Тема 2.3

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Ознакомление с задачами, стоящими перед нашей страной на пути перехода к устойчивому развитию.

Вы будете изучать:

Специфику проблем, стоящих перед странами с переходной экономикой, содержание «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» и состояние дел в части её реализации, а также методологические подходы к построению системы показателей (индикаторов) устойчивого развития.

После изучения темы вы сможете:

По-новому (с позиций устойчивого развития) оценивать процессы, происходящие в стране в целом и конкретно в вашем муниципальном образовании.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Специфика проблем устойчивого развития стран с переходной экономикой

Переход стран СНГ от государственного централизованного планирования к рыночной экономике происходил параллельно с осознанием того, что для достижения устойчивого развития им необходимо выработать в рамках общества такие саморе­гулирующие механизмы, которые бы ограничили его негативное воздействие на окружающую среду. Опыт стран, в которых давно сформировались и успешно функционируют демократические институты, показывает, что ключевым условием для защиты окружающей среды и достижения устойчивого развития является отлаженный демократический механизм принятия решений. Только он может гарантировать принятие таких решений, которые отвечают интересам устойчивого развития общества в целом, однако при условии достижения обществом достаточного уровня нравственной зрелости. Этот уровень подразумевает развитое чувство ответственности общества за будущее новых поколений.

Стабильность экономического развития, предсказуемость политической ситуации, способность к конструктивному партнёрству между различными социальными группами – являются основными условиями улучшения экологической ситуации. Препятствия, затрудняющие продвижение стран СНГ в направлении устойчивого развития, заключаются именно в различной степени достижения ими этих условий.

Объективно необходимый переход экономики этих стран на рыночные условия привёл, тем не менее в большинстве стран СНГ к серьёзным экономическим диспропорциям, глубокому социальному расслоению и политической напряжённости. В этой обстановке вопросы экологии отодвинулись на второй план по сравнению с необходимостью срочно решать более насущные проблемы, хотя спад производства и сокращение численности населения в ряде мест снизили общий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В настоящее время ситуация в большинстве стран стабилизируется. Идёт формирование гражданского общества и развитой рыночной экономики с оглядкой на национальные традиции, растёт уровень жизни населения. При этом повышение жизненных стандартов и потребительского спроса в условиях рынка ведёт к развитию соответствующих отраслей хозяйства, что часто связано с ростом потребления природных ресурсов. Таким образом, экологические проблемы для рассматриваемой группы стран вновь приобретают актуальность, и по мере успешного социально-экономического развития стран эта актуальность будет только возрастать.

Правительства и общественность стран СНГ уже, в целом, осознали, что социально-экономическое развитие не может признаваться успешным, если параллельно с ним не решаются существующие экологические проблемы, а тем более, если это развитие само порождает новые проблемы. Понимание того, что развитие должно быть устойчивым, то есть осуществляться с соблюдением хрупкого баланса между удовлетворением разумных потребностей человека и возможностями окружающей его природной среды всё больше овладевает умами не только учёных, но и общественных деятелей, политиков, бизнесменов и рядовых граждан. В достаточной степени осознаётся и то обстоятельство, что без достижения глобальной устойчивости, устойчивое развитие на локальном уровне неминуемо будет носить ограниченный характер. Поскольку решение глобальных экологических проблем под силу лишь мировому сообществу, растёт интерес к деятельности международных организаций и вырабатываемым ими документам, таким как Повестка дня на XXI век, которая была принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Повестка дня на XXI век по праву считается основополагающим документом по устойчивому развитию, и хотя её содержание остаётся ещё недостаточно известным широкому кругу общественности, специалисты, занимающиеся вопросами устойчивого развития, рассматривают её как руководство к действию на национальном уровне. В ней содержатся рекомендации по созданию Национальных советов по устойчивому развитию (НСУР) как организаций с широким представительством для того, чтобы сформулировать и воплотить в жизнь политику устойчивого развития на уровне отдельной страны.

На общероссийских консультациях по устойчивому развитию, проведенных по инициативе Совета Земли в январе 1997 года в Москве, а затем на Таллиннской региональной конференции по устойчивому развитию, которая была организована Советом Земли совместно со Стокгольмским экологическим институтом для стран Центральной и Восточной Европы и стран СНГ в том же месяце, делегаты из 16 стран бывшего СССР единодушно поддержа­ли необходимость создания НСУР как многосекторных национальных институтов, способных обеспечить тесное взаимодействие всех слоев общества, стремящихся к достижению устойчивого развития в своих странах. Эта идея создания была горячо поддержана также более чем 500 участниками глобального форума «РИО+5», который Совет Земли организовал и провел в марте 1997 года.

