Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
конституционное право 2 семестр.doc
Скачиваний:
6
Добавлен:
07.05.2019
Размер:
386.05 Кб
Скачать

Российский федерализм.

  1. Конституционно-правовой статут Российского государства.

  2. Особенности России как федерации

  3. Распределение компетенции в РФ. Анализ решений КС РФ по «калининградскому», «мордовскому», «алтайскому», «читинскому» делам.

  4. Правовое регулирование федеральных отношений

  5. Государственные символы РФ.

  6. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

1 . КПС российского государства.

Ст.1 – федеративное государство.

Ст.4 - суверенное государство.

Признаки России как суверенного государства:

  1. Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционально. Суверенитет – это внутренне присущее государству свойство, выражающееся в его независимости при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами. Государство может считаться суверенным когда оно де-юре и де-факто является независимым.

  2. Россия имеет собственную Конституцию, которую самостоятельно разрабатывает, принимает и ни с какими государствами не согласовывает.

  3. Россия имеет ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны (Президент, Правительство, Парламент, Суды).

  4. Россия имеет свое законодательство, которое действует на территории всего государства.

  5. Россия имеет собственную компетенцию.

  6. Россия имеет собственное гражданство.

  7. Россия располагает собственными вооруженными силами.

  8. Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема.

  9. Россия является объектом международного права. Она самостоятельно заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры с иностранными государствами и международными организациями.

  10. Россия имеет свою единую денежную систему, действующую на тер-рии всего гос-ва. Введение и эмиссия других денег в России не допускается.

  11. Россия имеет символы государственного суверенитета (гос герб, флаг, гимн).

  12. Россия имеет свою столицу – город Москва.

  13. Россия имеет свой государственный язык (русский).

Признаки России как государства федеративного:

  1. Название гос-ва свидетельствует о федеративной ФГУ. Ст.1: РФ – Россия есть федер гос-во…

  2. В состав РФ входят субъекты, а не АТЕ, что закрепляется конституцией. Ст.65.

  3. Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ. Ст.67.

  4. В России функционируют федер К-ция и региональные к-ции (уставы), фед и регион системы зак-ва.

  5. В России функционируют федер и регион системы ОГВ.

  6. Парламент РФ – Фед Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. СФ формируется на основе предствительства субъектов РФ

  7. Компетенция в РФ распределяется м/у фед центрами и субъектами (фед, совместные, регион предметы ведения).

Особенности России как федерации:

  1. Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путем объединения существ гос образований (их не было; первые автон республики стали образ-ся весной 1918 г.). Исторически первым провозглашением было РДФР 6 янв 1918 г. Юридическое закрепление РСФСР 25 января 1918 г. конституционное закрепление РСФСР 10 июля 1918 г.

  2. Множественность и разновидность субъектов федерации. 83 субъекта: 21 республика, 7 края, 48 областей, 4 авт округа, 1 авт область, 2 города федер значения.

  3. Наличие сложносоставных субъектов – «матрешек» (автономные округа в составе краев и областей).

  4. РФ длительный период времени находилась в составе другой федерации – СССР (с 1922 по 1991 гг.)

  5. Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только в 1993 г. ч.1 ст.5: РФ состоит из равноправных субъектов.

  6. Сочетание национального и территориального принципа формирования федерации.

Структурными элементами компетенции являются права и обязанности, предметы и ведения. Компкткнция Рф определена её федеративной природой.

3 группы предметов ведения:

  • РФ.

  • Совместного ведения субъектов и РФ.

  • Субъектов.

ПВ РФ (71 ст. К):

  • Учредительные.

  • Регулятивно охранительные.

  • Военные.

  • Внешние.

Правовое регулирование интелектуальной собственности. Ключ к пониманию системы законодательства.

Регулирование и защита прав и свобод (п. О).

По предметам ведения РФ прнимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст. 76).

ПРОБЛЕМА:

Принятие и изменение К РФ и контроль за её соблюдением.

Изменение К не может производится без участия субъектов РФ

Предложение:

«Изменение К РФ» следует перенисти из ст. 71 в ст. 72

Предметы совместного ведения РФ и субъекта (ст. 72):

  • Учредительные предметы (п. «н»);

  • Регулятивно-охранительные предметы совместного ведения (п. «а», «б», «к», «л»);

  • Социально-экономические предметы (п. «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «м»).

  • Внешние предметы совместного ведения РФ (п. «о»).

