Консультативные, координационные органы при Президенте.

В целях оказания помощи Президенту РФ в выполнении его конституционных полномочий создаются различные консультативные, экспертные и другие органы при главе государства.

В настоящее время такими органами являются образуемые при нём.

Комиссии при Президенте:

Комиссия по гос наградам.

Советы при Президенте: геральдический; по культуре и искусству, по науке, технологиям и образованию.

Указ Президента РФ от 01.09.00г. «О государственном совете РФ»

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим раелизации полномочий главы государства…

Задачи ГосСовета:

• Содействует реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ.

• Обсуждение имеющих особое государственное значение проблем.

• Обсуждение вопросов, касающихся исполнения ОГВ, ОМС, их ДЛ К РФ, законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.

• Содействие Президенту РФ при использовании им согласованных процедур.

• Обсуждение проектов ФЗ о федеральном бюджете.

• Обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета.

Другие органы – САМОСТОЯТЕЛЬНО.

Институт полномочных представителях Президента.

Полномочие о полномочных представителях Президента РФ в палате ФС РФ, утв. УП РФ от 09.03.96г.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в КС РФ от 31.12.96г.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в Федеральном округе от 13.05.00г.

Правовые основания прекращения полномочий Президента.

Президент прекращает в случаях:

• Истечения конституционного срока его пребывания в должности.

• Отставки, то есть добровольного ухода.

• Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Под стойкой неспособностью, вероятно следует понимать тяжёлую болезнь.

• Смерти.

• Отрешения от должности.

При наступлении любого из досрочных случаев прекращения полномочий временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Временное исполнение обязанностей Президента может продолжать:

• До выздоровления действующего Президента в случае кратковременной неспособности исполнения полномочий по болезни.

Постановление КС РФ от 06.07.99г.: Президент РФ прекращает…

• До избрания нового Президента. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

ВРИО Президента не может:

• Распускать ГД ФС РФ.

• Назначать референдум РФ

• Вносить предложения о поправках и пересмотре положений К РФ.

Отрешение Президента РФ от должности:

Действующая К РФ устанавливает возможность отрешения Президента РФ от должности в рамках конкретной процедуры и только в случае совершения им государственной измены.

Стадии процедуры отрешения:

• Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его должности.

• Создание ГД специальной комиссии для оценки соблюдения процедурных правил и подготовки заключения о фактической обоснованности обвинения. Избирается ГД в председателя и 13 членов.

• Выдвижение ГД обвинения против Президента, предваряемое обсуждением, которое включает в себя заслушивание:

• Доклада одного из инициаторов.

• Содоклада председателя спец. комиссии.

Постановление о выдвижении обвинения принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Постановление ГД о выдвижении обвинения в 5 дневный срок направляется в КС. В случае принятия КС решения о …

• Направление председателем СФ полученных из ГД документов в Комитет СФ по конституционному законодательству.

• Обсуждение включает в себя заслушивание:

• Сообщения председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения.

• Заключения КС

• Заключения ВС

• Заключения Комитета.

• Президентом.

• Решение СФ об отрешении Президента от должности должно быть принято в 3-х месячный срок.

Правовой статус Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

ФЗ от 12 февраля 2001 года «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членов его семьи».

Федеральное Собрание РФ.

• Структура ФС и общий порядок деятельности его палат.

• ГД ФС РФ.

• СФ ФС РФ.

• Комитеты и комиссии палат ФС РФ.

• Депутатсике объединения.

• Парламентсике слушания.

• Парламентские расследования.

• Конституционно-правовой статус парламентария.

О политических партиях; О выборах депутатов ГД ФС РФ; О статусе депутатов;

Структура ФС и общий порядок деятельности его палат.

Годы	Форма законодательной власти
До 1477	Монарх единолично
С 1477	Монарх, Боярская Дума
С 1711	Монарх, Правительствующий сенат
С 1810	Монарх, Государственный Совет
С 1906	Монарх, ГД и Государственный Совет
С марта по октябрь 1917	Временное правительство
С октября 1917	Всероссийский Съезд Советов; ВЦИК; СНК
С 1937	Верховный Совет; Президиум ВС
С 1990	Съезд народных депутатов; Верховный Совет
С 1993	Федеральное Собрание

Согласно К РФ ФС РФ выступает в качестве:

• Парламента РФ;

• Постоянно действующего органа.

