Система сдержек и противовесов:

1. Право Палаты общин объявить вотум недоверия Правительству, а Правительство может просить монарха распустить Парламент – в 1979 г.

2. Принцип Министерской ответственности (коллективная и индивидуальная)

3. Досрочный роспуск Палаты общин – право роспуска принадлежит монарху, который действует по совету Премьер-министра

4. Монарх (главный элемент стабильности политической системы):

• возможность прямого обращения к народу – Елизавета П в 1984 г.;

• право уволить Премьер-министра (1913 г. Ирландия)

5. Палата лордов

Т. Джефферсон: …английская конституция опирается на честность Палаты общин и мудрость Палаты лордов».

• ревизия законопроектов, принятых Палатой общин (1200 поправок к Закону о национализации, из которых 95% были приняты)

• 6. Оппозиция

• оппозиция реально признана и имеет возможность оказывать влияние на политический процесс в стране через «деятельность и теневого Кабинета, который является оппозицией правительству ее величества». Лидеры оппозиции получают жалованье из государственной казны;

• участие в законодательном процессе: «меньшинство должно быть услышано».

6. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти:

• судьи высших судов назначаются на должность пожизненно и выходят в отставку в 72 года или по должности;

• авторитет судей чрезвычайно велик, давление на них исключено;

• судьи по апелляции в Палате лордов воздерживаются от политических дебатов;

• исполнение судебных обязанностей несовместимо с партийной и политической деятельностью;

• суд не может оспорить акт Парламента, но он вправе контролировать действия исполнительных органов власти, руководствуясь доктриной (ultra vires - за пределами полномочий).

Шарль Луи Монтескье (1689-1755)

Роман «Персидские письма», исторический очерк «Размышление о причинах величия и падения римлян», «О духе законов» (1748 г.)

«В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. В силу первой власти государь или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй он объявляет войну или заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, в вторую – просто исполнительной властью государства». Четкое разделение и взаимное сдерживание властей – реальная гарантия прав и свобод граждан, их защита от государственного произвола и беззакония. Их отсутствие ведет к сосредоточению власти в руках одного лица, государственного органа или небольшой группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью и произволу.

Конституция Франции 1791 г.

Полупрезидентская модель разделения властей во Франции

Конституция У Республики 1958 г. - наличие 4-х ветвей власти

1. Законодательные полномочия – Парламент – Национальное собрание и Сенат (ст. 24). В ст. 34 – исчерпывающий перечень предметов ведения Парламента в законодательной сфере, принимает как обычные законы, так и “рамочные”.

Сенаторы – косвенные выборы (избирательная коллегия в каждом департаменте(на 9 лет, каждые три года Сенат обновляется на треть.

Национальное собрание – на 5 лет на основе всеобщих, равных, прямых выборов по мажоритарной двухтуровой системе абсолютного большинства (П тур – относительное большинство).

Принцип несовместимости нахождения на невыборной государственной службе с обладанием депутатским мандатом или званием сенатора.

2. Исполнительная власть – Совет Министров – отличие от традиций и норм парламентского режима. СМ надален регламентарной властью Акты Правительства 2 группы: 1 – подзаконный характер; 2 – по юридической силе приравненные к законам (принимает по собственной инициативе, независимо от Парламента)

Премьер-министр назначается Президентом Республики (ст. 8), выступает на Национальном собрании с программой Правительства и ставит вопрос о о возможности постановки вопроса о доверии перед Н.С. (ст. 49). Принцип несовместимости министерского поста с депутатским мандатом

Президент избирается прямыми всеобщими выборами (поправка 1962 г.), абсолютное большинство голосов. В Конституции нет ограничений по количеству сроков переизбрания на пост Президента.

3. Судебная власть. Судьи общей юрисдикции назначаются на должности декретом Президента республики, обязательная контрассигнация министра юстиции. Принцип несменяемости судей, отставка в возрасте 66 лет. Судья может быть отстранен от должности только Высшщим советом магистратуры в связи с совершением серьезного проступка или тяжелым заболеванием. Высший совет магистратуры взглавляется Президентом, вице председатель – министр юстиции.

Органы административной юстиции возглавляет Государственный Совет – государственные советники назначаются Советом Министров декретов Президента по предложению министра юстиции при наличии скрепы Премьер-министра.

Квази-судебные органы – Конституционный Совет, Высокая Палата Правосудия и Суд Республики.

4. Президент Республики - функции определены как роль арбитра, гаранта стабильного функционирования всех ветвей власти,обширные полномочия

Сравнение Президента с первой скрипкой и дирижером оркестра, исполняемыми одновременно.

Полномочия: традиционные; регламентарная власть, председательствует на заседаниях СМ; право издания ордонансов ( 4 типа); назначение референдума; право введения прямого президентского правления в случае возникновения прямой и серьезной угрозы для Республики.