67 Контроль за оперативно‑розыскной деятельностью

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» контроль за ОРД осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты! в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за ОРД. Парламентский контроль реально возможен только за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств. Причем он опосредован, поскольку происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 Конституции РФ), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим ОРД.

Остальные виды контроля за ОРД со стороны парламента в настоящее время не имеют под собой конкретной конституционной основы.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О безопасности» Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности России, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и другими подведомственными ему органами РФ и субъектов в ее составе.

68 Прокурорский надзор за оперативно‑розыскной деятельностью

Согласно ст. 21 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» прокурорский надзор за исполнением данного Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно‑служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно‑технических средств, а также учетно‑регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые аюы, регламентирующие порядок проведения ОРМ. Обязанность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, возложена на прокуратуру (ст. 29 Федерального закона от 17 января 1992 г № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

При организации и осуществлении прокурорского надзора необходимо исходить из того, что его предметом является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно‑розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»).

Прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 5 ст. 21 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»).

Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно‑служебные документы, представленные прокурору по его запросам.