Правоохранительные органы ответы на экзамен / c2-g2-4

ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Судебная система представляет собой совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. В Конституции РФ прямо не определен состав судебной систе­мы. В п. 3 ст. 118 Конституции РФ указано, что судебная систе­ма “устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычай­ных судов не допускается”. В статьях 125, 126, 127 сформулиро­ваны положения о Конституционном Суде РФ, о Верховном Суде РФ, о Высшем Арбитражном Суде РФ.

Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации”. В п. 2 ст. 4 Закона указано, что в РФ “действуют федеральные суды, конституционные (ус­тавные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федера­ции, составляющие судебную систему Российской Федерации”. В п. 3 ст. 4 приведен исчерпывающий перечень федеральных су­дов: “Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, крае­вые и областные суды, суды городов федерального значения, су­ды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов”. В п. 4 ст. 4 Закона указано, что к судам субъектов РФ относятся: “кон­ституционные (уставные) суды субъектов Российской Федера­ции, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации”.

Анализ норм ст. 4 данного Закона позволяет сделать следую­щие выводы:

• судебная система представляет собой сложно организо­ванную систему судебных органов, состоящую из отдельных подсистем;

• судебная система представлена тремя подсистемами — фе­деральные суды, конституционные (уставные) суды и ми­ровые судьи;

• конституционные (уставные) суды и мировые судьи обра­зуют подсистему судов субъектов РФ;

• система федеральных судов представлена тремя подсисте­мами: Конституционный Суд РФ, подсистема федераль­ных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов;

• подсистемы федеральных судов общей юрисдикции и фе­деральных арбитражных судов построены в соответствии с федеративным устройством РФ и ее административно-территориальным делением (ст. ст. 5, 65, 66, 67 Конститу­ции РФ).

Полномочия, состав Конституционного Суда РФ закреплены в ст. 18 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе Россий­ской Федерации”, а также в ФКЗ РФ от 12.07.1994г. “О Кон­ституционном Суде Российской Федерации”. Конституцион­ный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осу­ществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, состав Верховного Суда РФ, а также иных фе­деральных судов общей юрисдикции закреплены в ст.ст. 19, 20, 21, 22 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”, а также в Законе РСФСР “О судоустройстве РСФСР”, ФЗ РФ от 16.12.1998 г. “О внесении изменений и до­полнений в Закон РСФСР “О судоустройстве РСФСР”, Граж­данский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР”, ФКЗ РФ от 09.06.1999г. “О военных судах Российской Федерации”.

Деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества обеспечивает вновь созданный Судебный департа­мент при Верховном Суде Российской Федерации, о чем сказано в ст. 31 ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации”. Состав, полномочия данного органа урегулированы в ФЗ РФ от 19.12.1997 г. “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”. Организация и направления деятель­ности поименованного органа является предметом рассмотрения параграфа 4.6.

Полномочия, состав Высшего Арбитражного Суда РФ, а так­же иных федеральных арбитражных судов закреплены в ст.ст. 23, 24, 25 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе Россий­ской Федерации”, а также в ФКЗ РФ от 12.04.1995 г. “Об арбит­ражных судах в Российской Федерации”.

Компетенция, порядок образования конституционного (ус­тавного) суда субъекта РФ определены в ст.27 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создавать­ся субъектом РФ для рассмотрения соответствия законов субъ­екта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ — конституции (устава) субъекта РФ, а также для толкова­ния конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование кон­ституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Конститу­ционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъ­екта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Здесь следует обратить внимание на два момента: во-первых, на два самостоятельных, но при этом тождественных наименования суда субъекта РФ — конституци­онный и уставный (наименование “уставный суд” связано с тем, что статус субъекта РФ, за исключением республики в составе РФ, определяется уставом субъекта — высшим законом данного субъекта (см. п. 2 ст. 5, пп. 1—2 ст. 66 Конституции РФ)); во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 27 ФКЗ РФ “О судебной сис­теме Российской Федерации” конституционный (уставный) суд может создаваться субъектами РФ. А может, соответственно, и не создаваться. Это во многом связано с финансовыми возмож­ностями субъектов РФ, а также иными причинами.

В настоящее время лишь отдельные субъекты РФ имеют конституционные (уставные) суды (например, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика). В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия от 17.03.1994 г. № XII—24/650 “О Конституционном Суде Республики Карелия” Конституцион­ный Суд РК является “высшим органом судебной власти по охра­не конституционного строя Республики Карелия”. В состав Кон­ституционного Суда РК входят пять судей, “а именно Председа­тель и четыре члена суда”, которые назначаются Законодательным Собранием РК по представлению Правительства РК (ст. 8).

Мировые судьи субъектов РФ являются судьями общей юрис­дикции и рассматривают гражданские, административные и уго­ловные дела в качестве суда первой инстанции.

Пункт 2 ст. 28 ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации” является бланкетной нормой, определяющей, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавли­вается федеральным законом и законом субъектов РФ.

Таким федеральным законом является ФЗ РФ от 11.11.1998 г. “О мировых судьях в Российской Федерации”.