ФС является бикамеральным парламентом и состоит из двух палат: СФ и ГД

Конституция РФ не характеризует палаты ФС в качестве верхней или нижней.

Правовой статус и порядок деятельности палат ФС определяется К РФ и Регламентами палат.

Регламент – это юридический документ палаты ФС.

Палаты ФС заседают раздельно.

В то же время К определяет случаи, когда они вместе:

• Заслушивание Посланий Президента.

• Посланий КС.

• Выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания СФ и ГД являются открытыми. Однако по решению палат в случаях, предусмотренных их Регламентами, они вправе проводить закрытые заседания.

Палаты ФС из своего состава избирают председателя и заместителя.

Палата вправе переизбрать своего Председателя и его заместителя.

Полномочия Председателя могут быть прекращены досрочно.

Заместители председателя:

• Оказывают помощь Председателю

• По поручению Председателя председательствуют на заседании

• В отсутствии Председателя выполняют его функции.

Каждая из палат ФС:

• Образует комитеты и комиссии

• Проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения

• Участвуют в формировании Счётной палаты

• Принимает постановления и иные акты.

Государственная Дума.

ГД ФС РФ избирается населением на основе всеобщего, равного, прямого при тайном голосовании изб права сроком на 4 года в количестве 450 членов.

На своё первое заседание ГД собирается на 30-й день после избрания. Это заседание открывает старейший депутат.

ГД собирается на весеннюю и осеннюю сессию в соответствии с распорядком работы депутатов ГД на соответствующую сессию.

Во время сессии ГД проводит заседания: ГД, Совета ГД, комитетов ГД, парламентские слушания. Работа депутатов.

Заседания ГД проходит по средам и пятницам. Заседания Совета ГД по вторникам и четвергам. Комитетов и комиссий по понедельникам и четвергам.

Вторник отводится для работы депутатов во Ф. Четверг – для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во Ф.

Заседания ГД проводятся в рабочие дни:

• Утренние – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут.

• Вечерние – с 16 до 18 часов.

Компетенция ГД:

• Нормотворческие:

• Принятие законов.

• Принятие иных актов (постановлений, заявлений, регламента…).

• Организационные:

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.

• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ.

• Назначение на должности.

• Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства.

• Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

• Специальные:

• Объявление амнистий.

• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет ГД

В целях предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности всей палаты.

В состав Совета ГД входят:

• Председатель

• Заместители

В заседаниях Совета вправе участвовать:

• Полномочный представитель Президента

• Представители Президента

• Правительства

• Депутаты

Полномочия Совета:

• Разработка проекта общей программы работы ГД

• Составление календаря вопросов на очередной месяц

• Созыв внеочередного заседания:

• По предложению Президента

• Правительства.

• По требованию ДО, поддержанного не менее чем 1/5 голосов.

• Направление для рассмотрения в комитеты ЗП, внесённые в ГД

• Принятие решения о возвращении субъектам права законодательной инициативы.

Решения Совета оформляются в виде протокольных записей, которые подписываются Председателем ГД.

Информирование

Отмена.

Прекращение полномочий ГД.

• При истечении полномочий.

• При досрочном роспуске.

Роспуск ГД осуществляется Президентом:

• После трёхкратного отклонения представленных Президентом ГД кандидатур Председателя Правительства.

• В случае повторного в течение 3-х месяцев выражения ГД недоверия Правительству РФ.

• В случаях если:

• Председатель правительства поставил в ГД вопрос о доверии Правительству.

• В доверии отказано.

• Президент РФ в течение 7 дней принял решение о роспуске ГД.

ГД не может быть распущена:

• В течение первого года её работы по основаниям ст. 117 К РФ

• В течение 6-ти месяцев до окончания её деятельности.

• В период действия на всей территории РФ ВП или ЧП.

• В течение времени после выдвижения ГД обвинения против Президента РФ до принятия решения СФ.

Созыв ГД – это период со дня избрания до дня прекращения полномочий.

Совет Федерации.

СФ устанавливается в порядке установленном К РФ.

