для органов и войск ФПС (ст. 30 Закона), последние осуществляют с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. В частности, они про­водят войсковую, разведывательную и оперативно-розыскную дея­тельность; могут вести дознание по делам, отнесенным к их веде­нию; вправе осуществлять профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в их компетенцию, а также проводить при не­обходимости пограничные поиски и операции. Естественно, что в ходе поисковой работы органы и войска ФПС используют такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос граждан, наблю­дение, отождествление личности, наведение справок и. т. д.

Органы и войска ФПС для осуществления контроля за поддер­жанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу ведут регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и используют для этих целей информационные системы в порядке, не противореча­щем федеральному закону. Учетно-регистрационные и информа­ционные системы позитивно влияют и на результативность про­водимых в этих случаях оперативно-розыскных мероприятий. Органы и войска ФПС вправе привлекать к решению задач в сфе­ре защиты Государственной границы граждан в качестве внештат­ных сотрудников органов пограничной службы и в иных формах, что несомненно является хорошим подспорьем и в вопросах уста­новления конфиденциальных отношений с гражданами.

Закон РФ «О Государственной границе» в системном единстве с Положением о ФПС РФ создает предпосылки для реализации соответствующих правовых функций этим ведомством.

В Указе Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232, объявляющем Положение о Федеральной пограничной службе Российской Феде­рации, определены задачи и функции ФПС России как в сфере охраны Государственной границы России, так и в сфере организа­ции разведывательной, контрразведывательной и оперативно-ро­зыскной деятельности органов пограничной службы, а также в обес­печении взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации (п. 5 Положения).

В этом же нормативном акте (п. 11 Положения) указано, что директор ФПС России наряду с другими обязанностями опреде­ляет порядок и осуществляет контроль за проведением разведы­вательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной дея­тельности в соответствии с законодательством Российской Феде­рации. Таможенный кодекс РФ, а также Закон РФ «О Государ­ственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 в редакции Федеральных законов от 10 августа 1994 г. № 23-ФЗ, от 29 ноября 1996 г. № 148-ФЗ, от 19 июля 1997 г. № 106-ФЗ, от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, от 31 июля 1998 г. № 153-ФЗ устанавливает нормативно-правовой статус должност­ных лиц таможенных органов, пограничной службы, детализируя их полномочия и содержание деятельности, создают правовую ос­нову осуществления различных функций уголовной юстиции для разрешения задач, поставленных законодателем перед вышеука­занными правоохранительными органами. Таможенный кодекс РФ в своем составе содержит главу 36 «Оперативно-розыскная дея­тельность таможенных органов Российской Федерации», а в ст. 225 указано, что эти органы осуществляют ОРД в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом таможенные органы проводят оперативно-розыскные ме­роприятия в интересах собственной безопасности в порядке, уста­новленном законодательными актами Российской Федерации.

Таможенный кодекс РФ выделяет (ст. ст. 227, 228 Кодекса) в системе оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Федерального закона об ОРД) такое важное для результатов деятельности тамо­женных органов мероприятие, как контролируемая поставка нар­котических средств и психотропных веществ. При этом Кодекс ус­танавливает, что под контролируемой поставкой в данном случае следует понимать осуществляемый под контролем ввоз в Российс­кую Федерацию или вывоз из нее, или транзит через ее террито­рию наркотических веществ, включенных в незаконный оборот.

При принятии таможенным органом Российской Федерации решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения является иностранное государство, то уго­ловное дело в Российской Федерации не возбуждается, о приня­том решении таможенный орган России уведомляет прокурора в установленном порядке; сведения, полученные в ходе контроля за каналом передвижения наркотиков и психотропных веществ, и результаты оперативно-розыскного документирования сообщаются соответствующим органам иностранного государства.

Таможенный кодекс РФ (ст. 228) предусматривает использова­ние метода контролируемой поставки и в отношении других пред­метов, являющихся орудием или средством совершения преступ­ления, либо предметов, противоправные деяния с которыми яв­ляются контрабандой. В таких случаях указанное мероприятие осу­ществляется применительно к вышеназванному (см. ст. 227 Ко­декса), а решение об использовании метода контролируемой по­ставки в отношении этих предметов принимается Государствен­ным таможенным комитетом РФ с немедленным уведомлением Генерального прокурора РФ. Важное значение для определения нормативно-правового статуса таможенных органов и определе­ния сферы их деятельности и адекватных последней правовых функций имеет Положение о Государственном таможенном Ко­митете Российской Федерации, утвержденное Указом Президен­та РФ от 25 октября 1994 г. № 2014. Им, в частности, определено, что одной из задач таможенных органов и выполняемыми ими функциями является осуществление оперативно-розыскной дея­тельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлени­ями в сфере таможенного дела (п. 5 Положения).

Федеральный закон «О государственной охране», как и иные законодательные акты, посвященные оперативно-розыскным ве­домствам, определяет нормативно-правовой статус сил государ­ственной охраны. При этом, среди Указов Президента РФ, регла­ментирующих деятельность ведомств-субъектов ОРД в наличии и Указ от 2 августа 1996 г. № 1136, утвердивший Положение о Фе­деральной службе охраны Российской Федерации.

В соответствии с этим Положением Федеральная служба охра­ны Российской Федерации, являясь ведомством — субъектом ОРД (ст. 13 Федерального закона об ОРД), обеспечивает в пределах сво­их полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной ох­ране. Задачами ФСО в соответствии со ст. 8 Положения являются выявление, предупреждение и пресечение противоправных пося­гательств на объекты государственной охраны; защита охраняемых объектов (зданий, сооружений, строений и т.п.), в том числе и за­шита объектов от возможных преступных проявлений и правона­рушений; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терро­ризмом; обеспечение собственной безопасности и. т. д.

Осуществляя оперативно-розыскные мероприятия при реше­нии задач своей компетенции, органы ФСО, являясь субъектами ОРД, руководствуются положениями и требованиями Федераль­ного закона об ОРД.

Помимо федеральных органов государственной охраны на ос­нове структурных звеньев КГБ СССР в качестве самостоятельных ведомств были сформированы федеральные органы правитель­ственной связи и информации и Главное Управление специаль­ных программ Президента РФ. Нормативно-правовой статус пер­вого ведомства определяет Закон РФ «О федеральных органах пра­вительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 г. № 4524-1. Правовое положение второго ведомства - Указ Президен­та от 9 марта 1996 г. № 349, утвердивший положение о Главном управлении специальных программ Президента РФ.

Реформирование экономики обусловило проведение правовых и организационных мер, направленных на обеспечение, экономичес­кой, в том числе налоговой безопасности Российской Федерации.

Законодатель в законе РФ «О Федеральных органах налоговой полиции» установил правовые основы функционирования и орга­низации, а также статус такого государственного органа, как фе­деральные органы налоговой полиции. Последние также входят согласно ст. 13 Федерального закона об ОРД в число оперативно-розыскных ведомств.

Поскольку в осуществлении оперативно-служебной деятельно­сти налоговой полиции в сфере обеспечения налоговой безопас­ности имеется ряд особенностей, названный закон отражает в своих правовых нормах эту специфику.