Мировые судьи в Российской Федерации входят в единую су­дебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавли­ваются Конституцией РФ, ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации”, иными федеральными конституционными за­конами, а порядок назначения (избрания) и деятельности миро­вых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Миро­вые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федера­ции. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральными законами, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных пра­вонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исклю­чения федеральных органов государственной власти, органов го­сударственной власти субъектов РФ, органов местного само­управления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснитель­ному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 1). Мировой судья рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам в от­ношении решений, принятых им в первой инстанции и вступив­ших в силу. Мировой судья осуществляет рассмотрение дел еди­нолично. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может назначено максимальное наказание, не превышаю­щее двух лет лишения свободы;

• дела о выдаче судебного приказа;

• дела о расторжении брака, если между супругами отсутст­вует спор о детях;

• дела о разделе между супругами совместно нажитого иму­щества;

• иные дела, возникающие из семейно-правовых отноше­ний, за исключением дел об оспариваний отцовства (мате­ринства), установлении отцовства, о лишении родитель­ских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• дела по имущественным спорам при цене иска, не превы­шающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, ус­тановленных законом на момент подачи заявления;

• дела, возникающие из трудовых отношений, за исключе­нием дел о восстановлении на работе;

• дела об определении порядка пользования земельными уча­стками, строениями и другим недвижимым имуществом;

• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи (КоАП РСФСР ст. 3).

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых су­дей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судеб­ные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью менее 15 тысяч человек создается один судебный участок (ст. 4).

Таким образом, число мировых судей и количество судебных участков в каждом субъекте Российской Федерации должно совпадать. В соответствии с Федеральным законом РФ от 24.11.1999 г. “Об общем числе мировых судей и количестве су­дебных участков в субъектах Российской Федерации” определена следующая численность мировых судей: Республика Адыгея (Адыгея) — 20; Республика Алтай — 9; Республика Башкортостан — 183; Республика Бурятия — 46; Республика Дагестан — 93; Республика Ингушетия — 14; Кабардино-Балкарская Республи­ка — 35; Республика Калмыкия — 14; Республика Коми — 52; Республика Марий Эл — 34; Республика Мордовия — 42; Рес­публика Северная Осетия — Алания — 29; Республика Татар­стан (Татарстан) — 168; Республика Тыва — 14; Удмуртская Республика — 73; Чувашская Республика (Чаваш Республики) — 60; Алтайский край — 119; Краснодарский край — 226; Примор­ский край — 98; Ставропольский край — 119; Хабаровский край — 69; Амурская область — 45; Архангельская область — 64; Астра­ханская область — 46; Белгородская область — 66; Брянская об­ласть — 65; Владимирская область — 72; Волгоградская область — 120; Вологодская область — 60; Ивановская область — 55; Ир­кутская область — 117; Калининградская область — 42; Киров­ская область — 72; Костромская область — 35; Курганская об­ласть — 49; Курская область — 59; Липецкая область — 55; Московская область — 292; Мурманская область — 45; Нижего­родская область — 164; Новгородская область — 33; Новосибир­ская область — 122; Омская область — 97; Оренбургская область — 99; Орловская область — 40; Пензенская область — 69; Перм­ская область — 126; Ростовская область — 196; Самарская об­ласть — 147; Саратовская область — 121; Свердловская область — 207; Тамбовская область —57; Тверская область — 73; Тюмен­ская область — 60; Ульяновская область — 66; Челябинская об­ласть — 164; Читинская область — 53; город федерального зна­чения Москва — 384; город федерального значения Санкт-Петербург — 211; Еврейская автономная область — 9; Агинский Бурятский автономный округ — 3; Ханты-Мансийский авто­номный округ — 60; Чукотский автономный округ — 4; Ямало-Ненецкий автономный округ — 22.

Следует обратить внимание, что большинство норм ФЗ РФ от 11.11.1998 г. носит бланкетный характер. Это означает, что мировые судьи приступают к осуществлению закрепленной за ними юрисдикции только после принятия соответствующих правовых актов субъектами РФ. Лишь в отдельных субъектах РФ функционируют мировые судьи. Так, например, в Ростов­ской области принят Закон от 09.04.1999 г. “О мировых судьях в Ростовской области”. В соответствии со ст. 1 обозначенного Закона мировые судьи являются мировыми судьями общей юрисдикции Ростовской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи избираются на должность Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Председателя Ростовского областного суда, со­гласованному с Главой Администрации (Губернатором) Ростов­ской области с учетом предложений представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных об­разований. Мировой судья избирается на должность в индиви­дуальном порядке путем открытого голосования. Избранным на должность мирового судьи считается лицо, получившее боль­шинство голосов от общего числа депутатов Законодательного Собрания Ростовской области (ст. 6). Срок полномочий миро­вого судьи составляет три года. По истечении данного срока мировой судья имеет право выдвинуть свою кандидатуру для пе­реизбрания. При повторном избрании на должность срок пол­номочий мирового судьи составляет пять лет. При последующих переизбраниях срок полномочий мирового судьи составляет де­сять лет (ст. 7). Мировой судья имеет аппарат, который и обес­печивает его работу (ст. 11).