Предметы совместного ведения:

полномочия ФОГВ

полномочия РОГВ (ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении и дополнений в ФЗ «Об общих принципах…»)

Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения (п.2 ст. 26-3)

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются ФЗ – ч.2 ст. 76 – и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НА субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ – ст. 73

  • Учредительные (конституции и уставы субъектов РФ):

  • Принятие конституций, внесение в них изменений и дополнений.

  • Установление системы ОГВ, порядка их организации и деятельности.

  • Законодательное обеспечение организации местного самоуправления.

  • Принятие и изменение законов.

  • Собственность субъектов РФ и управление ею.

  • Принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов РФ.

  • Региональный бюджет, региональные внебюджетные фонды, региональные налоги и сборы.

  • Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ:

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

Калининградское дело.

Постановление КС РФ от 30.11.95 г. По делу о проверке конституционности ст. 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской области Думы.

Мордовское дело.

Постановление КС РФ от 03.06.93 г. По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов Мордовской ССР

Алтайскоедело.

Постановление КС РФ от 18.01.96 г. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края.

Читинское дело.

Постановление КС РФ от 01.02.96 г. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области.

Правовое регулирование федеративных отношений.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Самостоятельно!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Государственные символы РФ

Каждое государство имеет свои государственные символы, которые отражают его самобытность, нацтональные, исторические и иные традиции и особенности его народа.

Символы закрепляются конституционно – ч.1 ст. 70

Государственный герб РФ.

ФКЗ РФ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»

Государственный герб РФ представляет собой четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности.

Орёл увенчан двумя малыми коронами и над ними одной большой короной, соединёнными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, - серебрянный всадник в синем плаще на серебрянном коне, поражающий серебрянным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона.

Варианты изображения Государственного герба

Многоцветный со щитом, одноцветный со щитом, многоцветный без щита, одноцветный без щита.

Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации.

В действующей К РФ существует ряд норм, которые можно считать легитимными для вмешательства: ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч.2 ст. 15, ст. 71, ч. 5 ст. 76, , ч. 4 ст. 78, ст. 80, ст. 83, ст. 85, ст. 87, ст. 88.

К РФ предусматривает запрет сецессий, прямое действие К РФ, верховенство ФЗ.

К РФ не предусматривает реакции.

Институт федерального вмешательства должен включать:

  • Меры превентивного воздействия;

  • Меры экономического воздействия;

  • Меры политического воздействия;

  • Федеральную интервенцию.

Предложение – разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ».

Конкретные меры федерального вмешательства, предусмотренные действующим законодательством.

ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: п. 4 ст. 9, ст. 19, ст. 26.9

«Чеченское дело» - постановление КС РФ от 31.07.95

Вопросы:

  • Что явилось поводом к рассмотрению дела?

  • Что явилось основанием к рассмотрению дела?

  • Какие акты первоначально были предметом рассмотрения?

  • Какие акты рассматривались КС по существу?

  • Вводилось ли Президентом РФ ЧП или ВП в ЧР?

  • Какие конституционные полномочия использовал Президент для реализации федеральной интервенции в ЧР?

  • Какие аргументы привёл КС в пользу признания Указа Президента РФ № 2166 не противоречащим Конституции РФ?

  • Какие международно0правовые документы использовал КС для усиления своей аргументации?

  • Какие рекомендации были даны КС Федеральному Собранию?

  • О нарушении каких основных прав и свобод человека и гражданина идёт речь в данном решении?

Процедурные вопросы

  • В каком составе рассматривалось «чеченское дело»: в пленарном заседании (в нём)или в палате?

  • Какие вопросы правомочна разрешать палата КС?

  • Сколько особых мнений было высказано по делу?

  • Что такое особое мнение? В каких случаях судья КС высказывает особое мнение? В каком порядке оно подлежит опубликованию?

  • Что понимает судья Витрук под «федеральным вторжением», специальным правовым режимом и «скрытыми» полномочиями?

  • Какое решение должен был принять КС по мнению судьи Зорькина?

Статус субъектов РФ.

Вопросы:

  • Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Анализ решений КС РФ по «делу о республиканском суверенитете» и по «делу о дорожных фондах».

  • Особенности

  • Классификация субъектов РФ.

  • Порядок изменения состава субъектов РФ.

  • Статус столицы РФ.

  • Институт автономии в РФ.

«Дело о республиканском суверенитете» - постановление КС РФ от 07.06.00г.

«Дело о дорожных фондах» - постановление КС РФ от 15.07.96г.

«Чукотское дело» - постановление КС РФ от 11.05.93г.

«Дело о толковании ч. 4 ст. 66» - постановление КС РФ от 14.07.97г.

Порядок изменения состава субъектов РФ.

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ»

Изменение состава:

  • Принятие нового субъекта

  • Образование нового субъекта.

