1.2.2. Основные типы ситуаций, приводящих к возникновению института

Необходимость в социальных институтах возникает в тех ситуациях, когда имеется несколько равновесий (проблема координации), неэффективность равновесия (дилемма заключенных) или несправедливость равновесия (ситуация неравенства) в тех типах взаимодействия людей, которые ведут к их взаимодействию.

1.2.3. Институциональная структура общества

Подходы к различию между формальными и неформальными правилами
«старый институционализм»		«новый институционализм»
строгость наказания		кто устанавливает правила и осуществляет принуждение к их исполнению
формальные	неформальные	формальные	неформальные
достаточно суровые санкции государство – необходимая предпосылка для их существования	неодобрение общества обязательны только в моральном смысле	порядок, основанный на законе государство устанавливает законы и наказывает тех, кто их нарушает	самопроизвольный порядок люди вовлекаются в устойчивые модели поведения, поскольку никто из них не может выиграть, отклоняясь от этих моделей поведения, даже если нет эффективных правовых механизмов сдерживания

Человек выполняет по жизни определенные социальные роли. Исполнение любой роли становится возможным благодаря тому, что существуют общественные нормы – формы идеального поведения, общезначимые правила, ограничивающие действия каждого индивида. За нормами скрываются явления более высокого порядка – общественные ценности: высшие принципы, общие стандарты поведения, уже не связанные с конкретными ролями.

Норма представляет собой базовый регулятор взаимодействия людей и является основным элементом неформальной институциональной среды.

Норма определяет, как должен вести себя индивид в различных ситуациях, при этом выполнение предписания носит либо добровольный характер, либо основывается на санкциях (социальных, экономических, политических).

Особенностью функционирования неформальных институтов является механизм их самоподдерживания, не требующий содержания специализированного органа, обеспечивающего соблюдение правил. Возникая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого поведения, неформальные ограничения становятся не только социально санкционированными нормами, но и внутренне обязательными для человека стандартами поведения. Последнее происходит тогда, когда правила через воспитание начинают функционировать как принципы мотивации и установки, которым следуют; они становятся символами и даже жизни.

Классификация санкций за несоблюдение неформальных правил
Название санкции	Суть санкции
1. Автоматическая санкция	Нарушитель наказывается автоматически, без чьего-либо намеренного вмешательства
2. Вина	Нарушитель испытывает угрызения совести, если он нарушил социальную норму, ставшую его внутренним убеждением в результате соответствующего образования и воспитания, независимо от внешних последствий
3. Стыд	Нарушитель чувствует, что его действия понизили его в глазах других людей, но для этого люди должны быть информированы о нарушении
4. Информационная санкция	Действия нарушителя нормы могут раскрыть некоторую информацию о нем, которую он предпочел бы скрыть. В данном случае функция социальной нормы заключается не в сдерживании определенного поведения, а в подаче сигнала
5. Двусторонние санкции	Нарушитель нормы наказывается действиями лица, пострадавшего от этого нарушения
6. Многосторонние санкции, требующие издержек	Информация о нарушении должна быть распространена среди членов общества. В наказании участвует большое число людей и возникает необходимость в определенном принуждении лиц, которые должны осуществлять наказание

Несоблюдение нормы связано с определенными издержками. Рационально мыслящий индивид сопоставит выгоды от несоблюдения нормы с издержками, которые он при этом понесет, и на основании этого сопоставления сделает рациональный выбор.

Теория Харта (американский философ права)

Право

первичные правила

контролируют поведение людей

правила, контролирующие правила

вторичные правила

Среди неформальных правил нет правил вторичных. Человек, который хочет изменить обычай, должен убедить других членов общества следовать иной норме.

Становление сообщества

Осуществляется постепенная формализация правил

Формальные правила не что иное, как юридические нормы, особенность которых состоит в наличии групп людей, специализирующихся на обеспечении их соблюдения.

Формальные правила – неотъемлемый атрибут государства, которое и обеспечивает защиту.

Формальные правила могут быть искусственно придуманы и насильственно насаждены. Неформальные правила определяются прошлыми процессами, формируясь как составная часть процесса бессознательной организации некоей социальной структуры. Они представляют собой самоподдерживающиеся, самовыполняющиеся правила без вмешательства третьей стороны. Это обуславливает различие формальных и неформальных правил, касающееся специфики их изменений. Если первые могут быть изменены (устранены) достаточно быстро, то неформальные правила могут изменяться только малыми приращениями. Разрыв между ними порождает так называемый институциональный вакуум, который означает отсутствие в обществе правил, опосредующих взаимодействие между людьми.