В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного ОГВ субъекта РФ.

Членом СФ может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в ОГВ.

Член СФ – представитель от ЗПО субъекта РФ избирается им на срок своих полномочий.

Член СФ – представитель от двухпалатного ЗПО субъекта РФ избирается поочерёдно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель СФ от исполнительного ОГВ субъекта РФ назначается ВДЛ субъекта РФ на срок его полномочий.

Кандидаты для избрания в качестве представителя в СФ обязаны представить соответствующую в ЗПО или ВДЛ субъекта РФ:

Сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год

Принимаются постановления и протоколы.

Компетенция:

• Нормотворческие полномочия:

• Реализация права законодательной инициативы

• Одобрение принятых ГД законов.

• Принятие иных актов

• Организационные полномочия:

• Назначение на должность и освобождение от должности судей.

• Назначение на должность и освобождение Председателя Счётной палаты.

• Назначение выборов Президента РФ

• Специальные полномочия:

• Решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ.

• Утверждение Указов Президента РФ о введении ВП и СП

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ

• Отречение Президента от должности

В состав Совета палаты входят:

• Председатель СФ

• Первый зам Председателя СФ

• Заместители Председателя СФ

• Председатели комитетов и постоянных комиссий.

В заседаниях СП вправе участвовать………………………………….

Полномочия Совета палаты:

• Утверждение графика заседаний СФ

• Обсуждение степени…

• Формирование списков лиц, приглашённых на заседание.

• Принятие решений о проведении парламентских слушаний

• Иные полномочия

Комитеты и комиссии палат ФС РФ.

Самостоятельно (гл. 4 Регламента ГД).

Депутатские объединения.

Создание и деятельность ДО предусмотрена только в ГД.

В качестве ДО выступают:

• Фракции (Ф);

• Внутрифракционные группы (ВФГ)

Фракция – это объединение депутатов в ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД.

Регистрацию Ф осуществляет временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Для регистрации Ф представляет:

• Список депутатов.

• Протокол орг собрания Ф.

В составе Ф численностью более 100 депутатов могут создаваться ВФГ. Численность ВФГ не может быть менее 50 депутатов. Её руководитель первый зам руководителя Ф.

Ф принимает Положение о Ф6 структура, наименование, порядок избрания руководителя, порядок принятия решений.

Депутат вправе состоять только в одной Ф. Депутат вправе выйти из состава Ф, подав письменное заявление. В случае выхода депутата из состава Ф, его полномочия прекращаются.

Права Ф:

• Председательские.

• Процедурные.

• Организационно-технические (права на получение помещений, персонала).

Парламентские слушания.

Парламентские расследования.

ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ»

Конституционно-правовой статус парламентария.

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ»

«Дело о парламентском иммунитете»: постановление КС РФ от 20.02.96г.

Законодательный процесс.

• Понятие и стадии законодательного процесса

• Обязательные стадии ЗП.

• Факультативные стадии ЗП.

• Анализ решений КС по делам о ЗП.

ЗП – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых……

ЗП включает в себя:

• Обязательные стадии.

• Факультативные стадии.

Обязательные стадии ЗП:

• Внесение законопроектов.

• Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД

• Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

• Подписание и опубликование законов Президентом.

Факултативные стадии:

• Рассмотрение законов в согласительной комиссии

• Повторное рассмотрение ГД

Право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту

• СФ

• Членам СФ

• Депутатам ГД

• Правительству

• ЗПОГВ субъектов РФ

• КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

• Проектов законов

• ЗП-тов о внесении изменений и дополнений в действующие законы.

• Поправок к ЗП-там

Необходимым условием внесения ЗП-га является представление:

• Пояснительной записки к ЗП-ту

• Текста ЗП-та с указанием субъекта права законодательной инициативы.

• Перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению

• Финансово-экономическое обоснование

• Заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 К РФ)

Заключение правительства РФ требуется в случаях внесения ЗП-тов:

• О введении или отмене налогов

• Об освобождении от уплаты налогов и другое.

Комитет определяет соответствие проекта всем требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по ЗП-ту и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД.

