Правоохранительные органы ответы на экзамен / c2-g1

СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Система правоохранительных ор­ганов, как и всякая система, — это совокупность составляющих ее элементов, их групп с определенными взаимосвязями между собой и со средой.

Под системой правоохранительных органов понимается урегулиро­ванная законом (в исключительных случаях иным подзаконным ак­том) совокупность сложно организованных и взаимосвязанных между собой и со средой видов органов, предназначенных для осуществления одной или одновременно нескольких правоохранительных функций в особом порядке (процессуальная форма), между отдельными элемен­тами каждого из которых (органов) устанавливается определенный характер связи (субординация и координация). В основе приведен­ного определения находятся следующие пять существенных при­знаков:

1. нормативность,

2. сложная организованность,

3. функ­циональность,

4. взаимосвязанность,

5. характер связи.

Теперь, подробнее о каждом из обозначенных существенных признаках.

1. Организация и деятельность каждого вида правоохрани­тельного органа урегулированы в законе и во исполнении его — в подзаконных правовых актах. В исключительных случаях, при отсутствии базового закона, организация и деятельность отдель­ных видов правоохранительных органов могут быть урегулиро­ваны в подзаконных правовых актах.

2. Каждый правоохранительный орган представляет собой сложно организованную систему, включающую в себя отдельные элементы. В основе организации этих систем, как правило, на­ходятся федеративное устройство Российской Федерации, ее ад­министративно-территориальное деление, а также ее военно-административное деление.

3. Правоохранительные органы осуществляют правоохрани­тельные функции. Деятельность правоохранительных органов носит полифункциональный характер, т.е. один и тот же правоохрани­тельный орган может осуществлять несколько функций. Например, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор, расследование преступлений, координацию деятельности по борьбе с преступностью. Имеются исключительные по характеру функции, которые могут осуществлять лишь определенные виды правоохранительных органов. Например, правосудие могут осу­ществлять только судебные органы.

4. Правоохранительные органы осуществляют свои функции во взаимосвязи друг с другом, например, деятельность органов внутренних дел поднадзорна органам прокуратуры. Деятельность правоохранительных органов обусловлена средой. Имеются в виду складывающиеся общественные отношения, определяющие ха­рактер системы права на определенных исторических отрезках времени. Так, история возникновения и развития налоговых органов и органов налоговой полиции увязывается с 1991 г., когда социалистическая система права была заменена форми­рующейся российской системой права.

Мы рассмотрели четыре родовых признака, которые в одинако­вой степени присущи как государственным, так и негосударствен­ным правоохранительным органам. Чтобы провести их разграни­чение и тем самым разработать критерий для классификации пра­воохранительных органов, нами выработан еще один признак, который является видовым. Это характер взаимосвязи между от­дельными элементами отдельных видов правоохранительных орга­нов. Государственным правоохранительным органам присущ суборди­национный характер взаимосвязи между элементами отдельных видов этих органов; негосударственным правоохранительным органам — координационный характер. Государственные правоохранительные органы в свою очередь опосредованно взаимодействуют с негосу­дарственными правоохранительными органами. Так, например Минюст России (как один из органов системы органов юстиции) в соответствии с Указом Президента РФ от 02.08.1999 г. № 954 “Во­просы Министерства юстиции Российской Федерации” организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятель­ности, дает согласие на образование коллегий адвокатов.

Определение понятия системы правоохранительных органов через существенные признаки позволило нам очертить круг этих органов. К правоохранительным органам нами отнесены:

• федеральные суды общей юрисдикции,

• федеральные арбитражные суды,

• Конституционный Суд Российской Федерации,

• органы прокуратуры,

• органы безопасности,

• органы внутренних дел,

• налоговые органы и органы налоговой полиции,

• таможенные органы,

• органы юстиции,

• адвокатура,

• нотариат.

В приведенном перечне все органы (за исключением адвокату­ры и нотариата) относятся к государственным правоохранитель­ным органам. Причем это только органы судебной и исполнитель­ной ветвей власти. Исключение составляют органы прокуратуры, занимающие особое место в системе органов государственной вла­сти. Адвокатура и нотариат (объединяющий нотариусов, занимающихся частной практикой) относятся к негосударствен­ным правоохранительным органам. Каждый из перечисленных видов правоохранительных органов ниже будет рассмотрен отдельно.