Требования к изменению состава:

  • Добровольность.

  • Необходимость соблюдения:

  • Государственных интересов РФ.

  • Принципов федерального устройства РФ.

  • Права и свободы человека и гражданина.

  • Необходимость учёта:

  • Сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов РФ.

  • Социально-экономических возможностей субъектов РФ.

Принятие в РФ нового субъекта.

Принятие в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Условия принятия:

  • В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство в целом или его часть.

  • Принятие в РФ осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным правом.

  • В случае принятия в РФ иностранного государства в целом.

Новому субъекту представляется статус республики.

  • В случае принятия в РФ части иностранного государства – новому субъекту предоставляется статус края, АО

Стадии процесса принятия:

  • Инициатива предложения о принятии в РФ

  • Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства о поступившем предложении и проведении с ними консультации при необходимости

  • Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора осуществляются …………. Им могут быть урегулированы:

  • Наименование и статус нового субъекта

  • Порядок приобретения гражданства

  • Правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях.

  • Действие законодательства РФ на территории нового субъекта.

  • Функционирование ОГВ и ОМС иностранного государства на территории нового субъекта РФ.

  • Может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект интегрируется в экономическую, политическую, финансовую системы РФ.

  • Обращение Президента РФ в КС РФ с запросом о проверке соответствия К РФ данного международного договора.

  • Внесение в ГД международного договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. Проект ФКЗ должен содержать:

  • Наименование, статус и границы нового субъекта

  • Сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ

  • Может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

  • Принятие ФЗ о ратификации международного договора.

  • Принятие и вступление в силу ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

  • Внесение изменения в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

Образование в РФ нового субъекта.

Образование в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ данного государства.

Условия образования:

  • Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

  • Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

  • Изменение наименования субъекта РФ, не влечёт за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Стадии процесса образования:

  • Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам РФ

  • Направление предложения об образовании в составе РФ нового субъекта Президенту РФ. Предложение должно содержать:

  • Предлагаемое наименование.

  • Предлагаемые границы и статус нового субъекта.

  • Прогноз социально-экономических и иных последствий.

  • Сопроводительные материалы.

  • Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства РФ о поступившем предложении и проведение с ними консультации

  • Назначение, подготовка, проведение референдума.

  • Внесение Президентом РФ в ГД проекта ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

  • Принятие и вступление в силу ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

  • Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

Например: Пермская обл. + Коми-пермятский округ = Пермский край.

Камчатская обл. + Корякский АО = Камчатский край.

Статус столицы РФ.

Самостоятельно: Закон РФ «О статусе столицы РФ» от 15.04.93г.

Институт Автономии.

Виды автономии:

  • Национально-территориальная.

  • Национально-культурная.

ФЗ «О национально-культурной автономии»

ФЗ «О гарантии прав коренных малочисленных народов РФ»

Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Самостоятельно: Закон Свердловской области «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» от 22.04.97г.

Закрытое административно-территориальное образование.

Самостоятельно: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.92г.

Организация государственной власти.

  • Государственная власть.

  • Понятие и признаки ОГВ.

  • Система государственных органов в РФ

  • Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в РФ.

Государственная власть. Доктрина разделения властей.

Власть как возможность проведения воли в социальных отношениях может проявляться в различных отношениях:

  • Экономическая.

  • Политическая.

  • Государственная.

  • Теократическая.

  • Партийная.

В науке КП изучается ГВ, которая призвана обеспечивать выражение коренных потребностей общества. Источником власти является народ и ни один индивид не могут легитимно располагать ГВ, если она не исходит из этого источника.

В обществе, в котором активно действует множество классовых, социальных и групповых сил, обладание властью зачастую становится необходимым для удовлетворения группового, корпоративного либо индивидуального интереса. Важное значение имеет способность общества контролировать осуществление власти и не допускать возможности её узурпации в ущерб общественным интересам.

Концепцию разделения властей в период борьбы буржуазии против феодализма выдвинули и развили: Локк (самый первый), Монтескье, Руссо, Гегель, Токвиль и другие.

Власть по этой теории необходимо делить на:

  • Законодательную;

  • Исполнительную;

  • Судебную.

Разделение властей даёт обществу больше шансов и возможности для её контроля, так как разделённые части власти сдерживают друг друга, конкурируют друг с другом.

Впервые концепция разделения властей была применена в США.

Практика реализации доктрины разделения властей шла различными путями.

Разделение властей должно использоваться в качестве общего принципа, которым следует руководствоваться при создании государственных органов, определении их компетенции, установлении их взаимоотношений.