В заимоотношения между формальными и неформальными правилами

Типы взаимосвязи формальных и неформальных правил

неформальные нормы совпадают с формальными

неформальные нормы не противоречат формальным, т.е. нейтральны по отношению к ним

Неформальные нормы противоречат формальным (результатом несогласования может стать институциональный конфликт)

Государство может как усиливать неформальные правила, так и разрушать их. В свою очередь, успешность политики, проводимой государством, также зависит от неформальных норм.

Классификация правил (американский экономист Д.Норт)
Вид правила	Суть правила
1. Политические	Определяют в самом общем виде иерархическую структуру общества, процедуры принятия политических решений и устанавливают способы осуществления контроля за политическими процедурами
2. Экономические	Устанавливают возможные формы организации хозяйственной деятельность, в рамках которой отдельные индивиды кооперируются или конкурируют друг с другом
3. Правила контрактации	Определяют способ, порядок и условия конкретного соглашения по обмену

И ерархия формальных правил

Чем выше уровень иерархии, тем с большими издержками связано изменение формального правила. Иерархическая организация формальных правил обеспечивает стабильность институциональной структуры общества.

сами формальные правила

Формальный институт

могут быть заимствованы

Редко удается заимствовать в готовом виде, в основном приходится создавать самим

=

работоспособный механизм принуждения

Когда у новых формальных институтов нет надежных механизмов защиты и контроля, то они неизбежно модифицируются неписанными правилами и используются в качестве инструментов для проведения неформальных сделок.

Принуждение к соблюдении. Установленных правил можно определить как достоверную угрозу заставить выполнять правила.

Суть принуждения к соблюдению правил – это способность налагать издержки разнообразными методами – нагрубить, использовать физическую силу, отказаться иметь с кем-то дело или испортить его репутацию и т.д.

Система общественного контроля (Роберт Элликсон)
Кто контролирует соблюдение правил?	Правила	Наказание	Система контроля
Первая сторона	личная этика	угрызения совести, чувство вины	внутренний контроль
Вторая сторона	контракты	наказание осуществляет пострадавшая сторона	в рамках контракта за контроль осуществляет сторона, которой дается обещание
Третья сторона а) сообщество людей б) организация в) государство	нормы, действующие в данном сообществе правила, действующие в организации законы	наказание, осуществляемое членами сообщества принуждение со стороны организации принуждение со стороны государства	неформальный контроль контроль со стороны организации правовая система

Главный вывод, вытекающий из наличия институтов состоит в том, что в своей совокупности они структурируют человеческое взаимодействие, одновременно ограничивая возможность выбора для индивидов.

Существующая в современном обществе система правил представляет и одновременно ограничивает возможности по максимизации личной выгоды посредством осуществления экономических и политических обменов (что из-за ограниченности ресурсов неизбежно).

Правила, по крайней мере формальные, возникают на основе личных интересов и создаются, скорее, для того, чтобы служить интересам тех, кто в силу занимаемых позиций может влиять на формирование новых правил.

В классификации Д.Норта правила политические имеют решающее значение. Это естественно – экономические правила (определяющие, среди прочего, права собственности, и, следовательно, индивидуальные контракты) устанавливаются политическими решениями. Значит для того, чтобы менять правила, в том числе экономические, надо иметь власть. Проблема власти, в том числе над социальным выбором и человеческими ценностями, имеет огромное значение при анализе траектории институциональных изменений.

Итак, институты представляют собой определенные правила, стандарты поведения и стереотипы мышления. В основе своей они выступают как господствующие и в высшей степени стандартизированные общественные привычки. Отсюда следует, что правила, или институты, являются благами длительного пользования, которые могут переходить от поколения к поколению. Преемственность институтов обеспечивается благодаря свойственным им механизмам обучения.

Институты могут быть как продуктом человеческого замысла, так и складываться в процессе исторического развития. Исходными в процессе институционального развития являются неформальные правила, или институты. Поэтому правила, которые изначально проектируются и конструируются сознательно, чтобы успешно работать, должны вписываться в общую канву, задаваемую более фундаментальными правилами поведения, не являющимися продуктом чьего бы то ни было замысла. При этом существование любой нации и государство невозможно без опоры на институт самодисциплины, т.е. на религию и мораль.