Система сдержек и противовесов – слабость, опасная концыентрация власти в руках Президента и исполнительной власти

1. Верхняя палата не подлежит роспуску

2. Государственный Совет может признавать решения Президента и Правительства не соответствующими закону

3. Конституционный Совет – элемент поддержания баланса между оппозицией и правящим большинством (дело Г. Моннервилля-Председатель Сената против Ш. Де Голля). Право обращения в КС имеют Президент, ПМ, Председатели обеих палат Парламента, 60 депутатов и 60 сенаторов с 1974 г.

Решение 1971 г. по делу “О свободе образования ассоциаций” КС есть судебное учреждение, способное осуществлять судебный конституционный контроль (признал 16 законопроектов не соответствующими Конституции)

Б.Н. Чичерин: парламентаризм и конституционная монархия

Б.Н. Чичерин (1828 -1904 гг.)

О народном представительства (1899 г.)

История представительных учреждений выступает «как история развития начала свободы». Однако «представительное устройство само по себе еще не гарантирует «Водворение лучшего порядка и правильного развития государственной жизни», что доказывает «смутное состояние Европы, эта шаткость, эти колебания свободы». «Самые совершенные конституции остаются мертвой буквой или служат источником смут и раздоров, если они не находят в народе надлежащей опоры».

Ч. всегда был противником революции, которая «есть низвержение закона»; «право вводить новый порядок вещей принадлежит единственно законной власти»; повиновение закону есть первое условие свободы; только подчиняющаяся закону свобода способная установить прочный порядок. «Единство и сила власти составляют первую потребность политической жизни» – концепция охранительного, консервативного консерватизма

1. Низшая форма народного представительства – совещательные собрания, принадлежат к младенческим эпохам государственной жизни, они могут существовать только временно и являются полумерой - Земские соборы, завершились в ХУП в.

2. Сословные собрания – были основаны не на представительном начале, а на полномочии, и выражали исключительно сословные права и привилегии.

Монархическая власть играла такую роль в истории России, что еще в течение столетий она останется высшим символом ее единства, знаменем для народа. Монархия представляет начало власти, народ или его представители – начало свободы, аристократическое собрание – постоянство закона, и все эти элементы, входя в общую организацию, должны действовать согласно для достижения общей цели.

Напротив, суть республики – беспрепятственное господство большинства, не знающего ни сдержки, ни контроля, ни ответственности.

1. Верховная власть – монарх и две палаты Парламента. Членов верхней палаты монарх назначает пожизненно (по наследству, по должности, народным выбором, королевской властью)

Ч. утверждал, что «конституционная монархия эволюционирует от дуалистической к парламентарной».

Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа. Это – высший цвет конституционной монархии, это самоуправление народа со всеми задержками и гарантиями, которые требуются целями государства. Условие парламентского правления – политическая зрелость народа, организованные политические партии по 2-х партийной системе, периодически сменяющихся в правительстве.

Верхняя палата – непременное условие конституционной монархии, аристократия – страж законности и общественного порядка – наследственная аристократия, высшие социальные классы – сановники, представители высшего духовенства. Нижняя палата – демократический элемент в государстве и формируется путем выборов, введение избирательного ценза

Принцип разделения властей на 3 ветви «делает из государства организм в идеальном смысле».

Законодательная власть – отношение власти к закону; судебная – отношение власти к свободы; а «правительственная» – отношение власти к государственной цели (военная – безопасность) и административная – благоустройство. Разделение властей возможно настолько, насколько этим не нарушается их согласное действие.

Российские ученые Х1Х – нач. ХХ вв. о народном представительстве

Идею наиболее полно разработал М.М. Сперанский в проекте 1802 г. «О коренных законах государства» предлагал ограничить монархию представительным двухпалатным парламентом с верхней палатой из среды наследственной аристократии. В проекте 1809 г. законодательная власть должна принадлежать Государственной думе – законодательному сословию, монарх – глава исполнительной власти, монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их».

Н.С. Мордвинов (идейная близость со Сперанским)

Записка «Для составления палат государственных», сочетание сословных и цензовых принципов (пожизненно, большое содержание); нижняя палата (дворянство, купечество, фабриканты – 10 тыс. дохода и 1 тыс. десятин земли) – жалованья не получали. В 1816 г. предлагал в вести в Государственный совет и Сенат помимо лиц, назначенных императором, также выборных членов – «представителей народа» от регионов с одинаковыми правами – депутатов из всех сословий кроме крепостных крестьян.

Конституционные проект Пестеля «Русская правда»: законодательная власть – народное вече из 1 Палаты в составе 500 депутатов; исполнительная – державная дума, надзор – Венрховный собор. Избирательное права – все лица мужск. Пола 21 года кроме личного услужения.

Н. Муравьев конституционный проект: Народное вече из 2-х палат (Верховная Дума и Палата Представителей), все совершеннолетние жители, имеющие движимое и недвижимое имущество кроме личного услужения.

Правительственный конституционный проект – уставная грамота Российской империи 1820 г. – идея народного представительства: «Да будет Российский народ отныне и навсегда иметь народное представительство». Сейм из 2-х палат.

Период либеральных реформ 1864 г. предлагалось созвать Земской собор и принять Конституцию, чтобы достойно отметить в 1862 г. тысячелетие России. Проект Конституции эмигранта князя П.В. Долгорукого. Предложения Петербургского и Московского дворянского собрания о введении центрального земского и особого центрального представительства дворянства. Реакция отрицательная – Александр П в рескрипте МВД указал, что дворянство не уполномочено брать на себя инициативу относительно реформ.

Наиболее полно идея народного представительства в лице Учредительного собрания разрабатывалась в 1917 г. – кадеты, эсеры, меньшевики.

Теоретические основы УС разрабатывали ведущие российские государствоведы: Боголепов, Гессен, Котляревский, Набоков, Водовозов и др. В руках УС будет вся полнота учредительной, законодательной, исполнительной и судебной власти. – разделение властей, объем и содержание полномочий УС. ; задачи УС: демократическая конституция, местное устройство России, земельная реформа, реформа рабочего законодательства. Все эти идеи российских ученых-государствоведов были реализованы в Конституции РФ 1993 г.