1.4. Система и источники таможенного права

Таможенное право состоит из Общей и Специальной части.

Общая часть таможенного права включает основные положения, понятие, особенности, методы и систему таможенного права, его институты, правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, ответственность в таможенном праве.

Специальная часть таможенного права содержит такие институты как таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные процедуры, особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Источники таможенного права.

Источники таможенного права (внешние формы его выражения) - это правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права. Таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов го­сударственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источниками таможенного права являются следующие нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации

Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принципы •тможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер.

Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

— о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8;

— о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8;

— об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых

14

нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15;

— о защите достоинства личности — ст. 21;

— об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина — ч. 2 ст. 24,

— о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств;

— о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч. 1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешне экономической деятельностью;

— о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст, 33, что гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом;

— многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию.

Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела

Международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора

В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них:

— Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

— Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.)

— Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДГ1 (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.;

— Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;

16

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

— Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;

— Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

Договор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС)

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из Таможенного кодекса таможенного союза, международных договоров государств - участников таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе и решений Комиссии таможенного союза, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами - государств участников таможенного союза (ст.З ТК ТС) Таможенный кодекс таможенного союза состоит из 2 частей, 8 разделов , 50 глав и включает в себя 373 статьи.

Общая часть ТК ТС содержит общие положения, главы об информировании и консультировании таможенными органами, о взаимоотношениях субъектов таможенных правоотношений, информаци­онных системах и технологиях, таможенной статистике, стране происхождения товаров, таможенной стоимости, разделы о таможенных платежах и таможенном контроле.

В Специальной части содержатся разделы о таможенных операциях, предшествующих подаче таможенной декларации, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенных процедурах и особенностях перемещения через таможенную границу и совершении таможенных опфаций в отношении отдельных категорий товаров.

Федеральные законы Российской Федерации

Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Целями Федерального закона являются:

1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), решений органов

Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и

таможенного дела;

2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

3) совершенствование государственного управления в сфере таможен­ного дела;

13

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осущест­вляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Предметом регулирования Федерального закона является:

1) регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрис­дикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

2) определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования Федераль­ного закона;

3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятель­ность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации;

5) регулирование властных отношений между таможенными органа­ми и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.

Комплексный характер таможенного права обусловливает ис­пользование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права.

Органические (кодифицированные) законы: Уголовный кодекс Российской Федерации

Ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ. УК устанавливает следующие составы таможенных преступлений: — контрабанда — ст. 188;

14

— незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники — ст. 189;

— невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190:

— уклонение от уплаты таможенных платежей — ст. 194.

Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях

Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных право­нарушениях предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т. ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административ­ного правонарушения.

Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать: Руководитель ФТС и его заместители; начальники региональных таможенных управлений и их заместители; начальники таможен и их заместители; начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

К источникам таможенного права относятся Налоговый, Бюджетный кодекс и другие отраслевые законы, а также иные текущие законы. Например: Закон РФ «О таможенном тарифе», Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них Можно назвать

15

Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «Об оружии».

Подзаконные нормативные акты - указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные акты Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФТС России образуют наиболее многочисленную группу источников таможенного права.

1.5. Таможенные нормы и таможенные правоотношения Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности Норма таможенного права — это установленное или санкциони­рованное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела.

Для норм таможенного права, как и иных правовых норм характерны признаки всеобщности (данные нормы распространяются на всех участ­ников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, общеобязательности (нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений), юридическая ответствен­ность за неисполнение норм таможенного права (предусмотрена уголов­ным и административным законодательством государств - участников таможенного союза - в РФ - соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ). Структура нормы таможенного права, как и любой правовой нормы,

состоит из трех частей.

Гипотеза определяет, при каких условиях применятся конкретное таможенное правило. Так, ч. 1 ст. 159 ТК ТС обязывает перевозчика при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС, в зависимости от зида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Диспозиция - само правило поведения. В ч.1 ст. 159 ТК ТС диспозицией является обязанность перевозчика предоставить таможен­ному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС.

Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы.

ТК ТС не содержит санкций за нарушений норм таможенного права. Они предусмотрены уголовным и административным законодательством государств - участников таможенного союза. В России - соответст­вующими положениями Кодекса РФ об административных правонаруше­ниях и Уголовного кодекса РФ).

1б

Особенности норм таможенного права связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами - общественных отношений в сфере таможенного дела.

Виды таможенных норм

Таможенные нормы можно классифицировать по различным основаниям.

По характеру правил поведения участников таможенных отношений -на материальные и процессуальные. Материальные нормы регулируют структуру таможенного законодательства, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела, т.е. правовое положение участников таможенных правоотношений.

Процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права. Так, Закон РФ «О таможенном тарифе» определяет ставки таможенных пошлин, которые систематизиро­ваны согласно принятой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и реализуются конкретными субъектами при перемещении товаров через таможенную границу.

По направленности поведения участников таможенных отношений нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий.

Пример обязывающей нормы - ст. 188 ТК ТС, диспозиция которой содержит обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров.

Запрещающая норма содержится, например, в диспозиции ч.З ст. 152 ТК ТС о запрете фактического вывоза с таможенной территории, товаров, запрещенных к вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Управомочивающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать альтернативные действия. Так, ч.5 ст.85 ТК ТС предусматривает возможность предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин при осуществлении таможенного транзита таможенному органу отправления либо таможенному органу назначения.

Ст. 86 ТК ТС управомочивает плательщика обеспечивать уплату таможенных платежей одним из четырех, указанных в ч.1 этой статьи, способов.

По степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или бланкетные.

Определенная норма таможенного права точно формулирует правило поведения и определяет его исполнителей.

Например, ст. 195 ТК ТС указывает на обязанность выпуска товаров таможенными органами при соблюдении условий, перечисленных в п.п.1-3 ч. 1 этой статьи.

23

Неопределенные (бланкетные) норм содержат отсылки к нормам таможенного права государств-участников таможенного союза или к нормам иных отраслей права.

Толкование и применение норм таможенного права Точное и правильное применение норм таможенного права достигается четким пониманием их смысла и содержания и требует глубокого изучения закона, в котором содержится эта норма.

Толкование закона может осуществляться специально уполномоченными на это государственными органами и лицами. В этом случае оно именуется официальным или легальным.

Толкование закона, осуществляемое иными лицами называется неофициальным или доктринальным и не является обязательным. Научное толкование - один из видов доктринального толкования - осуществляется учеными. Оно основывается на научных исследованиях и разработках в области таможенного права. Однако данный вид толкования не имеет обязательного правового значения. Участники таможенно-правовых отношений должны знать мнения ученых по тем или иным дискуссионным проблемам в области таможенного права, учитывать результаты иных видов толкования (напр. исторического, системного, логического, грамматического), но в своей практической деятельности должны руководствоваться прежде всего официальными документами и официаль­ными разъяснениями тех или иных положений таможенного права.

Применение норм таможенного права реализуется в практической деятельности участников таможенных отношений, в ходе которой субъекты таможенных отношений должны строго придерживаться норм таможенного законодательства и воздерживаться от неправомерных действий или действий, направленных на осуществление неправомерных целей.

Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругулиц

Территориальное пространство действия таможенных правовых норм распространяется на единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств - участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств - участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают

18

исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможен­ного союза (ст. 1 ТК ТС, ст.6 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).

При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и ст.7 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы. Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день выявления нарушения требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза (ч.З ст.З ТК ТС)

Нормы таможенного права применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, если прямо предусматривают это, или если это предусмотрено законами или международными договорами.

Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если акты прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки, или ТК ТС установлен специальный порядок вступления в силу указанных актов.

Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами, перечень которых указан в гл. 45 ТК ТС.

1.5. Таможенные правоотношения: понятие, особенности Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегулированные нормами таможенного права.

Специфика таможенных правоотношений выражается в следующем: Объект регулирования таможенных правоотношений — обществен-ные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенные правоотношения индивидуализированы - в них вступают две или более стороны, каждая из которых является конкретным субъектом, наделенным юридическими правами и обязанностями.

Таможенные правоотношения имеют публичный характер. Возникно­вение таможенных правоотношений связано с волеизъявлением одной из сторон. Одним из участников таможенных правоотношений является

26

таможенный орган - специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют должностные лица таможенных органов.

Таможенные правоотношения охраняются от нарушений принуди­тельной силой государства (административными и судебными органами).

Структура таможенного правоотношения состоит из объекта, субъектов и содержания.

Объект таможенных правоотношений — порядок перемещения товаров через таможенную границу.

Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники - таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу, либо осуществляющие деятельность, связанную с

таким перемещением.

Предусмотренные таможенным законодательством права и юридичес­кие обязанности участников составляют содержание таможенного право­отношения.

Виды таможенных правоотношений

Регулятивные таможенные правоотношения выражаются в правомер­ном поведении участников.

Охранительные - возникают при нарушении субъектом таможенного

законодательства.

Прямые таможенные правоотношения складываются при непосред­ственном перемещении товаров через таможенную границу.

Косвенные - при осуществлении деятельности в связи или по поводу перемещения товаров через таможенную границу.

Простые таможенные правоотношения возникают между двумя

субъектами.

Сложные - между тремя и более.