18. Форма правления в зарубежных странах: понятие и виды.

Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов. Отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, то есть кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть.

Виды:

Монархия: Абсолютная, Конституционная (дуалистическая, парламентская)

Республика: Президентская, Парламентарная, Суперпрезидентская, Смешанная

Монархия - верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю,императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану…) и, как правило, передаётся по наследству.

Абсолютная монархия - монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. Может отсутствовать Конституция (Оман – Коран). Может отсутствовать парламент (правительство формируется монархом, а министры часто являются родственниками монарха).

Пример: Оман, Катар, Бруней, Саудовская Аравия.

Конституционная монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией или неписаным правом или традициями. Существует в двух формах: дуалистическая и парламентарная.

Парламентарная монархия — монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. Правительство ответственно перед парламентом. За монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте (точнее, в нижней палате парламента)

В некоторых странах существует выборная монархия (Малайзия, Лесото, Объединенные Арабские Эмираты).

Пример: Великобритании, Испании, Японии, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Канада

Дуалистическая монархия — власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Власть монарха явно преобладает.

Пример: (Иордания, Марокко, Кувейт).

Смешенная форма (выборная монархия)– сочетание монархической и республиканской форм правления (ОАЭ, Малайзия)

Теократическая монархия - глава государства - одновременно глава того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий.

Пример: Ватикан, Саудовская Аравия, Великобритания.

Республика - высшие органы государства (президент, парламент, правительство) являются выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно населением.

Президентская республика характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Признаки:

Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом. Только президент может отправить правительство в отставку.

Глава государства — президент избирается непосредственно населением путем либо прямых (в латиноамериканских странах, Беларусь), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние избирают Президента).

Президент может назначать премьер-министра. В этом случае, фактически правительством руководит президент. Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

Внепарламентский метод: избрания президента, формирования правительства; отсутствие института парламентской ответственности (ни премьер-министр, ни министры не могут быть уволены в отставку парламентом).

Отличительной чертой является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к двум другим. Вместе с тем существует система "сдержек и противовесов".

Примеры: США, Бразилия, Чили, Мексика, Индонезия, Казахстан, Нигер, РФ

Разновидностями президентской республики: суперпрезидентская.

Суперпрезидентская республика:

1. Обычно устанавливается вследствие военного переворота (раньше часто в Лат. Америке). Президент получает свои полномочия нелегитимным путем, либо как предводитель переворота, либо как глава хунты.

2. Президент наделяется обширными полномочиями при слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей.

3. Президентские полномочия реализуются в условиях перманентного чрезвычайного положения, при котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.

В отдельных странах пост президента в конституционном порядке пожизненно закреплялся за определенным лицом (Заир, Малави, Уганда, Египет, Ливия, Тунис, Туркменистан).

Президентско-монократическая республика – президентский абсолютизм: президент возглавляют единственную разрешённую партию-носительницу официально провозглашённой обязательной идеологии (Заир при Мобуту)

Президентско-милитарная республика – концепция двойной роли армии, гнет армии в стране – опора власти. (Египет, Турция, Бирма, Индонезия, Пакистан)

Парламентарная республика – разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. Правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Признаки:

1. Президент - непрямые выборы, а парламент избирается с помощью прямых выборов.

Непрямые выборы президента:

- Парламентом (Ливан, Турция),

- особой коллегией (ФРГ),

- особой коллегией из обеих палат парламента + делегаты областных советов (Италия),

- выборными членами Парламента и выборных членов законодательного собрания штатов (Индия).

Глава государства не является главой правительства – он не свободен в выборе премьер-министра, не может назначать министров, не может отправить правительство в отставку. Президент должен назначить лидером правительства лицо, которое пользуется доверием у парламента => пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте.

2. Парламент формирует правительство на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, но на основе решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте (чаще — в его нижней палате). Обычно президент предлагает кандидатуру лидера победившей на выборах партии в качестве будущего главы правительства. Эта кандидатура должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президент назначает правительство (Италия). Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

2. Президент фактически обладает в основном представительскими функциями. Он скрепляет подписью все важнейшие государственные акты, включая законы. Но он не вправе отказаться от подписи при несогласии с содержанием этого документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрасигнованы главой правительства или ответственным министром.

3. Вся исполнительная власть находится в руках правительства. Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможность существенно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществление законодательных полномочий парламента.

Пример: ФРГ, Италия, Греция, Индия, Турция.

Смешенная республика: Франция, Португалия, Украина, Казахстан, Грузия

1. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов.

2. Президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, верховным главнокомандующим, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти.

3. Правительство - самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Теократическая республика – участие духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством. Например, конституция Ирана предусматривает наряду с постом Президента страны пост Факиха — духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.