- •Гражданский процесс
- •А.Б. Смушкин, т.В. Суркова, о.С. Черникова
- •Тема 1. Гражданский процесс, гражданское процессуальное
- •1.1. Понятие гражданского процесса (судопроизводства).
- •1.2. Понятие гражданского процессуального права.
- •1.3. Источники гражданского процессуального права
- •1.4. Понятие, значение и классификация принципов
- •1.5. Гражданские процессуальные нормы
- •1.6. Сущность, основные черты и значение
- •1.7. Место гражданского процессуального права
- •Тема 2. Гражданские процессуальные правоотношения
- •2.1. Понятие и структура
- •2.2. Предпосылки возникновения
- •2.3. Особенности гражданских процессуальных правоотношений
- •2.4. Субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 3. Лица, участвующие в деле
- •3.1. Понятие лиц, участвующих в деле
- •3.2. Гражданская процессуальная правоспособность
- •3.3. Стороны
- •3.4. Третьи лица
- •3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
- •3.6. Участие государственных органов,
- •Тема 4. Представительство в гражданском процессе
- •4.1. Понятие представительства в гражданском процессе
- •4.2. Виды представительства в суде
- •4.3. Полномочия судебных представителей и их оформление
- •Тема 5. Подведомственность и подсудность дел,
- •5.1. Понятие и виды судебной подведомственности
- •5.2. Круг дел, относимых к судебной подведомственности
- •5.3. Понятие и виды подсудности
- •5.4. Порядок разрешения вопросов о подсудности.
- •Тема 6. Судебные расходы
- •6.1. Понятие и виды
- •6.2. Источники, стадии и цели регулирования
- •6.3. Распределение судебных расходов
- •Тема 7. Процессуальные сроки
- •7.1. Понятие и назначение процессуальных сроков
- •7.2. Истечение процессуальных сроков
- •Тема 8. Иск
- •8.1. Понятие иска. Предмет, основание и содержание иска.
- •8.2. Право на предъявление иска
- •8.3. Исковое заявление и порядок предъявления иска
- •8.4. Обеспечение иска
- •Тема 9. Судебные доказательства
- •9.1. Понятие и классификация судебных доказательств
- •9.2. Предмет, субъекты и средства судебного доказывания
- •9.3. Процесс доказывания
- •Тема 10. Подготовка гражданских дел
- •10.1. Сущность, значение и задачи подготовки дела
- •10.2. Процессуальные действия по подготовке дела
- •10.3. Назначение дела к слушанию.
- •Тема 11. Судебное разбирательство
- •11.1. Значение стадии судебного разбирательства.
- •11.2. Отложение разбирательства дела
- •11.3. Приостановление производства по делу
- •11.4. Окончание дела без вынесения решения
- •11.5. Протокол
- •Тема 12. Постановление суда первой инстанции
- •12.1. Понятие и виды судебных постановлений.
- •12.2. Сущность судебного решения, его содержание
- •12.3. Требования, предъявляемые к судебному решению
- •12.4. Устранение недостатков судебного решения
- •12.5. Вступление решения суда в законную силу
- •12.6. Определение суда первой инстанции
- •Тема 13. Заочное производство
- •13.1. Понятие и значение заочного производства
- •13.2. Содержание и законная сила заочного решения
- •13.3. Защита прав и интересов ответчика
- •Тема 14. Приказное производство
- •14.1. Понятие и значение приказного производства
- •14.2. Возбуждение приказного производства
- •14.3. Порядок вынесения и отмена судебного приказа
- •Тема 15. Мировые судьи
- •15.1 Мировые судьи.
- •15.2. Подсудность гражданских дел мировым судьям
- •15.3. Апелляционное производство по пересмотру решений
- •Тема 16. Производство по делам,
- •16.1. Защита прав граждан и организаций
- •16.2. Производство по делам о признании недействующими
- •16.3. Производство по делам об оспаривании решений,
- •16.4. Производство по делам о защите избирательных прав
- •16.5. Производство по пересмотру постановлений
- •Тема 17. Особое производство
- •17.1. Понятие и сущность особого производства
- •17.2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
- •17.3. Дела об установлении усыновления (удочерения) ребенка
- •17.4. Признание гражданина безвестно отсутствующим
- •17.5. Признание гражданина ограниченно дееспособным,
- •17.6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
- •17.7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права
- •17.8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам
- •17.9. Принудительная госпитализация гражданина
- •17.10. Устранение неправильности записей актов
- •17.11. Рассмотрение заявлений о совершенных
- •17.12. Восстановление утраченного судебного производства
- •Тема 18. Производство в кассационной инстанции
- •18.1. Понятие и задачи кассационного производства
- •18.2. Право на кассационное обжалование
- •18.3. Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб
- •18.4. Полномочия суда кассационной инстанции
- •18.5. Основания к отмене судебных решений
- •18.6. Определение суда кассационной инстанции
- •18.7. Обжалование определений суда первой инстанции
- •Тема 19. Производство в надзорной инстанции
- •19.1. Понятие и задачи производства в надзорной инстанции
- •19.2. Порядок возбуждения производства в надзорной инстанции
- •19.3. Порядок рассмотрения гражданских дел
- •19.4. Полномочия суда надзорной инстанции
- •Тема 20. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам
- •20.1. Понятие, значение и основания пересмотра
- •20.2. Процессуальный порядок пересмотра решений, определений
16.4. Производство по делам о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан России
Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России регулируется гл. 26 ГПК РФ и рядом специальных федеральных законов в сфере избирательного законодательства: Федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". В рамках данного производства защищаются субъективные права как конкретных лиц, в том числе других лиц, так и неопределенного круга лиц, например по заявлениям Центральной избирательной комиссии РФ и других избирательных комиссий (ч. 1 и 2 ст. 259 ГПК РФ).
В ст. 259 ГПК РФ определен круг лиц, имеющих право на возбуждение данной категории дел. К их числу относятся избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор. Поводом для обращения в суд является нарушение решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ.
Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума. В данном случае избирательными комиссиями осуществляется защита неопределенного круга лиц - избирателей в зависимости от региона охвата конкретной избирательной комиссией.
Отдельные федеральные законы могут определять особым образом круг лиц, наделенных правом на обращение в суд. Например, согласно ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ вправе обратиться группа депутатов Государственной Думы РФ или членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации соответственно.
Подсудность определяется по правилам ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ и другими федеральными законами. При этом в случае, если указанные в заявлении нарушения касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть заявление по существу. В последнем случае родовая подсудность Верховному Суду РФ определяется на основе оценочных критериев (особое общественное значение дела), что должно быть обосновано в заявлении Центральной избирательной комиссии РФ.
Согласно ст. 260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Указанный процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом.
В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.
Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования.
Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.
Поступившее заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Но неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Суд извещает избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой избирательной комиссии, комиссии референдума. Дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.
Законом устанавливается запрет на следующие меры по обеспечению иска (при рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума):
1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;
2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума (ч. 3 ст. 260.1 ГПК РФ).
Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
Суд вправе отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения.
Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.