ЗП-т направляется также в: комитеты и комиссии ГД; депутатские объединения; Президенту РФ; СФ; правительству; КС, ВС, ВАС РФ

ЗП-ты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

Срок подготовки к рассмотрению ГД ЗП-та, определяется Советом ГД.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу.

ОК представляет в Совет ГД дополнительные материалы:

• Проект постановления ГД о принятии ЗП-та в первом чтении;

• Заключение ОК

• Заключение ………

Вторая стадия.

Рассмотрение ЗП и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение.

При рассмотрении ГД ЗП-та в 1 чтении:

• Обсуждается концеация ЗП-та

• Даётся оценка соответствия основных положений ЗП-та К РФ.

• Даётся оценка актуальности.

Обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК.

По результатам первого чтения могут быть приняты решения:

• Принять закон (при наличии окончательного текста закона)

• Отклонить ЗП-т.

• Принять ЗП-та в первом чтении.

В случае принятия ЗП-та в первом чтении ГД устанавливается срок представления поправок к ЗП-ту.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП-та, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие поправки. Сгруппированные по статьям ЗП-та поправки рассматриваются на заседаниях ОК. ОК может согласится с поправками.

ОК подготавливает 3 таблицы:

• Таблица поправок № 1, рекомендуемых ОК к принятию.

• К отклонению.

• По которым ОК не принято решение.

Совет ГД принимает решение о включении ЗП-та в Календарь рассмотрения вопросов ГД и направляет ЗП-т вместе с материалами к нему Президенту РФ,………

Второе чтение.

Рассмотрение ЗП-та происходит в его детальном постатейном обсуждении, а также по обсуждению его поправок.

Обсуждение ЗП-та включает в себя следующие этапы:

• Доклад представителя ОК об итогах рассматрения ЗП-та.

• Выступления представителей Президента и Правительства, инициатора ЗП-та.

• При отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии таблицы № 1

• При наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы № 1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеется возражение.

• Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок.

• Рассмотрение попрпавок Таблицы № 2

• При отсутствии возражений – голосование за отклонение поправок Таблицы № 2

• Тоже самое

• Тоже самое

• Голосование о принятии каждой поправки, включённой в Т № 3. Автор поправки может обосновать свою позицию.

• Если необходимое число голосов не набрано, ЗП-т возвращается на доработку в ОК.

• После второго рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП-та голосование предложения о принятии ЗП-та во втором чтении.

• Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП-т считается откланённым и снимается с обсуждения.

ПО результатам обсуждения следующие решения:

• Принять закон.

• Откланить ЗП-т.

• Принять ЗП-т.

Принятый во 2 чтении ЗП-т направляется в ОК для установления с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Третиье чтение.

Состоит в принятии ЗП-та в качестве закона.

По результатам голосования в 3 чтении ГД враве принять одно из следующих решений:

• Принять закон.

• В исключительных случаях по требованию ДО председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении проекта на пересмотр.

Одобренные ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД.

Третья стадия.

Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не привышающий 24 часов.

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно К РФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

• ЗОП, ФКЗ

• ФЗ (ст. 106) по вопросам:

• Федерального бюджета

• Федеральных налогов и сборов

• Ратификации и денонсации МД РФ

• Статуса и защиты гос границы РФ

• Войны и мира

Председатель СФ или по его поручению зам по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет палаты,…..

Формируется одно из следующих решений:

• Рекомендовать СФ одобрить ФЗ

• Отклонить.

По итогам рассмотрения СФ принимает одно из решений:

• Одобрить или отклонить без обсуждения.

• Обсудить закон

После обсуждения закона СФ принимает одно из решений:

• Одобрить закон

• Отклонить закон (если за него не проголосовала требуемое число членов СФ).

Одобренный закон направляется на подписание президентом.

Четвёртая стадия.

Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Только после этого закон получает юридическую силу.

Президент после получения закона в 14-ти дневный срок принимает решение:

• Подписать и опубликовать закон (ст. 107)

• Отклонить закон.

• Возвращает закон в палаты ФС без подписи (ПКС РФ от 22.04.96г.)

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом.

Президент вправе использовать т.н. право вето, то есть отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ. Президент не вправе отклонить ФКЗ и ФЗ, принятый в порядке преодоления вето.