Основными целями НСУР применительно к странам с переходной экономикой должны быть разрешение конфликтов и достижение согласия общества. При этом нужно учитывать интересы всех социальных групп, отдавать приоритет общественным интересам, а не монопольным интересы конкурирующих финансово-промышленных групп. НСУР должен также обеспечивать учет социальных, экономических, экологических факторов устойчивого развития при принятии решений на различных уровнях. НСУР должен обеспечить создание в стране условий, при которых самые различные силы, заинтересованные в устойчивом развитии, смогут быть вовлечены в разработку общих целей. И, наконец, особое внимание НСУР в странах региона должно уделяться распространению информации.

Однако НСУР созданы далеко не во всех странах, а там, где созданы – их деятельность часто носит формальный характер и не решает в должной мере вышеперечисленных задач.

В постперестроечных обществах, как правило, ещё не сложилось единого понимания термина «устойчивое развитие». Политическое руководство этих стран склонно манипулировать этим термином, как модным лозунгом и хотя идеи устойчивого развития на словах признаются, реальные дела не всегда в полной мере им соответствуют.

Во многих странах уже разработаны национальные, региональные и местные «концепции», «стратегии» и «планы» или работа над ними ведётся, но не всегда содержание этих документов полностью соответствуют заявленным названиям. На локальном уровне муниципальные власти самостоятельно или с привлечением научных организаций разрабатывают проекты или стратегические планы устойчивого развития своих территорий, однако зачастую на выходе получается просто стратегический план (долгосрочный план социально-экономического развития), поскольку их авторы не владеют необходимой методической базой для создания документов, посвящённых именно вопросам устойчивого развития. Порой при работе над такими документами игнорируется принцип широкого общественного участия, без чего невозможно рассчитывать на поддержку общественностью решений такого документа (даже если он составлен специалистами достаточно грамотно), а тем более на массовое участие в их реализации.

Одной из причин, затрудняющих разработку полноценных документов устойчивого развития на всех территориальных уровнях, является отсутствие единой системы показателей (индикаторов) устойчивого развития. Эта проблема общемировая и учёные во многих странах с различной степенью успеха двигаются к её решению. Создание универсальной системы показателей устойчивого развития позволило бы сравнивать успехи разных стран в достижении общей цели, однако на сегодняшний день такой системы нет и, скорее всего, не может быть, так как перед различными странами мира на их пути к устойчивому развитию стоят слишком разные проблемы. Несмотря на существование общих критериев устойчивости, конкретные наборы показателей для стран разного типа не могут быть одинаковыми. В этом смысле для стран, расположенных на постсоветском пространстве, вряд ли подойдут многие показатели, актуальные, к примеру, для развивающихся стран Африканского континента. В то же время различные системы показателей, рекомендуемые авторитетными международными организациями, содержат порой именно такие показатели. Рекомендуемые системы показателей часто оперируют понятиями, не принятыми в постсоветских странах. Поэтому представляется целесообразным разработка специальной системы показателей для группы стран с переходной экономикой, которая учитывала бы реалии переходного периода. Как следующий этап – возможна разработка систем показателей для отдельных стран, учитывающих их природно-климатические условия, национальный уклад жизни, особенности политического устройства и права и прочее. Существующие в настоящее время подходы к разработке показателей (индикаторов) устойчивого развития рассмотрены далее в подтеме «Показатели устойчивого развития».

Национальные концепции и стратегии устойчивого развития в странах с переходной экономикой в большинстве случаев недостаточно согласованы с отраслевыми стратегиями и плановыми проработками. Это является существенным недостатком этих документов, так как в странах, плановая экономика которых управлялась преимущественно по отраслевому принципу, по-прежнему сильны позиции отраслевых монополий, в то время как местное самоуправление и локальные гражданские сообщества ещё только развиваются. А ведь именно местному уровню в программных документах по устойчивому развитию отводится решающая роль во многих вопросах. Слабость местных органов самоуправления и социальная разобщённость местного населения часто позволяет на местах побеждать отраслевым интересам в ущерб интересам населения.

И, наконец, практическая реализация различных планов и программ в странах с переходной экономикой часто упирается в нехватку финансовых средств. Ограниченность местных бюджетов сочетается с неэффективным расходованием имеющихся средств, которые часто распыляются на решение многочисленных неотложных проблем, при этом, не доводя до конца решение ни одной из них. В то же время местные власти не всегда умеют работать с частными инвесторами, привлечение средств которых в социально-значимые проекты на взаимовыгодных условиях могло бы серьёзно поспособствовать достижению устойчивости на местном уровне.

Несмотря на все сложности, следует признать, что для стран с переходной экономикой стремление к устойчивому развитию имеет особое значение, так как на пути к формированию полноценной рыночной экономики они вынуждены преодолевать различного рода препятствия, доставшиеся со времён экономики плановой. В процессе этого, как правило, возникают или обостряются конфликты разносторонне направленных интересов, что отнюдь не способствует устойчивости. Ведь любые реформы, даже самые прогрессивные и заранее просчитанные, могут сопровождаться временной утратой стабильности. Достижение даже относительной устойчивости в таких условиях является сложной задачей.

В итоговом документе Международной конференции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой¹⁷⁵, состоявшейся в Минске в апреле 1998 года, отмечается важность курса на переход к устойчивому развитию с тем, чтобы на стадии реформирования экономики и укрепления рыночных отношений интегрировать экологию, экономику и социальную сферу, заложить основы экологически устойчивых структур производства и потребления, экологически обоснованной экономической политики и управления с использованием индикаторов устойчивого развития.

Подчёркнуто, что изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности создаёт предпосылки для развития инициативности частного сектора. При этом остаётся высокой роль и ответственность государства в качестве гаранта сохранения окружающей среды и экологической безопасности.

В Итоговом заявлении Региональных консультаций по устойчивому развитию для Новых Независимых Государств¹⁷⁶, проходивших 24-26 сентября 1998 года в Москве, были сформулированы следующие задачи этих стран на пути прогресса в области устойчивого развития:

• предпринять активные усилия по образованию в области устойчивого развития всех социальных групп, в том числе для лиц, принимающих решения. При этом необходимо активно использовать потенциал общественных и образовательных организаций, а также средств массовой информации;

• рекомендовать странам, в которых еще нет Советов по устойчивому развитию, создать такие структуры. НСУР должны стать эффективным механизмом межотраслевого и межсекторального сотрудничества, контролирующим процесс движения к устойчивому развитию, работать открыто и гласно, активно вовле­кая в свою деятельность широкие слои населения. При этом НСУР не должны брать на себя всю ответственность за планирование устойчивого развития и подменять государственные структуры;

• уделить особое внимание, сконцентрировать усилия и средства на помощи в разработке и осуществлению локальных (на уровне района, города) и региональных планов действий по устойчивому развитию и их координации с национальными планами;

• осуществить меры по экологизации законодательства, обеспечению верховенства закона и строительству гражданского общества;

• пересмотреть нормативно-правовую базу в области охраны окружающей среды и применяемые стандарты, привести их в соответствие с международными нормами и требованиями международных конвенций;

• развивать и совершенствовать экономические механизмы регулирования и стимулирования природоохранной деятельности с учетом реалий рыночной экономики, активно использовать новые механизмы финансирования природоохранной деятельности. Особого внимания требует совершенствование механизмов сотрудничества с международными финансовыми организациями. Необходимо усилить общественный контроль за эффективным использованием финансовых средств;

• развивать международное сотрудничество, обмен информацией и опытом в области устойчивого развития внутри региона ННГ, а также с другими странами;

• рекомендовать неправительственным и другим организациям создавать Ассоциации или объединения неправительственных организаций (НПО) по устойчивому развитию для участия в разработки стратегий устойчивого развития и мониторинге состояния дел в этой области на различных уровнях;

• создать эффективный механизм вовлечения общественности в решение проблем охраны окружаю­щей среды и устойчивого развития, для этого:

• усовершенствовать законодательную базу в области общественного участия; повысить потенциал в области взаимодействия с общественностью в процессе принятия решений и разработке стратегий устойчивого развития лиц, принимающих решения, деловых кругов, парламентариев, средств массовой информации и неправительственных организаций;

• развивать системы доступа к информации.

Особо было отмечено, что все, без исключения, проекты, программы и иные любые действия, прямо или косвенно затрагивающие интересы коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, должны проходить с обязательным предварительным согласием и прямым участием данных народов.

Кроме того, особое внимание необходимо уделять проблемам беженцев, особенно тех из них, которые были вынуждены переселиться в результате резкого ухудшения состояния окружающей среды. Основным принципом перехода к устойчивому развитию должна стать максимальная открытость этого процесса, вовлечение в него всех заинтересованных сторон (общественных - но не только экологических - организаций, женщин, бизнеса, профсоюзов, науки, коренных народов, фермеров и т. д.) и установление партнерства между ними. Другим основополагающим принципом должно стать борьба с тем, что еще можно предотвратить - с причинами, а не с последствиями.

Несмотря на то что с момента принятия Итогового заявления прошло уже немало лет, перечисленные задачи для большинства стран сохраняют свою актуальность и на сегодняшний день.

«Концепция перехода РФ к устойчивому развитию» и дальнейшие действия по формированию Стратегии устойчивого развития России

Российская Федерация – одна из крупнейших стран мира, как по своей территории, так и по количеству проживающего на ней населения, поэтому её устойчивое развитие является фактором, от которого зависит устойчивость всего мира. Без участия РФ не может быть решена ни одна глобальная экологическая проблема, поэтому можно сказать, что в устойчивости её развития заинтересовано всё мировое сообщество.

В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООH по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Президент РФ Указом от 1 апреля 1996 года № 440 утвердил «Концепцию перехода РФ к устойчивому развитию»¹⁷⁷.

В преамбуле Концепции чётко заявлено, что «…представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».